Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

(Комиссия ЕАЭС, ЕЭК). Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза. Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии ЕАЭС определены Положением о Евразийской экономической комиссии, которое является приложением N 1 к Договору о ЕАЭС, а также Регламентом, утверждаемым Высшим советом.

Комиссия отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, обязательные для государств - членов ЕАЭС, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Комиссия ЕАЭС состоит из Совета и Коллегии. Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом, который был утвержден решением Высшего экономического совета от 23.12.2014 N 98.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в ЕАЭС, а также общее руководство деятельностью Комиссии. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии.

Совет Комиссии принимает решения, распоряжения и рекомендации посредством консенсуса. Коллегия Комиссии решения, распоряжения и рекомендации принимает квалифицированным большинством или консенсусом. Перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии Комиссии принимаются консенсусом, определяет Высший совет.

Обеспечение деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляется департаментами Комиссии.

В институциональную систему ЕАЭС входит также Суд Союза, который является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС.

Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и формирования Суда Союза определяются Статутом, который является приложением N 2 к Договору о ЕАЭС.

Суд ЕАЭС решает задачи защиты интересов и публичной власти, и частных лиц. "Уже в настоящее время можно выделить три основные функции Международного суда в наднациональном интеграционном объединении: правоохранительную, правозащитную, нормоустановительную" <1>.

--------------------------------

<1> Нешатаева Т.Н. К вопросу о создании Евразийского союза: интеграция и наднационализм // Международное правосудие. 2014. N 2. С. 57 - 70.

Правоохранительная функция Суда, пишет Т.Н. Нешатаева, проявляется в деятельности Суда при охране принципов рыночной экономики и в делах самой сложной категории - по защите единого рынка и промышленного производства в целях защиты добросовестной конкуренции, касающихся применения антидемпинговых, компенсационных, специальных

защитных мер и направленных на поддержание рыночной конкуренции. Правозащитная функция направлена на создание социально ориентированной экономики рыночного типа, которая реализуется при защите нарушенных прав и интересов юридических и физических лиц. Нормоустановительная функция выполняется судом в тех случаях, когда судебным актом создается полноценная система регламентации определенного вида общественных отношений.

Отметим, что 7 сентября 2015 г. в Москве на 14-м заседании рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства, которое прошло под председательством члена Коллегии (Министра) по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимира Гошина, был рассмотрен ряд вопросов в рамках подготовки проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В заседании приняли участие представители таможенных администраций и других заинтересованных ведомств, а также бизнес-сообщества стран Союза.

Рабочая группа рассмотрела вопросы обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС. В результате решено наделить ЕЭК компетенцией по определению лиц, ответственных за предоставление предварительной информации (ПИ). Кроме того, непосредственно в проекте Таможенного кодекса ЕАЭС будет закреплена норма об обязанности предоставлять ПИ при ввозе товаров на таможенную территорию Союза всеми видами транспорта. Из проекта исключается норма о возможности предоставления предварительной информации при вывозе товаров с таможенной территории Союза. При этом, в случае необходимости, государства - члены ЕАЭС на уровне национального законодательства смогут разрешить предоставление ПИ на английском языке. Дополнительно будет проработан вопрос об определении юридической значимости ПИ.

На заседании был рассмотрен вопрос применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза, перевозимых водными судами. Принято решение, что в случаях, когда водные суда совершают перевозку товаров Союза из одной страны ЕАЭС или ее обособленной части (Калининградская область) в другую или на остальную часть таможенной территории Союза без захода в порты, расположенные в третьих странах, процедура таможенного транзита не применяется, а перевозимые товары не утрачивают статус товаров Союза.

На уровне национального законодательства таможенные администрации евразийской пятерки также смогут определять случаи, когда отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин и налогов не предоставляется.

Стороны сошлись во мнении, что порядок определения стоимости товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, перейдет к компетенции Комиссии.

Часть вопросов была отложена до обсуждения хода работы над проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на ближайшем заседании Совета Евразийской экономической комиссии (30.09.2015). На Совет были вынесены отдельные проблемные вопросы и разногласия, возникшие при подготовке проекта ТК.

Ожидается, что решения Совета ЕЭК придадут динамику дальнейшей доработке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС <1>.

--------------------------------

<1> http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/10-09-2015-1.aspx.

Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собственно таможенные законы, основное содержание которых составляют именно таможенные вопросы, и законы, в которых содержатся нормы таможенного права.

Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

При всей важности законов они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реагировать на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента РФ.

Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты, постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Источниками таможенного права служат также нормативные приказы ФТС.

К числу источников таможенного права можно отнести и судебную практику.

Так, например, Пленум ВАС РФ принял Постановление от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" <1> (далее - Постановление N 79). В документе разъяснены, в частности, вопросы, касающиеся:

-противоречия положений международных договоров Таможенного союза (далее - ТС) и решений Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК);

-ответственности за недостоверное указание при декларировании кода товара по ТН ВЭД

ТС;

-статуса продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" // Вестник ВАС РФ. 2014. N 1.

Также в Постановлении N 79 рассмотрен вопрос возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и др.

Пленум ВАС РФ подтвердил приоритет норм законодательства ТС по отношению к нормам российского законодательства. Соответственно, при возникновении противоречий применяется законодательство ТС. К последнему относятся следующие акты:

-Таможенный кодекс ТС;

-международные договоры государств - членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС (далее - международные договоры);

- решения ЕЭК.

Такой вывод прямо вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, поэтому на практике не было трудностей с определением применимой нормы в случае противоречия между законодательством ТС и внутригосударственными нормами. Иначе обстояло дело, если возникали коллизии норм законодательства ТС, например международных договоров, и решений ЕЭК. В последнем случае, по мнению Пленума ВАС РФ, необходимо руководствоваться толкованием Суда ЕврАзЭС, которое он дает при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам, в частности, высших судебных органов государств - членов ТС.

Однако для хозяйствующего субъекта самостоятельно получить такое толкование затруднительно. Это можно сделать двумя способами:

обращение через высший орган судебной власти государства - члена ТС (далее - национальный высший суд). За разъяснением в Суд ЕврАзЭС может обратиться только ограниченный круг субъектов (п. 3 ст. 13 Статута Суда ЕврАзЭС, принятого решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 502). К ним относятся государства - члены ТС, высшие судебные органы этих государств и отдельные органы ЕврАзЭС.

Хозяйствующий субъект вправе инициировать обращение в Суд ЕврАзЭС, если спор с участием этого субъекта рассматривается в национальном высшем суде. В таком случае можно ходатайствовать перед национальным высшим судом о направлении в Суд ЕврАзЭС запроса о вынесении заключения. Обязательное условие для заявления такого ходатайства - нарушение прав и законных интересов соответствующего лица, предусмотренных международными договорами.

По общему правилу национальный высший суд имеет право удовлетворить ходатайство, но не обязан этого делать. Однако есть исключение, когда запрос в Суд ЕврАзЭС должен быть направлен обязательно. Для этого одновременно должны быть соблюдены три условия:

-решение по делу, в котором участвует ходатайствующий о запросе субъект, не может быть обжаловано (является окончательным по законам того государства, в котором действует национальный высший суд);

-вопросы, по которым запрашивается заключение, существенно влияют на разрешение

дела;

-Суд ЕврАзЭС не выносил ранее заключений по аналогичным запросам.

Таким образом, первый путь для хозяйствующего субъекта получить толкование Суда ЕврАзЭС по какой-либо проблеме - дойти до надзорной инстанции или иной высшей судебной инстанции, которая принимает не подлежащие обжалованию решения (в зависимости от законодательства государства - члена ТС);

непосредственное обращение в Суд ЕврАзЭС. Хозяйствующий субъект имеет право обратиться в Суд с заявлением об оспаривании:

-актов ЕЭК или их отдельных положений;

-действий (бездействия) ЕЭК.

Основанием такого оспаривания в обоих случаях должно являться несоответствие актов или действий международным договорам, заключенным в рамках ТС, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обращение в Суд ЕврАзЭС возможно только после соблюдения досудебного порядка обжалования. Для этого необходимо обратиться в ЕЭК, и лишь если в течение двух месяцев ЕЭК не приняла мер, можно подать заявление непосредственно в Суд ЕврАзЭС.

ВАС РФ отнес код товара по ТН ВЭД ТС к информации о товаре, производной от основных сведений о нем. В связи с этим, если в таможенной декларации заявлены полные, достоверные сведения о товаре и не соответствующий ему код по ТН ВЭД ТС, таможенный орган принимает одну из следующих мер:

-отказывает в регистрации таможенной декларации;

-отказывает в выпуске товара;

-принимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, по смыслу Постановления N 79 указание в таможенной декларации неверного кода товара по ТН ВЭД ТС само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. ВАС РФ подчеркнул, что ответственность по данной статье не наступает, если указание неверного кода не связано с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, которое влияет на его классификацию.

Данную позицию ВАС РФ уже высказывал при рассмотрении конкретных споров в порядке надзора (см. Постановления Президиума ВАС РФ от 15.06.2010 N 1076/10, от 03.02.2009 N 11875/08, от 03.02.2004 N 12133/03).

Пленум ВАС РФ разъяснил вопрос о статусе продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ. Проблема заключалась в том, признавать такую продукцию товаром ТС или иностранным товаром.

В первом случае (при признании товаром ТС) вывозить эту продукцию с территории России можно только под процедурой экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством. Данной позиции придерживаются таможенные органы.

Во втором случае (при признании иностранным товаром) вывезти ее можно, например, под процедурой реэкспорта без уплаты таможенных пошлин, налогов. Эту точку зрения чаще разделяют представители бизнес-сообщества.

В течение продолжительного времени консультации по данному вопросу проводились на разных уровнях. В частности, ЕЭК рассматривала обращение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по данному вопросу, но к единой позиции стороны не пришли. В Постановлении N 79 ВАС РФ принял сторону таможенных органов, признав продукцию морского промысла, выловленную российскими судами в исключительной экономической зоне, товаром ТС. В обоснование своей позиции ВАС РФ указал следующее.