Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

таможенного органа. Так, в учебнике "Таможенное право" (под ред. проф. А.Ф. Ноздрачева; М., 1998) нет единого определения таможенного органа, а приведены система юридических признаков таможенной деятельности и их краткая характеристика, которые свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителю (с. 83). Такой вариант толкования возможен, однако почему все дело сводится к охране таможенного режима? А каковы роль и место регулятивной, фискальной, координационной деятельности и других ее направлений и видов?

В действовавшем ранее таможенном законодательстве и в литературе прежних лет употреблялся термин "таможенные учреждения". Однако в действующем таможенном законодательстве он не используется. Несмотря на это, понятие "таможенные учреждения" в расширенном варианте - "таможенные учреждения и организации" - и сегодня имеет право на существование. К ним можно отнести таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования в сфере таможенного дела.

Статутно-правовая характеристика таможенного органа была бы, очевидно, неполной и схематичной, если бы мы не коснулись вопроса о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Идея взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной властей заложена в самой Конституции РФ (ст. 10): "...Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную". То есть речь идет и о таможенных органах как о разновидности органов исполнительной власти.

Однако положение о взаимодействии между различными государственными органами глубоко демократично и вытекает из самого духа и текста Конституции РФ. Мы находим его в различных главах и статьях Конституции. Собственно, о нем говорится в ч. 2 ст. 3 - об осуществлении народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Идея взаимодействия определенным образом проявляется через конституционное полномочие. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами сказано в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ.

Нормы, положения и идеи взаимодействия государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственно-правовых и иных институтов характеризуют, если говорить обобщенно, весь текст Конституции Российской Федерации. Значима в рассматриваемом плане ч. 3 ст. 50 Конституции: "Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания". Существенной является и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая следующее: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Принцип взаимодействия органов и институтов заложен также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ: "Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом".

Чрезвычайно важным представляется содержащееся в ч. 2 ст. 80 Конституции РФ положение о том, что Президент Российской Федерации "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Это как бы верхушка пирамиды, т.е. всей иерархии государственного механизма, которая сообщает взаимодействие всем частям единого и цельного организма.

Принцип взаимодействия органов исполнительной власти регламентируется также в частях 1, 2, 3 ст. 78 Конституции РФ. Обращаем особое внимание на ч. 2 ст. 78, согласно которой "федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Вообще, проблема взаимодействия таможенных и иных государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан требует отдельного анализа. Здесь представлена фрагментарная характеристика этого важного аспекта правового статуса таможенных органов.

Несколько слов о термине "взаимодействие". Например, в контексте взаимодействия органов, согласованного по задачам, направлениям, рубежам и времени действия, данный термин может трактоваться как взаимопомощь, взаимоподдержка, взаимосотрудничество, а может иметь и более широкий смысл, охватывать многообразные связи, отношения, контакты. В целом взаимодействие нацелено на совместное решение общих или родственных задач.

Нужно сказать и о следующем. Термин "взаимодействие" означает, если иметь в виду таможенные органы, что речь идет о сотрудничестве этих органов в разных областях: тарифной, платежной, контрольной, льготной, в сфере таможенной статистики, в процессе информирования

иконсультирования и т.д.

Иеще об одном. Когда обсуждается вопрос взаимодействия органов, институтов, возникают новые проблемы - координации, согласования, сотрудничества таможенных служб и т.д.

Всвязи с характеристикой статутно-правовой природы и специфики таможенных органов необходимо совершить еще один небольшой, но существенный исторический экскурс.

ВРоссии на рубеже XVII - XVIII вв. были созданы органы борьбы с контрабандой на границе: таможенно-пограничная стража; корчемная стража. Кроме того, в 1800 г. восстановлена компетенция Коммерц-коллегии. Она была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе.

Всентябре 1802 г. был принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе Министерства торговли. 25 июня 1811 г. был подписан манифест о новом учреждении министерства. В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли. Он состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.

Таможенному отделению вменялось вести дела, в которых содержались: сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с обозначением больших и малых дорог, водных сообщений, а равно морских берегов,

удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о наградах и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.

Таможенное отделение имело три стола: первый - по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях: Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй - по делам таможен на азиатской границе и по Каспийскому морю; третий - по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и производстве их; об определении и увольнении маклеров; о таможенных зданиях.

Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе и др.

Таким образом, можно сделать общий вывод об определенной специализации полномочий, что характеризовало роль таможенной деятельности.

Представляется, что некоторые из приведенных материалов могут быть интересными и полезными для совершенствования современной таможенной службы и ее структурных подразделений.

Глава 9. СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Системообразующие факторы и признаки.

Данная глава - одна из фундаментальных глав учебника, составляющая в известной мере основу всей книги.

Прежде всего - одно общее замечание, касающееся данной главы. Сам термин "система" имеет конституционные характер и основания, что недостаточно четко закреплено в ТК ТС, но широко и полно выражено в Конституции РФ. Например, в ч. 3 ст. 5, статьях 12, 15, п. "г" ст. 71, п. "н" ч. 1 ст. 72, ст. 77 и др.

Проанализируем эту проблему более подробно.

Термин "система" происходит от греческого слова и означает целое, составленное из частей соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность и единство.

Каждая система характеризуется не только наличием связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывным единством с окружающей средой, во взаимодействии с которой система проявляет свою целостность. Иерархичность, многоуровневость, структурность - свойства не только строения системы, но и ее поведения: отдельные уровни системы обуславливают определенные аспекты ее поведения, функционирования; целостное функционирование оказывается результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней.

Чтобы признать рассматриваемую совокупность органов как систему, необходимо исследовать лежащие в ее основе системообразующие факторы. Основными из них являются: функциональная общность таможенных органов; организационные взаимосвязи и взаимодействие; единство данной совокупности органов; целостность; иерархическая соподчиненность; структурность и субординация и другие факторы. Только взятые вместе, они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя роль и значение каждого различны.

Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они - от ФТС России до таможенного поста - осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политику. То, что все они осуществляют таможенное дело, не значит, что объем функций и конкретная компетенция, в частности характер полномочий всех звеньев таможенной системы, одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков системы таможенных органов.

Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов. Этот фактор означает, что каждый орган взаимосвязан с другими, выше- и нижестоящими, таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия.

Единство системы таможенных органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган - частичка достаточно централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является ФТС России.

Глава 10. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОСТАВНЫХ ЧАСТЕЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы рассмотрели системообразующие факторы таможенного дела в России. Теперь исследуем особенности каждой из составных частей этой четырехуровневой системы.

Первый уровень. Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 "О Федеральной таможенной службе" <1> Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции

таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных, связанных с ними, преступлений и правонарушений.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 "О Федеральной таможенной службе" (ред. от 27.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 38. Ст. 4823.

Соответствующие полномочия ФТС более подробно регулируются подзаконными нормативными актами.

Так, в соответствии с Приказом ФТС России от 29.03.2005 N 252 "Об утверждении Временного порядка подготовки проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России" <1> ФТС разрабатывает проекты нормативных правовых актов по поручению министерств, а также инициативно.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько подразделений ФТС России согласно установленному порядку.

Разработка проектов нормативных правовых актов инициативно осуществляется на основе полугодовых планов, подлежащих согласованию с соответствующим министерством, либо по поручению руководителя ФТС России или одного из его заместителей.

Впроект нормативного правового акта не подлежат включению вопросы, решение которых

всоответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции ФТС России.

Проект нормативного правового акта до передачи его на визирование руководителю ФТС России должен быть согласован с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России. Правовому управлению представляются два экземпляра проекта нормативного правового акта: 1-й экземпляр - с визами начальников структурных подразделений ФТС России, чья компетенция затрагивается данным актом, или лиц, их замещающих, на листе согласования; 2-й экземпляр, на котором проставляются только визы руководителя ФТС России либо лица, временно исполняющего его обязанности, и начальника Правового управления либо лица, исполняющего его обязанности (если иное не установлено правовыми актами ФТС России), в нижней части оборотной стороны последнего листа проекта нормативного правового акта.

Правовое управление проверяет проект нормативного правового акта на предмет соответствия законодательству Российской Федерации в срок, не превышающий 10 дней, а в случае, когда проект вносится повторно после устранения замечаний и предложений Правового управления, - трех рабочих дней.

Внесение изменений и дополнений в текст проекта нормативного правового акта после визы Правового управления не допускается, за исключением случаев, когда они вносятся по указанию руководства ФТС России. В указанных случаях проект подлежит повторному визированию Правовым управлением.