Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

Что касается, например, ветеринарного надзора, то действует Приказ Минсельхоза России N 393, ФТС России N 2154 от 06.11.2014 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для вывоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с Административным регламентом должностные лица таможенных органов имеют право в установленном порядке:

получать от Россельхознадзора сведения, необходимые для осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска;

получать от перевозчика или лица, действующего по его поручению, документы, необходимые для осуществления государственного ветеринарного надзора;

принимать решение о пропуске подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, направляемых на проведение досмотра (осмотра) должностным лицам Россельхознадзора;

принимать решение о направлении подконтрольных товаров на проведение досмотра (осмотра) должностным лицам Россельхознадзора в случаях установления несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, а также по результатам применения авторизированной информационной системы (далее - АИС), позволяющей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении которых проводится досмотр (осмотр), с использованием автоматизированной системы таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (далее - АС ПП);

принимать решение о запрете ввоза подконтрольных товаров;

вносить сведения о проведении ветеринарного надзора в части проверки документов в АС

ПП;

информировать должностных лиц Россельхознадзора о выявленных нарушениях при ввозе подконтрольных товаров.

Второй уровень - это региональные таможенные управления.

Следует отметить, что в настоящее время действует Приказ Минэкономразвития России от

04.10.2004 N 270 "О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с Приказом ФТС России от 04.09.2014 N 1700 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" <1> региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.

РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными организациями.

РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Третий уровень - таможни. То обстоятельство, что ФТС России решает производственные задачи системы и непосредственно через таможни, и через посредство РТУ, а РТУ - опять же непосредственно через таможни, означает, что уровни системы связаны сквозными функциями. Иными словами, третий уровень - таможня - претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ (второй уровень) и ФТС России (первый уровень) организуют, контролируют, координируют, курируют. Вместе с тем таможни:

-ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных (связанных с экспортом/импортом) товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов;

-отслеживают их доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление и проверочные процедуры, в том числе путем взятия проб и образцов, личного досмотра (в исключительных случаях), опроса и т.п.; назначают место и время пересечения таможенной границы, дают согласие на изменение места и времени; принудительно останавливают наземный, возвращают воздушный и водный транспорт, покинувший подведомственную территорию без разрешения (за исключением иностранных судов и отечественных, оказавшихся за рубежом); варьируют контрольные процедуры при авариях или

действии непреодолимой силы;

-взыскивают таможенные платежи, решают вопросы отсрочки и рассрочки выплат; обращают в федеральную собственность конфискаты или распоряжаются ими другим узаконенным образом; обращают к исполнению меры (штрафы и т.п.), принятые к нарушителям таможенных правил;

-обеспечивают режим секретности на таможне, первичную профессиональную и боевую подготовку кадров, контроль за применением оружия и спецсредств;

-издают (как и РТУ) обязательные для исполнения ненормативные правовые акты;

-курируют таможенные посты по перечисленным здесь позициям и тем, по которым РТУ и ФТС курируют таможню.

Под таможней понимается федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.

Таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, ее первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таможни, таможенные посты и пункты пропуска можно подразделить в зависимости от местоположения на пограничные и внутренние. Пограничные таможенные органы проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях, осуществляя таможенные операции только в отношении товаров, получатель или отправитель которых находится в регионе их деятельности, в остальных же случаях они фиксируют прохождение грузов и организуют начало процесса доставки во внутреннюю таможню. Такое положение соответствует сложившейся мировой практике и высвобождает указанные органы от многочисленных таможенных формальностей, а также способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным. Внутренние таможенные органы: проводят таможенный досмотр и оформление грузов, личный таможенный досмотр, проверяют документы, финансово-хозяйственную деятельность предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, взимают таможенные пошлины, налоги и сборы и т.д. Однако в соответствии с принятой в 2009 году Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, к 2020 году таможенные операции будут осуществляться только в приграничных субъектах РФ. Таким образом, по мере реализации программы все таможенные органы будут пограничными <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Федеральному закону от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" / Под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // СПС "КонсультантПлюс". 2012.

Четвертый уровень. Таможенные посты - это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть рассматриваемой системы.

В соответствии с Приказом ФТС России от 04.09.2014 N 1701 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" <1> таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной настоящим положением.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в регион деятельности таможни.

Таможенный пост осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1)совершение таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, помещением под таможенную процедуру, и проведение таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками;

2)принятие в пределах своей компетенции решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) и об их стране происхождения, проверку документов, подтверждающих страну происхождения товаров;

3)контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС, а также страны происхождения товаров;

4)контроль, принятие решения в отношении таможенной стоимости и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров в соответствии с установленным порядком;

5)обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в соответствии с установленным порядком;

6)взимание таможенных пошлин, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных платежей; принятие в пределах своей компетенции мер по взысканию таможенных и иных платежей;

7)создание временных зон таможенного контроля в соответствии с законодательством

Российской Федерации о таможенном деле, контроль за порядком создания и обозначения зон таможенного контроля;

8)задержание в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений;

9)продление срока временного вывоза и срока временного ввоза товаров в соответствии с установленным порядком;

10)совершение в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле таможенных операций и проведение таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу особой экономической зоны или свободного склада, созданных в регионе деятельности таможенного поста в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах;

11)контроль за условно выпущенными товарами, за соблюдением лицами установленных ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров, за исключением условно выпущенных товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей;

12)контроль за оборудованием и обустройством территорий и помещений уполномоченных экономических операторов и взаимодействие с уполномоченными экономическими операторами при применении специальных упрощений в регионе деятельности таможенного поста согласно порядку, установленному таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

13)учет, контроль и подтверждение фактического вывоза (ввоза) товаров с (на) таможенной(-ую) территории(-ю) Таможенного союза;

14)участие в пределах своей компетенции в выработке предложений о порядке применения форм таможенного контроля и мер по минимизации рисков;

15)обеспечение проведения следующих форм таможенного контроля, в том числе с применением системы управления рисками:

-проверки документов и сведений;

-устного опроса;

-получения объяснений;

-таможенного наблюдения;

-таможенного осмотра;

-таможенного досмотра;

-личного таможенного досмотра;