Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Компетенция таможни ограничивается правомочиями по совершению таможенных операций и осуществлению таможенного контроля энергоносителей (сырая нефть, газовый конденсат, природный газ, уголь каменный, лигнит (бурый уголь), торф, кокс, горючие сланцы, электроэнергия) и продуктов их переработки (далее - товары), транспортных средств, используемых в целях их перемещения через таможенную границу Российской Федерации, а также прибытия и убытия буксиров, используемых для поисковых, спасательных и буксирных операций (далее - транспортные средства).

Регионом деятельности таможни является Российская Федерация.

Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими и юридическими лицами.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

К числу специализированных таможен следует также отнести Центральную акцизную таможню.

Характерно, что с 1 сентября 2015 года Калининградский акцизный таможенный пост, непосредственно подчиненный Центральной акцизной таможне, реорганизовывается в форме присоединения к Калининградской областной таможне.

Приказом ФТС России от 09.02.2015 N 205 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" <1> установлено, что таможенные посты Центральной акцизной таможни, за исключением Специализированного таможенного поста, являются специализированными таможенными органами, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, указанных в приложении N 1 к настоящему Приказу.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Установлено, что таможенные органы:

1)указанные в приложении N 2 к настоящему Приказу, обладают компетенцией по обеспечению импортеров акцизными марками;

2)не указанные в приложении N 2 к настоящему Приказу, не обладают компетенцией по обеспечению импортеров акцизными марками;

3)указанные в приложении N 3 к настоящему Приказу, не обладают компетенцией по

совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, классифицируемых в товарной позиции 3403 и подсубпозициях 2710197100 - 2710990000 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), за исключением:

товаров, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания воздушных, морских (речных) судов;

товаров, не являющихся основным предметом внешнеэкономической сделки, входящих в комплект запасных частей или в состав оборудования и перемещаемых для целей проведения пусконаладочных, ремонтных либо регламентных работ;

неподакцизных товаров, декларируемых с применением электронной формы декларирования;

4)указанные в приложении N 3 к настоящему Приказу, не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, классифицируемых в товарной группе 24 ТН ВЭД ЕАЭС;

5)указанные в пункте 1 и приложении N 4 к настоящему Приказу, обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию подакцизных товаров, оборот которых подлежит лицензированию и (или) которые подлежат маркировке акцизными марками, а также виноматериалов, виноградного и иного фруктового сусла, пива (в том числе безалкогольного), сидра, пуаре (грушевого сидра) и медовухи (медового напитка);

6)не указанные в пункте 1 и приложении N 4 к настоящему Приказу, не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, указанных в подпункте 5 настоящего пункта;

7)указанные в пункте 1 и приложении N 5 к настоящему Приказу, обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, указанных в приложении N 6 к настоящему Приказу;

8)не указанные в пункте 1 и приложении N 5 к настоящему Приказу, не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, указанных в приложении N 6 к настоящему Приказу, за исключением проведения по поручению таможенных органов, указанных в пункте 1 и приложении N 5 к настоящему Приказу, таможенного контроля в форме таможенного досмотра и таможенного осмотра в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, на которые в соответствии с установленным порядком подлежат выдаче паспорта самоходных машин, а также таможенных операций, связанных с осуществлением процедуры временного хранения.

Установлено, что компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию автомобилей определенных марок, которые указаны в приложении N 7 к настоящему Приказу, обладают исключительно таможенные посты, указанные в пункте 1 настоящего Приказа, а также Кстовский таможенный пост Нижегородской таможни (10408020), Орджоникидзевский таможенный пост Екатеринбургской таможни (10502090), Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни (10609030), таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни (10702030).

Следует также упомянуть о специализации некоторых таможенных органов.

В качестве примера можно привести Приказ ФТС России от 28.09.2010 N 1787 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Данным актом установлено, что указанные в приложении к настоящему Приказу таможенные органы, в регион деятельности которых входят установленные и открытые морские (речные) пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также порты, открытые для захода иностранных судов, и порты, открытые для международных сообщений (далее - морские (речные) пункты пропуска и порты), являются специализированными таможенными органами, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении:

а) товаров, прибывающих (убывающих) морским (речным) транспортом в (из) морские(-их) (речные(-ых) пункты(-ов) пропуска и порты(-ов), входящие(-их) в регион их деятельности;

б) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза иными видами транспорта, в случаях:

помещения под таможенную процедуру беспошлинной торговли в целях реализации в магазинах беспошлинной торговли, находящихся на территории морских (речных) пунктов пропуска и портов, входящих в регион деятельности указанных таможенных органов;

если товары предназначены или использовались для обеспечения деятельности морских портов, входящих в регион деятельности указанных таможенных органов, магазинов беспошлинной торговли, находящихся в этих морских (речных) пунктах пропуска и портах;

если товары предназначены для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, в том числе перемещаемые в соответствии с главой 50 Таможенного кодекса Таможенного союза;

перемещения продукции морского (речного) промысла и товаров, произведенных из нее, находящихся на территории морских (речных) портов, входящих в регион деятельности указанных таможенных органов;

помещения под таможенную процедуру экспорта или иную таможенную процедуру, предусматривающую вывоз за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, товаров, находящихся в морских (речных) пунктах пропуска и портах, входящих в регион деятельности указанных таможенных органов, которые ранее прибыли в эти морские (речные) пункты пропуска и порты морским (речным) транспортом и были помещены под соответствующую таможенную процедуру в данном таможенном органе;

перемещения товаров специализированными транспортно-экспедиционными организациями в качестве экспресс-грузов;

помещения товаров, находящихся на территории морских (речных) пунктов пропуска или портов, входящих в регион деятельности указанных таможенных органов, под таможенную процедуру таможенного транзита или завершения таможенной процедуры таможенного транзита;

завершения действия таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (допуска) и временного вывоза, если товары были помещены под данные таможенные процедуры в таможенном органе, указанном в приложении к настоящему Приказу.

Приказом ФТС России от 17.07.2014 N 1372 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования" <1> предусмотрено, что компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию транспортных средств для личного пользования определенных марок, указанных в приложении N 3 к настоящему Приказу, обладают исключительно Брянский акцизный, Владимирский акцизный, Калужский акцизный, Смоленский акцизный, Донской, Пикинский, Щербинский, Северо-Западный акцизный (специализированный), Калининградский акцизный (со статусом юридического лица) и Южный акцизный (со статусом юридического лица) таможенные посты Центральной акцизной таможни, Дипломатический таможенный пост Московской таможни (только в отношении лиц, которым установлены таможенные льготы, предусмотренные главой 45 Таможенного кодекса Таможенного союза), Кстовский таможенный пост Нижегородской таможни, Орджоникидзевский таможенный пост Екатеринбургской таможни, Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни, таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни.

--------------------------------

<1> Приказ ФТС России от 17.07.2014 N 1372 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования" // Российская газета. 2014. 13 августа.

Глава 12. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ И ГУМАНИЗАЦИЯ СТАТУСА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ - ГРАЖДАН - СУБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Прежде всего, это самые конституционные положения и основы, провозглашающие или защищающие человека, гражданина, его права и свободы, в том числе статус в сфере осуществления таможенного дела и права.

Заметим, что, к сожалению, вопрос о физических лицах - гражданах как субъектах таможенного права по существу не рассматривался в юридической литературе.

Однако в той или иной степени этой важнейшей гуманистической проблемы касаются большинство разделов, глав и статей ТК ТС, ФЗ "О таможенном регулировании в РФ".

Проблема защиты прав граждан всегда привлекала внимание ученых и специалистов-практиков. Связано это с тем, что создание и функционирование правового государства, а также институтов гражданского общества невозможно без обеспечения

соблюдения прав граждан и юридических лиц. В этой связи практически все развитые государства стремятся к созданию правовых и организационных механизмов обеспечения и защиты прав лиц независимо от той сферы, где осуществляется реализация соответствующих прав. Разные категории лиц в ходе реализации своей правосубъектности вступают в различные правоотношения, реализуют свой правовой статус в различных областях жизнедеятельности. Особой сферой, куда попадают лица, реализуя свой общий правовой статус, является таможенное дело.

Имеющиеся на сегодняшний день фундаментальные исследования по изучению различных аспектов внешнеэкономической деятельности государства убеждают нас в том, что важную роль при ее осуществлении играют проблемы правовых методов защиты прав лиц - участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в таможенной сфере.

Соответственно, в настоящее время особую актуальность приобрела проблема разработки эффективных механизмов защиты прав лиц в таможенной области, что должно стать краеугольным камнем в стратегии дальнейшего реформирования таможенного администрирования Российского государства.

В связи с этим очевидно, что в рамках реализации государственной стратегии по реформированию таможенной сферы в России необходимо в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить способы защиты прав лиц в данной области, которые бы соответствовали современным социально-экономическим реалиям и международным стандартам <1>.

--------------------------------

<1> Никитин Б.Г. Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

На решение этих задач направлены в первую очередь последние правовые акты, принятые как на уровне Российской Федерации, так и в рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества. Одним из важнейших является Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. Вместе с ТК ТС вступили в силу и ряд связанных с ним международных договоров и соглашений.

Серьезной правовой базой для упорядочения системы таможенного администрирования Российским государством, в том числе и по вопросам защиты прав лиц в этой сфере, стал Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Данный Федеральный закон знаменует существенные изменения в российском таможенном праве и смежных правовых областях, в том числе и в области правовых методов защиты прав лиц - участников таможенных правоотношений.

Глава 13. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Прежде всего особо подчеркнем: укрепление юридической службы - важный элемент, составная часть совершенствования организации и деятельности всех органов государственной власти РФ.

Значимость, актуальность названной проблемы подчеркиваются следующим.