Материал: Свободные экономические зоны

Некоторые регионы, не дожидаясь данных законодательных решений, начали плотную работу по воплощению проектов точечных и локальных с таможенных зон (облагораживание территории, организация Компании развития и т.п.). Они смоглиорганизоватьтребующиесяначальные средства (кто - частные, а кто -государственные), и это определило их ближайший успех. Первая, кто пошла по данному пути, была СЭЗ "Находка": опираясь на правительственный указ о принципиальной возможности организовывать на своей территории таможенные зоны, а также - специально выделенным на данные цели государственным кредитом Минфина (март 2005 г.), она создала первую такую зону уже к лету 2005 г. По такому же пути, но без федеральной государственной поддержки, шли правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация Ульяновска (идентичная зона в районе городского аэропорта).

Наоборот, иные крупнейшие территории скооперировали усилия по продвижениюисключительных правительственных решений, дающий гарантии им либо воспроизведение прошлых, либо получение принципиально новейших индивидуальных льгот. Также отметим, что правительство РФ – наперекор с личным курсом на созданиеэксклюзивных локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был воссоздан режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 2004 г. была организована зона экономического благоприятствования в Ингушетии - "своя собственная модель оффшорной зоны, резко отличающаяся от общепринятых стандартов".Причем, когда в марте 2005 г. все эксклюзивные таможенные льготы в РФ снова официально отменили, соперничество территорий за особенные права не закончились. В особенности, Калининградская область добилась принятия в ноябре 2005 г. Госдумой РФ эксклюзивного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", воздающего ей режим таможенной экстерриториальности.22 января 2006 г. данный Закон был принят Президентом.

Кроме СЭЗ экономического профиля в опыте Российской Федерации был выдвинут указ о создании научно-производственных территориальных комплексов и эколого-экономических зон. В соответствии с указом Президента РФ от 21.06.1994 № 1308 и постановлением Правительства РФ от 12.12. 1995 № 1215, «в целях развития наукоемких производств, содействия конверсии и привлечения иностранных инвестиций» предусмотренаорганизация территориального научно-производственного комплекса «Технополис Заречный». Указом Президиума ВС РФ от 12.10.1992 было обнародовано о создание эколого-экономической зоны «Горный Алтай».

Обширноеудостаивание зональными льготами особых территорий без определенных преференциальных аспектовактивизировал поток организации новейшихаппаратов со своеобразнымимеханизмами хозяйствования, когда-то или другое административно-территориальное образование заявляло о принятии им соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Так, в 1991 году около 15 регионов России добивались образования на своих территориях свободных зон.[10]

В 2005 году вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) и Федеральный закон от 22.07. 2005 №117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Работа прошлых зон было аннулировано. Исключением оказались Магаданская и Калининградская области.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ основные цели создания ОЭЗ включают:

– развитие обрабатывающих отраслей промышленности;

– развитие высокотехнологичных отраслей производства новых видов продукции;

– развитие транспортной и других видов инфраструктуры;

– развитие туризма и санаторно-курортной сферы экономики.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ на территории ОЭЗ внедряетсяособый режим организации бизнеса, и поэтому создается комплекс преференций и льгот для инвесторов:

– специальный административный режим (действует, принцип «одного окна» при регистрации предприятия в зоне).[11]

2.2. Свободные экономические зоныРоссии в наше время

В России бытуют особые экономические зоны четырёх типов (см. приложение 2):

• Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ.
• Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.
• Портовые зоны
• Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ (Приложение 1)

Промышленные ОЭЗ.

Огромные территории, которые расположены в больших промышленных регионах страны. Небольшое расстояние к ресурсной базе для производства, доступ к существующей инфраструктуре и главным транспортным путям — это лишь важные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, которые определяют их выгоды. Расположение производства на территории промышленных зон дает возможностьувеличить конкуренцию продукции на отечественном рынке за счет уменьшения издержек.

Промышленные зоны находятся на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Eлабуга») и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписануказ Правительства РФ оборганизациисвободной экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области, территория которой непосредственно примыкает к Тольятти. В декабре 2010 года - была организованасвободная экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" (Верхняя Салда, Свердловская область). В августе 2015 года Правительство РФ подписало Постановление № 826 об организациисвободной экономической зоны промышленно-производственного типа "СТУПИНО КВАДРАТ" в Ступинском муниципальном районе Московской области.

В числе важнейшихвидов деятельности промышленных зон производство:

• автомобилей и автокомпонентов
• строительных материалов
• химической и нефтехимической продукции
• бытовой техники и торгового оборудования

Инновационные ОЭЗ.

Распространение инновационных (технико-внедренческих) СЭЗ в больших научно-образовательных центрах, которые имеютграндиозные научные традиции и общепризнанные исследовательские школы, даютогромныересурсы для эволюцииновейшего бизнеса, образование наукоемкихтоваров и выводих на отечественные и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, выход к профессиональным кадровым ресурсам наряду с возрастающимаппетитом на новейшие технологии и усовершенствование разных отраслей отечественной экономики помогает инновационным ОЭЗ становиться привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Шесть инновационных зон находятся на территории Татарстана, Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда), Дубны и Фрязино (Московская область).

Важнейшими направлениями развития инновационных зон становится:

• нано- и биотехнологии
• медицинские технологии
• электроника и средства связи
• информационные технологии
• точное и аналитическое приборостроение;
• ядерная физика;
• СВЧ-технологии.

Туристические ОЭЗ.

Находясь в одних из живописнейших и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ создаютхорошие условия для появления туристического, спортивного, рекреационного и иных видов бизнеса.

Семь туристических зон находятсяв зоне Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть зановоорганизованных ОЭЗ находятся в северокавказском федеральном округе.

Портовые ОЭЗ.

Портовые зонырасполагаются в действительной близости от главных глобальных транзитных коридоров. Их расположение дает возможность приобрести доступ к возрастающему рынку крайне желаемых портово-логистических сфер как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Создается сроком на 49 лет.

Главной особенностью свободной экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» становится её близкое расстояние к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это даетвозможность для эволюции проектов, которые связанны с тех обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

Главное направление эволюции портово-логистической зоны в Хабаровском крае – организацияновейшего многопрофильного портового, судоремонтного центра, опирающийся на благоприятное географическое расположение и уже находящуюся инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал указ № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября указ вступил в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» стало возможным строительство контейнерного терминала, усовершенствованиенаходящихся и установка новейших портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, стало возможнымпостройка буровых установок, что имеет огромное значение для правильногоисследования шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторам портовой ОЭЗ «Мурманск» дают налоговые и таможенные преимущества, а также подключение к инфраструктурным объектам. Еще одним гарантом являетсяпостоянство налоговых преимуществ в течение всего срока существования свободной экономической зоны.[12]

Таблица 1 – основные характеристики ОЭЗ, расположенных на территории РФ

Исходя из выше изложенного, сделаем вывод, что образование в России свободных экономических зон может благоприятно повлиять на развитие отечественной экономики, инфраструктуры. Кроме того, создание СЭЗ поспособствует вливанию инновационных технологий и притоку высококвалифицированных сотрудников.

Глава 3. Проблемы функционирования и перспектива развития СЭЗ в России

3.1 Проблемы функционирования СЭЗ в России

На сегодняшний день контроль за свободными экономическими зонами в РФ крайненизкий. Все старания создать огромные площади ОЭЗ не принеслауспехов из-за того, что в самом начале первоначальной цельюбыло стремление приобрести зарубежные илифедеральныеинвестициии приобрести себельготыи преференции,анедобиваться определенной цели,соответствующейинтересамрегионаи всей страны. 

Проблемазонирования свободных экономическихзон – однаиз главных проблемвРФ,инаеерешениеотрицательновлияютдвавзаимосвязанныхфактора:недостатокосновныхвзглядовназонированиеОЭЗкаквтеории,такивопыте,атакжеотсутствиеполноценногоисогласованногозаконодательстваозонированиитерриторийОЭЗ.Самым эффективнымрешениемэтойпроблемыстановитсяопытобразованияпрофильныхкомиссий,проводящиеоценочнуюианалитическуюработувсехцелевыхкритериев, всехплюсовиминусоворганизациитойилиинойОЭЗ,группировалибыдокладыидоставлялибыихПравительствуРФнаобработкуипринятиезаключительногорешенияоприсвоениетерриториистатусаОЭЗ.[13] 

Втораяпроблема – этопроблемавовлечениярезидентовиинвестицийвразвитиеиработусвободныхэкономическихзон.Всентябре2013годанаофициальномсайтеСчетнойПалатыРоссийскойФедерациибылобнародованотчетоб итогах заключительногомероприятия«Аудитэффективностииспользованиягосударственныхсредств,направленныхнасозданиеиразвитиеособыхэкономическихзон».Рассмотрев данныйдокументможно заметить,чтозасемьлет(2006—2014года)государство сделаловкладвразвитиесвободныхэкономическихзоноколо112миллиардоврублей.Фактическикначалу2014годагосподствующимикомпаниямибылиорганизованыработынасумму52миллиардарублей,согласноданномудокладуэтолишьмалаядоля(26%)отожидаемойк2017годустоимости[1].

Рисунок 1 – реализованныегосударственныеинвестициивОЭЗна 2014 год,млрд.рублей

ДлярешенияэтойпроблемыфедеральныеорганывластипланируютотдатьуправлениеОЭЗрегионамизрукОАО«ОЭЗ»,приэтомзафедеральнымуровнемостанетсяправоприниматьилиотклонятьорганизациюновыхзон.Этоперераспределениепримет в следствииряднегативныхпоследствий:«увеличениерегиональнойдифференциацииврамкахуправленияОЭЗ»,отсутствие конкурентоспособностикризисныхрегионоввпротивостояниизаорганизациюнаихтерриторииОЭЗи,соответственно,убытоккадровипадение предприятий, которые там остались,чтоидетнаперекорсключевымицелямиобразованияифункционированиясвободныхэкономическихзон[2]. 

Рисунок 2 – оценка эффективности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации в 2014 году, %

Кроме того,отметим,чтонакаждыйвложенныйрубльРоссииприходится74инвестиционныхкопейки,адляправильногоразвитияОЭЗ – этипоказатели достаточно низкие.Иэтовсе,несмотрянато,чтосвободныеэкономическиезонывыделяютрезидентам-инвесторамчетырекатегорииразнообразныхпреференцийистимулов:внешнеторговыепреференции(отличительныйтаможенно-тарифныйрежим,менее сложныйпорядокреализациивнешнеторговыхопераций),налоговыепреференции(измененныйпорядоквычисленияналоговойбазы,уменьшениеуровняналоговыхставокпоопределеннымвидамналоговилиосвобождениеотналогообложения),финансовыепреференции(разнообразныеформыгосударственныхсубсидий)иадминистративныепреференции(изменениепроцедурырегистрациипредприятийилицензирования).Нередко,ожидаемыеинвестицииРоссиивинфраструктуруобразуютнемаленькуюсумму,от3млрд.рублейдо40млрд.рублей.[14] 

 Третьяпроблема,которуюхотелосьбывыделитьвэтомисследовании,связанаснедостаткомквалифицированных рабочихкадровворганизованныхОЭЗ.Производствовотдельныхзонахноситособыйхарактер(ядерная-химия,медицина,авиаиавтопроизводство),ипоэтомуподборвысококлассныхспециалистовнасегодняшнийденьврегионахстоиточеньостро.

РешитьпроблемунедостаткакадроввОЭЗ сможет помочьопыторганизации инжиниринговыхцентров(ИЦ),направленныхнановейшиеотраслипромышленности.Этицентры могутобеспечитьсосуществованиенаукиитехнологий,атакже смогутпомочьпредприятиямвкомплектациимолодымиквалифицированнымикадрами. ПервымиинтерескданномупроектувыражалаОЭЗТВТ«Дубна»;кконцу2014годана еетерриториизапустилипервуюочередьИЦ.Ещеоднимспособомрешенияданнойпроблемыявляетсясотрудничестворезидентовсобразовательными учреждениями способнымиподготовитьипереподготовитьнеобходимыхимспециалистов,атакжеорганизациянатерриторияхсвободныхэкономическихзонспециализированныхобразовательныхцентров, способствующихзавершениюобучениястудентовиздругихрегионовсучётомспециализациикомпаний-резидентов.