Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

Понятие "система таможенного права" включает подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

С некоторой долей условности можно выделить Общую и Особенную части таможенного права, как это принято в других отраслях.

В Общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы РФ, другие общие термины и понятия. Общая часть таможенного права несколько уже Общей части учебного курса "Таможенное право Российской Федерации", включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права, о предмете, системе и источниках таможенного права. К Общей части относятся также разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве.

Система Особенной части сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенных процедур; таможенного контроля; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

§ 3. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права (как и любой другой отрасли) понимаются исходящие от органов государственной власти официальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли. К их числу относятся: Конституция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К его источникам можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация. Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

Конституция РФ, будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ст. 74. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву.

Следующий по значению источник таможенного права - законы. Среди них надо выделить:

а) Таможенный кодекс Таможенного союза;

б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. Следует назвать уже упоминавшийся ФЗ "О таможенном регулировании в РФ". О значении, характере и специфике ТК ТС как комплексного закона в сфере таможенного дела выше уже говорилось.

Отметим, что подписанный 29 мая 2014 г. Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС) совсем недавно вступил в силу, и многие вопросы, связанные с его имплементацией, ожидают своего нормативного закрепления.

При создании любого надгосударственного образования необходимо формирование нормативной правовой базы, регулирующей отношения между государствами. Без наличия правовой и экономической основ нельзя достичь запланированных целей и решить поставленные задачи.

1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе. Договор стал итогом более чем двадцатилетней истории формирования интеграционного объединения новых независимых государств, ранее существовавших в рамках одного (единого) государства.

Договор о ЕАЭС по своей международно-правовой природе следует определить как учредительный акт, на основе которого создается международная организация региональной экономической интеграции (ЕАЭС), которая, как указано в п. 2 ст. 1 Договора, обладает международной правосубъектностью <1>.

--------------------------------

<1> Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе - новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 98 - 107.

Подписание и вступление в силу Договора о ЕАЭС выводит стран-участниц на более высокий уровень интеграции. Три государства - Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация первыми взяли на себя обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве. Хозяйствующие субъекты будут освобождены от повторного учреждения юридического лица в странах - членах ЕАЭС, получения лицензий и иных разрешительных документов на осуществление деятельности по оказанию услуг. Кроме того, квалификация персонала поставщиков услуг будет признаваться во всех республиках Евразийского союза.

В декабре 2014 г. Договор о ЕАЭС подписали республики Армения и Кыргызстан. Таким образом, на пространстве СНГ формируется крупнейший общий рынок, который станет новым мощным центром экономического развития <1>.

--------------------------------

<1> Суров А.Ф., Сорокоумова А.В., Суханов С.Ю. Проблемы правового регулирования строительной деятельности в рамках единого экономического пространства Евразийского экономического союза // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 3. С. 75 - 79.

Стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза как целевая установка интеграции затрагивает различные, весьма обширные сферы экономических отношений. При определении международно-правовых средств достижения целей Союза должны учитываться готовность государств к интеграции и выполнению международных обязательств в различных сферах экономики, степень интеграции государств в этих сферах и национальные особенности государств - членов Союза.

В зависимости от названных факторов Договором о ЕАЭС определены пределы и объем компетенции ЕАЭС. Сферы экономических отношений, в которых государства - члены Союза оказались не готовы к принятию международно-правовых обязательств и передаче части своих

полномочий на наднациональный уровень правового регулирования, остались за пределами компетенции Союза. Компетенция ЕАЭС, таким образом, не является универсальной и распространяется лишь на отрасли экономики, охватываемые предметом Договора о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза.

Объем компетенции ЕАЭС в отдельных сферах экономики зависит от уровня интеграции государств, достигнутого к моменту заключения Договора о ЕАЭС. При этом существенное значение имеют не только экономические показатели, характеризующие параметры отраслей, но и уровень унификации и гармонизации национального законодательства государств - членов Союза. Степенью интеграции государств обусловливается вид интеграционной политики (скоординированная, согласованная или единая политика), который будет осуществляться государствами-членами в конкретной отрасли экономики.

Скоординированной признается политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза. Согласованная политика предполагает более глубокую интеграцию в сферах, где проводится такая политика, поскольку государства-члены при ее осуществлении опираются на гармонизацию правового регулирования соответствующих сфер, в т.ч. на основе решений органов Союза. Наиболее интегрированной является единая политика, при ее осуществлении государства опираются на унифицированное правовое регулирование, в т.ч. на основе решений ЕАЭС (ст. 2). Государства самостоятельно на своей территории реализуют скоординированную, согласованную или единую политику, в т.ч. на основе решений органов ЕАЭС.

В иных сферах, не охватываемых Договором о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза, государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Скоординированная, согласованная или единая политика должна осуществляться в первую очередь в сферах, перечисленных в части третьей Договора о ЕАЭС, содержащей разделы, каждый из которых посвящен установлению основ взаимодействия государств - членов Союза в заданной сфере.

Раздел XVII Договора о ЕАЭС назван "Налоги и налогообложение" и заключает в себе три статьи: "Принципы взаимодействия государств-членов в сфере налогообложения" (ст. 71); "Принципы взимания косвенных налогов в государствах-членах" (ст. 72); "Налогообложение доходов физических лиц" (ст. 73).

Ранее в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза уже был создан особый правовой режим взимания налога на добавленную стоимость и акциза, основанный на международных соглашениях и на национальном законодательстве государств - членов Союза. Коллизии в национальных законодательствах, однако, сохраняются, что может приводить к двойному налогообложению и (или) к дискриминации. Проводимая государствами политика, нацеленная на совершенствование правового регулирования механизмов взимания косвенных налогов, будет продолжена в формате ЕАЭС.

Важным шагом к обеспечению свободного движения капитала, услуг и рабочей силы на территории ЕАЭС является ст. 73 Договора о ЕАЭС, устанавливающая, что в случае, если одно государство-член вправе облагать налогом доход налогового резидента другого государства-члена в связи с работой по найму, осуществляемой в первом государстве, такой

доход облагается в первом государстве с первого дня работы по найму по налоговым ставкам, предусмотренным для таких доходов физических лиц - налоговых резидентов этого первого государства.

Как видно, Договор о ЕАЭС охватывает крайне ограниченный круг вопросов, возникающих в области взимания налогов. При этом осуществление государствами - членами Союза скоординированной или согласованной политики в сфере налогообложения Договором о ЕАЭС не предусмотрено и компетенция ЕАЭС в этой области не определена. В статьях, скорее, подчеркивается самостоятельность государств - членов Союза в выборе направлений, форм и порядка гармонизации налогового законодательства, которая, однако, не должна нарушать условия конкуренции и препятствовать свободному перемещению товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне Союза.

Таким образом, сфера налогообложения, несмотря на то что она непосредственно упоминается в Договоре, посвященном формированию единого экономического пространства, должна быть отнесена к тем сферам, в которых государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Реализация компетенции ЕАЭС осуществляется через институциональную систему, в которой можно выделить основные и вспомогательные органы.

Полномочия основных органов ЕАЭС распространяются на сферы экономики, в которых государства - члены ЕАЭС в соответствии с Договором обязались проводить скоординированную или согласованную политику. Для координации взаимодействия государств - членов ЕАЭС в иных сферах предусмотрена возможность создания по решению Высшего Евразийского экономического совета вспомогательных органов (советов руководителей государственных органов государств - членов Союза, рабочих групп, специальных комиссий) по соответствующим направлениям.

Вспомогательные органы Союза должны выполнять функцию согласования интересов государств - членов ЕАЭС и выработки условий, при которых соответствующие сферы экономики могут быть переданы на наднациональный уровень правового регулирования. Учитывая специфику общественных отношений, возникающих в сфере налогов, и сложность гармонизации налогового законодательства, сопряженную с обеспечением фискальных интересов государств, считаем необходимым создание в системе органов ЕАЭС вспомогательного органа, который будет обеспечивать реализацию негативной интеграции в налоговой сфере, направленной на устранение препятствий для развития трансграничных связей. В перспективе при переходе к позитивной интеграции, к осуществлению скоординированной или согласованной налоговой политики сфера налогообложения должна быть включена в предмет деятельности основных органов ЕАЭС <1>.

--------------------------------

<1> Реут А.В. Компетенция Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере налогообложения // Финансовое право. 2015. N 3. С. 32 - 35.

К основным органам Союза относятся:

- Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);

-Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);

-Евразийская экономическая комиссия (Комиссия ЕАЭС, ЕЭК);

-Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС).

Председательство в Высшем совете, Межправительственном совете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления. В 2015 г. во всех указанных органах председательствует Республика Беларусь.

В системе органов ЕАЭС реализован принцип разделения функций управления.

Высшим органом ЕАЭС является Высший совет, в который входят главы государств - членов Союза (ст. 10 Договора). Заседания Высшего совета проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе любого из государств - членов Союза для решения неотложных вопросов. Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

Среди полномочий Высшего совета можно выделить, в зависимости от характера принимаемых актов, нормотворческие и организационно-распорядительные полномочия. По итогам реализации нормотворческих полномочий Высший совет принимает решения, а по итогам реализации организационно-распорядительных полномочий - распоряжения. Различия в статусе решений и распоряжений Высшего совета предопределены их местом в системе права Союза. Решения Высшего Евразийского экономического совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством (ст. 6)

.

Межправительственный совет состоит из глав правительств государств - членов ЕАЭС. Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Так же как и Высший совет, Межправительственный совет может созываться на внеочередные заседания по инициативе любого из государств-членов или председателя Межправительственного совета.

Основные задачи Межправительственного совета - обеспечение исполнения и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках Союза, и решений Высшего совета.

К числу полномочий, реализуемых Межправительственным советом в финансовой сфере, следует отнести полномочие по одобрению проектов бюджета Союза, положения о бюджете Евразийского экономического союза и отчета об исполнении бюджета Союза. Важными для обеспечения проведения финансового контроля являются полномочия Межправительственного совета: по утверждению положения о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, стандартов и методологии ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, принятию решений о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС и определению сроков их проведения.

Постоянно действующим органом ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия