Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

В санкции нормы указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям данной нормы. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опубликования.

Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела), применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, прямо установленных частью 2 настоящей статьи.

Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами.

Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза. Иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:

1)если актами таможенного законодательства Таможенного союза или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;

2)если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории государства - члена Таможенного союза при вывозе товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, или продуктов их переработки с территории этого государства - члена Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного союза (далее для целей настоящего Федерального закона - таможенная территория Таможенного союза).

Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории иностранного государства или применение нормативных правовых актов иностранного государства на территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами Российской Федерации совместного таможенного контроля с таможенными органами этого иностранного государства.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки.

Нормативный правовой акт Российской Федерации в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Федеральному закону, если такой акт:

1)издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

2)отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом;

3)изменяет установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о таможенном деле, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Федеральным законом;

4)изменяет содержание понятий, определенных настоящим Федеральным законом, либо использует эти понятия в значениях, отличных от применяемых в настоящем Федеральном законе.

Признание нормативного правового акта Российской Федерации в области таможенного дела не соответствующим настоящему Федеральному закону осуществляется в судебном порядке.

Положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства Таможенного союза, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, устанавливать требования, условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.

Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и (или) иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

Рассмотрим теперь особенности таможенно-правовых норм. Поскольку эти нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Прежде всего, как уже отмечалось, это могут быть материальные и процессуальные нормы.

Но главная особенность таможенно-правовых норм иная: ими устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих блоках таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных процедур; таможенных платежей; таможенного контроля; таможенной статистики и др. Таким образом, таможенно-правовая норма - это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный блок (либо его часть) таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет ответственность, установленную

иобеспечиваемую государством.

Вюридической литературе встречается довольно условное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы устанавливают права субъектов на совершение тех или иных действий. Обязывающие нормы возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного характера. При характеристике таможенно-правовых норм имеются и другие аспекты, однако они требуют самостоятельного анализа и находятся за рамками учебника, в том числе курса таможенного права.

Раздел IV. СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Краткое введение к разделу IV

Выделение данного самостоятельного раздела в курсе требует пояснений и обоснований по ряду причин.

Во-первых, наличие такого раздела в учебнике, как, впрочем, и в любой фундаментальной книге, посвященной общим либо актуальным и интегрированным проблемам таможенного права, является обязательным, классическим; без него не может быть речи о глубоком и системном анализе, изучении таможенной проблематики.

Субъекты таможенного права - это значительное число активных участников, юридические и физические лица, которые участвуют в сложном таможенном процессе.

Это соответствующие уполномоченные государственные органы, общественные объединения, коммерческие организации, граждане РФ, иностранные граждане и другие категории и виды субъектов.

Мы акцентируем внимание на характеристике статуса основных видов субъектов таможенного права, прежде всего таможенных органов РФ.

Во-вторых, это значимость и актуальность роли и участия субъектов в таможенном процессе, их место в таможенной деятельности, которая не может состояться без решающего и всестороннего участия соответствующих таможенных органов, т.е. органов различного уровня, физических лиц.

В целом именно они, названные выше виды субъектов, создают погоду на таможенном небосклоне, рисуют его целостный и очертимый облик.

С учетом этих двух существенных замечаний рассмотрим основные вопросы раздела о субъектах таможенного права.

Подчеркнем также следующий важный момент, касающийся содержания Раздела IV.

Это закономерная тенденция постоянного обновления, видоизменения, модификации правового статуса таможенных органов РФ, их организационной структуры применительно ко всем уровням таможенного управления.

Этот процесс развивается постоянно, он охватывает все стороны и грани деятельности таможенных органов, совершенствование организационной структуры видов и составных частей системы таможенных органов.

И еще один существенный момент.

Это демократизация и гуманизация статуса участия физических лиц - граждан и других родственных категорий физических лиц - субъектов в таможенной деятельности, стабилизация и расширение их прав в таможенной сфере, укрепление института обжалования неправомерных действий либо бездействия таможенных органов.

Данный процесс отражает курс, линию на повышение демократическим путем эффективности деятельности таможенных органов, углубление и сближение их связей и контактов, взаимодействия с различными слоями и группами населения.

Глава 8. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СТАТУТНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)

ВКонституции Российской Федерации непосредственно не употребляются понятия "таможенный орган" или "таможенные органы". Не вдаваясь пока в углубленную характеристику правового статуса и важнейших особенностей таможенных органов, выделим главное.

Всоответствии со ст. 9 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" таможенные органы

составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного

дела;

2)региональные таможенные управления;

3)таможни;

4)таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1)законности;

2)равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3)единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4)профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5)ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;