Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

Президентом Российской Федерации 8 мая 2001 года был издан нормативный Указ принципиального характера "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов".

Рассмотрим основные положения и нормы этого Указа Президента РФ.

В нем было предусмотрено:

во-первых, в целях повышения уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии

сКонституцией Российской Федерации, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов, а также предоставления дополнительных социальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии

сКонституцией Российской Федерации, рекомендовать руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов установить, что юридические службы входят в состав указанных органов (их аппаратов) в качестве самостоятельных подразделений и подчиняются непосредственно руководителям этих органов или их аппаратов;

во-вторых, предоставить руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 1 июня 2001 г. право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входят проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование:

денежное вознаграждение, увеличенное на 30%, - лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и отдельные государственные должности федеральной государственной службы, по которым введено денежное вознаграждение;

ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70% должностного оклада - федеральным государственным служащим, замещающим должности, по которым введено денежное содержание;

ежемесячную надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, увеличенную на 50%, - федеральным государственным служащим, которым ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы не установлена;

ежемесячную надбавку в размере до 50% оклада по воинской должности (должностного оклада) - военнослужащим и приравненным к ним лицам;

в-третьих, Правительству Российской Федерации было предложено:

утвердить типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти;

обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией Указа, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2001 год, последующие годы на денежное содержание аппаратов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Как видно из содержания Указа, он отличается не только новизной и нормативностью положений и норм, исключительно важных, актуальных для всех трех ветвей государственной власти, но, что также особенно ценно, контрастностью и разветвленностью предписаний, касающихся организационного выделения юридических служб в качестве самостоятельных подразделений соответствующих государственных органов и предоставления дополнительных финансово-материальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ.

То есть данный Указ Президента РФ в плане совершенствования юридической службы является фундаментальным, имеет общее предназначение для законодательной (представительной) власти, исполнительной власти, судебной власти и их органов.

В то же время следует отметить дальнейшее развитие и совершенствование процесса укрепления отраслевых юридических служб.

Юридическую службу следует выделить как определенный организационный правовой феномен, осуществляющий правовое обеспечение деятельности органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, органов судебной власти.

Эту службу можно понимать в двух смыслах: в широком и в узком, специализированном смысле.

Вшироком смысле это вся совокупность органов, звеньев и подразделений, выполняющих функции правового обеспечения соответствующего самостоятельного органа государственной власти, например высшего представительного органа государственной власти РФ - Государственной Думы. Юридическую службу в широком смысле в структуре Государственной Думы составляют ее законодательные комитеты, иные комитеты, а также Правовое управление аппарата Государственной Думы, другие организационно-структурные, правовые подразделения

ееаппарата.

Вузком же смысле это Правовое управление с составляющим его аппаратом.

При всей функциональной общности юридической службы она применительно к соответствующим ветвям власти имеет свои специфические особенности.

В этом смысле характерным является своеобразие организации и деятельности юридических служб, функционирующих в системе органов исполнительной власти.

Во многом эта специфика обусловлена самой природой исполнительной власти, ее особым, уникальным характером.

Рассмотрим кратко эти особенности и их значение для организации и функционирования юридической службы в системе исполнительной власти.

Если в целом рассматривать особенности исполнительной власти и степень их влияния на организацию и деятельность юридических служб в органах исполнительной власти, то можно выделить следующие моменты: во-первых, это исполнительный и распорядительный характер данной ветви власти и деятельности, осуществляемой этой властью; во-вторых, обусловленный этим фундаментальным положением, сложившейся теоретической догмой и в соответствии с ними - конкретный, многообразный, динамичный, оперативный, практически организующий, непрерывный и системный, по существу всеобъемлющий характер деятельности органов исполнительной власти обуславливает особое место, разветвленность юридической службы названных органов.

Без эффективного и синхронного функционирования юридической службы практически невозможно выполнение целей, задач, функций, компетенции органов исполнительной власти.

Отметим, что в настоящее время действует Приказ ФТС России от 30.11.2010 N 2275 "Об утверждении типовых положений о правовых подразделениях таможенных органов" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Всоответствии с ним Правовая служба (далее - Служба) является структурным подразделением регионального таможенного управления (РТУ).

Всостав Службы входят правовое подразделение, подразделение консультирования по таможенному законодательству, подразделение рассмотрения жалоб в сфере таможенного дела, подразделение ведомственного контроля.

Служба выполняет следующие функции:

1)подготавливает самостоятельно либо участвует в подготовке (анализирует, проводит правовую экспертизу) совместно с другими структурными подразделениями РТУ проектов правовых актов, издание которых входит в компетенцию РТУ;

2)проводит правовую экспертизу на соответствие законодательству о таможенном деле в Российской Федерации, иному законодательству Российской Федерации, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иным нормативным правовым актам в области таможенного дела, нормативным и иным правовым актам ФТС России проектов правовых актов и иных документов, разрабатываемых структурными подразделениями РТУ, а также таможенными органами региона, если их издание, утверждение или согласование входит в компетенцию РТУ;

3)анализирует и обобщает практику применения законодательства о таможенном деле в Российской Федерации, иного законодательства Российской Федерации в РТУ и таможенных органах региона; разрабатывает и вносит на рассмотрение начальника РТУ, а в случае необходимости - Правового управления ФТС России предложения о совершенствовании законодательства о таможенном деле в Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации в целях устранения правовых пробелов и коллизий;

4)подготавливает и вносит на рассмотрение начальника РТУ и Правового управления ФТС

России предложения о внесении изменений (дополнений) в правовые акты РТУ, нормативные и иные правовые акты ФТС России либо об их отмене;

5)принимает меры по обеспечению единообразного применения структурными подразделениями РТУ и таможенными органами региона законодательства о таможенном деле в Российской Федерации, иного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в области таможенного дела, нормативных и иных правовых актов ФТС России, в том числе правовых актов межведомственного характера;

6)подготавливает отчеты, а также справочную, аналитическую информацию и материалы о правовой деятельности РТУ и таможенных органов региона для направления в Правовое управление ФТС России и таможенные органы региона;

7)осуществляет сбор и формирование статистической отчетности по установленным ФТС России формам;

8)участвует в подготовке сборников, справочников, пособий, собраний нормативных и иных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

9)осуществляет контроль соответствия законодательству о таможенном деле в Российской Федерации, иному законодательству Российской Федерации, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иным нормативным правовым актам в области таможенного дела, нормативным и иным правовым актам ФТС России правовых актов в таможенных органах региона;

10)осуществляет систематизированный учет и хранение поступающих в РТУ нормативных

ииных правовых актов, а также издаваемых РТУ правовых актов ненормативного характера, поддерживает соответствующую базу в актуальном состоянии;

11)участвует совместно со структурными подразделениями РТУ в подготовке информационных стендов для обеспечения деятельности РТУ по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;

12)обеспечивает в РТУ свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела, а также к информации о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела;

13)организовывает и контролирует обеспечение таможенными органами региона доступа заинтересованных лиц к информационным стендам, оборудованным в местах совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, содержащим информацию о правилах перемещения товаров физическими лицами;

14)предоставляет бесплатно консультации заинтересованным лицам по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в соответствии с порядком, установленным законодательством о таможенном деле в Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФТС России;

15)оказывает по поручению начальника РТУ помощь структурным подразделениям РТУ, таможенным органам региона и их должностным лицам по вопросам применения законодательства о таможенном деле в Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации;

16)организовывает совместно с кадровыми подразделениями РТУ и таможенных органов региона, Российской таможенной академией и ее филиалами подготовку должностных лиц РТУ, таможенных органов региона по правовым вопросам; участвует в разработке программ правового обучения указанных должностных лиц;

17)обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации при поступлении граждан на государственную службу (работу) в таможенные органы, решении вопросов, связанных с прохождением государственной службы (работы), привлечении должностных лиц и работников к дисциплинарной ответственности, увольнении с государственной службы (работы);

18)организовывает и обеспечивает судебную защиту государственных интересов и интересов таможенных органов при рассмотрении судами дел с участием таможенных органов в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России;

19)обучает и консультирует должностных лиц РТУ и таможенных органов региона по вопросам компетенции Службы и приобретения навыков участия в судебных процессах по защите государственных интересов и интересов таможенных органов;

20)участвует совместно с другими структурными подразделениями РТУ и оперативной таможней региона деятельности РТУ в подготовке и заключении государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, проводит правовую экспертизу представленных на рассмотрение структурными подразделениями РТУ и оперативной таможней региона деятельности РТУ проектов государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров;

21)участвует в претензионной работе при применении мер воздействия к контрагентам в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими контрактных (договорных) обязательств;

22)рассматривает и согласовывает проекты конкурсных документаций, документаций об аукционе, запросов котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;

23)принимает меры совместно с финансово-бухгалтерской службой РТУ по возмещению материального ущерба, причиненного РТУ и оперативной таможне региона деятельности РТУ;

24)анализирует и обобщает судебно-претензионную работу, осуществляет согласно установленному порядку мониторинг состояния судебной практики по делам с участием РТУ и таможенных органов региона, анализирует такую практику, в том числе с использованием информационных технологий, и осуществляет связь по вертикали; составляет необходимые справки, обзоры и другие аналитические материалы для руководства РТУ и Правового управления ФТС России;