Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

Несмотря на то что исключительная экономическая зона РФ не является территорией России, последняя осуществляет суверенные права и юрисдикцию в данной зоне в целях разработки водных биоресурсов и управления ими (ст. 5 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ).

Водные ресурсы, находящиеся в исключительной экономической зоне РФ или выловленные в ней российскими лицами, являются собственностью РФ либо собственностью российских лиц.

Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты России или, в случаях и в порядке, определяемых Правительством РФ, в иные места доставки.

Данные выводы ВАС РФ сделал, исходя из смысла п. п. 1, 2 ст. 6 и ч. ч. 1, 3 ст. 10, а также из ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ. Таким образом, ВАС РФ пришел к выводу, что продукция морского промысла, выловленная российскими судами в исключительной экономической зоне РФ, является товаром ТС и не может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта. В случае ее вывоза с территории России применяется таможенная процедура экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Ранее такой подход был высказан коллегией судей ВАС РФ в Определении от 05.08.2013 N ВАС-5868/13. Общество оспаривало решения таможенного органа. Последний не дал разрешения на убытие с территории РФ рыбной продукции, выловленной в исключительной экономической зоне РФ, поскольку общество не поместило эту продукцию под таможенную процедуру экспорта и не представило для этого документов.

Нельзя не упомянуть и акты Конституционного Суда РФ.

Так, в своем Постановлении от 26.11.2012 N 28-П Конституционный Суд РФ обязал законодателя внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, определив вид стоимости, которая должна использоваться для исчисления административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации (недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП Российской Федерации), и установить надлежащий механизм ее применения для исчисления размера административного штрафа, исключающий возможность ограничения прав субъектов таможенных правоотношений вопреки конституционно значимым целям.

К сожалению, из информационно-аналитического отчета об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2012 году, невозможно сделать однозначный вывод об исполнении нормотворческими органами выводов Конституционного Суда РФ <1>.

--------------------------------

<1> Чермянинов Д.В. Решения высших судов России как источники таможенного права // Таможенное дело. 2015. N 1. С. 27 - 31.

Помимо этого, Конституционный Суд РФ в данном Постановлении сформировал правовую позицию о признании части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они предполагают возможность применения более высоких штрафных административных санкций в отношении юридических лиц, устанавливая тем самым для них повышенную ответственность за соблюдение таможенных правил при ввозе на таможенную территорию товаров, подлежащих декларированию, по сравнению с ответственностью физических лиц, ввозящих товары для личного пользования.

§ 4. Таможенное право - учебная юридическая дисциплина

До сих пор таможенное право рассматривалось в качестве отрасли российского права. Теперь коснемся, хотя бы кратко, вопроса о нем как об учебной дисциплине.

Таможенное право - сравнительно молодая учебная дисциплина. Структура ее еще окончательно не сложилась, она только формируется с учетом опыта других, близких отраслей права и соответствующих учебных дисциплин.

Впредлагаемой нами структуре курса учебная дисциплина делится (в соответствии с принятым подразделением правовых отраслей) на три основные части - Общую, Особенную, а также Специальную.

ВОбщую часть входят разделы:

Основы таможенного дела в Российской Федерации; Таможенное право - комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина; Таможенные правоотношения и нормы; Субъекты таможенного права; Формы деятельности таможенных органов;

Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации; Психологические, технические и терминологические аспекты таможенной деятельности; Ответственность по таможенному праву.

Особенная часть учебника содержит следующие пять разделов:

Правовые перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств;

Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенные льготы;

Правоохранительная и информационная деятельность таможенных органов;

Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение;

Основные институты таможенного дела и таможенного права государств - членов Содружества Независимых Государств.

Особый блок учебной дисциплины составляет Специальная часть, посвященная вопросам участия Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего зарубежья, а также основам их таможенного права.

Необходимо кратко остановиться на характеристике состояния научно-теоретической разработки вопросов таможенного дела и таможенного права и подготовки соответствующей учебно-методической литературы. В целом состояние и уровень исследованности таможенно-правовой проблематики едва ли можно признать удовлетворительными.

Тем не менее таможенно-правовым вопросам посвящен ряд книг и статей. Назовем некоторые из них: Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1973; Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987; Угаров Б. У таможенного барьера. М., 1975; Угаров Б. Международная борьба с контрабандой. М., 1981; Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979; Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993; Таможенное законодательство: Сборник нормативных актов. М., 1994.

Среди работ, изданных в 1920-е г., хотелось бы отметить следующие: Потяев А. Контрабанда и борьба с ней. М., 1925; Потяев А. Теория таможенного дела. М., 1927; Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924.

Нельзя не упомянуть и дореволюционные публикации по таможенным вопросам: Циммерман В.А. О таможнях и промышленности. СПб., 1859; Кулишер К.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

Кроме этого, можно отметить следующие монографии: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995; Кисловский Ю.Г. Контрабанда. История и современность. М., 1996; Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

Также необходимо отметить приведенные далее учебники: Таможенное право / Отв. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1997; Таможенное право / Под ред. проф. А.Ф. Ноздрачева. М., 1998; Козырин А.П. Таможенное право России: Учебное пособие. Общая часть. М., 1995 и др.

Раздел III. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И НОРМЫ

Глава 6. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся к числу сложных и малоразработанных в теории таможенного права вопросов. Поэтому, основываясь на трудах по теории права и правоотношений С.С. Алексеева, Р.О. Халфиной, Р.З. Лившица и других авторов, выделим лишь наиболее существенные моменты.

Начнем с общей характеристики правоотношений. В самом общем виде это общественные отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли (иногда сразу нескольких отраслей) права.

В таможенных правоотношениях имеется немало специфического, обусловленного сложностью и неоднородностью таможенного дела - предмета таможенно-правового регулирования. Вместе с тем, как было показано выше, таможенное право теснее всего соприкасается с административным. Поэтому целесообразно будет, на наш взгляд, привести несколько определений административно-правовых отношений, имеющихся в современной правовой литературе.

"Административно-правовые отношения - это правоотношения, основанные на нормах административного права. Они состоят из прав и обязанностей их субъектов, которыми могут быть государственные органы (в том числе таможенные. - Прим. авт.), их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие государственного аппарата, предприятия, учреждения и организации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане, лица без гражданства" <1>.

--------------------------------

<1> Советское административное право. М., 1990. С. 63.

Административные правоотношения определяются и как правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995. С. 10.

"Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой" <1>.

--------------------------------

<1> Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть первая. М., 1994. С. 58.

Довольно подробно разработана классификация административно-правовых отношений. Так, выделяются группы отношений, которые характеризуются как основные и неосновные управленческие связи; административно-правовые отношения договорного типа; иногда выделяются субординационные и координационные отношения. Наиболее значительный интерес представляет их классификация по юридическому характеру взаимодействия участников. По этому основанию выделяются вертикальные и горизонтальные правовые отношения.

Весьма существенна для характеристики таможенных правоотношений, для выявления их специфики проблема классификации способов правового регулирования. К таким способам

относятся дозволение, запрещение, позитивное обязывание. Как уже отмечалось в разделе II, в правовом регулировании отношений в сфере таможенного дела имеют место все три способа.

Теперь мы подошли к тому, чтобы дать определение таможенных правоотношений. Они складываются из очень разнородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом. С учетом всего ранее сказанного можно сформулировать следующее определение таможенных правоотношений: это общественные отношения, составляющие соответствующие блок, элемент, часть таможенного дела, входящие в его структуру и урегулированные таможенно-правовыми нормами.

Глава 7. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В общем виде правовая норма - это юридическое правило, санкционированное государством и закрепленное в соответствующих актах - Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и других государственных органов.

В административно-правовой литературе норма административного права определяется следующим образом: установленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства.

Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого выступает регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, служит кирпичиком конкретного административно-правового нормативного акта.

Особо отметим последнее определение. Такой подход открывает путь к равномерной и многоплановой характеристике таможенно-правовой нормы.

Нормы административного права при их классификации делятся на материальные и процессуальные. Такая классификация может быть распространена и на таможенное право. Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы, помимо перечисленных выше признаков выделяют такие, как структура, действие правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

Структура административно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенно-правовой норме.

Гипотеза содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом.

Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.