Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Приказ ФТС России от 24.10.2012 N 2155 "О реализации Соглашения о сотрудничестве Следственного комитета Российской Федерации и Федеральной таможенной службы" <1> предусматривает, что Стороны в рамках своей компетенции осуществляют сотрудничество в следующих формах:

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

обмен представляющей взаимный интерес информацией, в том числе о готовящихся или совершенных противоправных деяниях и причастных к ним лицах;

организация и осуществление в установленном законом порядке совместных мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование противоправных деяний;

обмен опытом работы по противодействию противоправным деяниям, включая разработку предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела;

участие специалистов одной Стороны в мероприятиях, проводимых другой Стороной;

обмен ведомственными нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями по вопросам, представляющим взаимный интерес;

содействие в повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок;

проведение совместных исследований проблем, связанных с противодействием противоправным деяниям;

участие в разработке новых информационных технологий и формировании государственных информационных ресурсов.

Сотрудничество может осуществляться в иных взаимоприемлемых формах по согласованию Сторон.

В качестве примера можно привести также Приказ Россельхознадзора N 356, ФТС России N 1281 от 03.07.2014 "Об информационном взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" (вместе с Порядком информационного взаимодействия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации). В соответствии с ним Россельхознадзор и ФТС России организовывают взаимный обмен информацией

(сведениями) и (или) документами, в том числе с использованием информационных систем и технологий, при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска).

Должностные лица таможенных органов при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля проводят проверку документов в отношении подкарантинной продукции (далее - документальный контроль) в пунктах пропуска и используют автоматизированную систему таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (далее - АС ПП).

Должностное лицо таможенного органа с помощью АС ПП:

формирует электронные запросы в Россельхознадзор и получает ответы, необходимые для проведения таможенными органами карантинного фитосанитарного контроля в рамках ТКМВ;

принимает информацию о принятом решении по результатам проведенного должностными лицами Россельхознадзора осмотра (досмотра) подкарантинной продукции;

принимает решение о разрешении ввоза, о запрете ввоза подкарантинной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза либо о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора и фиксирует результаты документального контроля.

В случае составления должностным лицом таможенного органа акта карантинного фитосанитарного контроля по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе", должностное лицо таможенного органа вносит соответствующие сведения в АС ПП.

При проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска должностные лица Россельхознадзора используют федеральную государственную информационную систему "Аргус-Фито", регистрационный номер ФС-7713 0347 от 29.11.2013 (далее - ФГИС "Аргус-Фито").

Должностное лицо Россельхознадзора с помощью ФГИС "Аргус-Фито":

принимает электронные запросы должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения карантинного фитосанитарного контроля, в том числе осмотра (досмотра) подкарантинной продукции в рамках ТКМВ;

принимает решение о разрешении ввоза, запрете ввоза подкарантинной продукции и фиксирует результаты проведенного осмотра (досмотра);

информирует должностных лиц таможенных органов о принятом решении по результатам осмотра (досмотра) подкарантинной продукции.

Анализ данных соглашений показывает, что предметом их подавляющей части является информационный обмен. Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1981 утвержден Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными

Регламент определяет порядок действий структурных подразделений ФТС России при разработке, согласовании проектов соглашений, подписании, изменении, расторжении данных соглашений; при осуществлении учета и контроля исполнения соглашений; при осуществлении анализа эффективности взаимодействия в рамках заключенных соглашений. Согласно Регламенту после подписания соглашений ФТС России издает приказ о его реализации, в котором определяются ответственные структурные подразделения, а также устанавливаются сроки выполнения необходимых мероприятий. Безусловно, издание приказа, направленного на упорядочение информационного взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами, можно только приветствовать.

В то же время нельзя не отметить, что предмет ряда соглашений ФТС России о взаимодействии выходит за рамки информационного обмена.

Таким образом, предметом данных соглашений является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля, в связи с чем данное взаимодействие должно быть закреплено административными регламентами. В целом регламентация административных процедур взаимодействия ФТС России с иными государственными органами требует упорядочения. Отсутствие единообразного подхода к принятию соглашений о взаимодействии, установление вопросов взаимодействия в документах, не носящих правового характера, не являются допустимой правовой основой регламентации административных процедур взаимодействия при реализации государственных функций. В то же время административные регламенты взаимодействия государственных органов при исполнении государственных функций должны иметь иную структуру, нежели закрепленная в настоящее время в Правилах разработки и утверждения административных регламентов. Так, принятые регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти предусматривают следующие разделы: общие положения; принципы взаимодействия; направления взаимодействия; порядок взаимодействия, порядок информационного взаимодействия. В связи с этим необходимо принять правила разработки и утверждения административных регламентов взаимодействия, структура которых учитывала бы специфику административных процедур взаимодействия. Разделяем позицию ученых о целесообразности разграничения административных процедур на внешнеорганизационные (внешнеаппаратные) и внутриорганизационные. Как справедливо отмечает С.Д. Хазанов, "внешние процедуры определяют порядок взаимодействия органов публичной организации с физическими и юридическими лицами, а внутренние (внутриаппаратные) - устанавливают порядок взаимодействия органов публичной организации между собой, включая правила разрешения управленческих споров, а также порядок принятия отдельных видов внутриорганизационных управленческих решений" <1>. Как можно увидеть, правила разработки и утверждения административных регламентов рассчитаны на принятие административных регламентов, определяющих внешнеорганизационные (внешнеаппаратные) административные процедуры исполнения государственных функций <2>. Практика принятия административных регламентов является тому подтверждением.

--------------------------------

<1> Хазанов С.Д. К проблеме формирования института административных процедур // Административное право и процесс. 2005. N 4. С. 44 - 45.

<2> Трунина Е.В. Актуальные вопросы правового регулирования взаимодействия таможенных органов при исполнении государственных функций // Таможенное право. 2011. N 4. С. 15.

Раздел II. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО - НОВАЯ И КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Глава 5. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение с другими отраслями российского права

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право - явление сравнительно новое и, главное, мало исследованное в правовой науке, анализ особенностей его предмета и метода регулирования представляет достаточно сложную задачу.

Среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли такая самостоятельная отрасль российского права, как таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве (т.е. законодательстве о таможенном деле). Другие специалисты полагают, что о таможенном праве следует говорить как о подотрасли (либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной ветви.

Такие взгляды имеют право на существование, как и концепция об относительно самостоятельной отрасли таможенного права. Именно эта концепция лежит в основе анализа проблем, рассматриваемых в настоящем учебнике. Взятое без необходимых разъяснений понятие "таможенное право", конечно, несколько условно и далеко не бесспорно. Приступая к его анализу, заметим, что аналогичный подход уже апробирован в юридической литературе. Так, авторы книги "Предпринимательское право. Курс лекций", отметив условный характер понятия предпринимательского права, раскрыли его содержание, подчеркнув, что оно охватывает комплекс различных, но взаимосвязанных правовых институтов, с которыми предприниматели сталкиваются в своей деятельности.

Такой подход возможен и при рассмотрении проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права.

Обратимся вначале к фундаментальным категориям и понятиям, которые должны быть применены при анализе вопроса о самостоятельном характере таможенного права.

Речь идет, прежде всего, о предмете и методе правового регулирования, о понятии "отрасли права" и классификации этих отраслей.

В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования - ведущий критерий выделения отраслей права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и служит предметом правового регулирования.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права - наиболее сложный и, пожалуй, один из наименее разработанных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной тематике высказывались соображения по этому поводу. Так, К.К. Сандровский отмечал: "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом" <1>. Недостаток такого определения состоит в том, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, сердцевинной его части (таможенная политика).

--------------------------------

<1> Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974. С. 19 - 20.

Нужно отметить, что К.К. Сандровский довольно близко подошел к пониманию предмета таможенного права, говоря о таможенной сфере общественных отношений и о правовых нормах, касающихся таможенного дела. Однако на этом анализ проблемы, к сожалению, заканчивался; предмет регулирования в целом не определен.

Таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное, многоплановое. Оно имеет комплексный характер.

Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части - административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части - и международного права.

Если попытаться классифицировать общественные отношения, входящие в предмет таможенного права, то в соответствии с принятой нами ранее структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде. Первая группа - отношения в сфере таможенной политики; вторая - отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья - отношения, характеризующие статус таможенных процедур; четвертая - отношения в области таможенно-тарифного регулирования; пятая - отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов); шестая - отношения, связанные с определением таможенной процедуры; седьмая - отношения в области таможенного контроля; восьмая - отношения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД; девятая - отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая - отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая - отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадцатая - отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил. Сравнительно обособленные группы составляют отношения, обусловленные участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ.

Теперь перейдем к общей характеристике перечисленных групп общественных отношений