26
–разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации),
атакже проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
–проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов,
атакже экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
–готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
–осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
–предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, готовит по ним отзывы, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;
–готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
–может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
–рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет;
–готовит и направляет по поручению Председателя Совета Федерации Общественной палате Российской Федерации по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (за исключением материалов, содержа-
27
щих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну), в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты Российской Федерации в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессии Совета Федерации (если запрос Общественной палаты Российской Федерации поступил в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации);
–рассматривает по вопросам своего ведения проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающие правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, принимает по ним решение и направляет его в Комитет Совета Федерации по бюджету
ифинансовым рынкам;
–рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;
–принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
–рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;
–может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, а также разрабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных актов;
–организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
–участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;
–решает вопросы организации своей деятельности;
–вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
–вносит в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов комитета Совета Федерации и работников аппарата комитета Совета Федерации;
28
–организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета
всоответствии с вопросами своего ведения;
–рассматривает иные вопросы, отнесенные к его ведению Советом Федерации.
Статья 30 Регламента Совета Федерации определяет следующий перечень комитетов и комиссий «верхней палаты»:
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству; Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам; Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной по-
литике; Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности; Комитет Совета Федерации по бюджету;
Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;
Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Го-
сударств; Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парла-
ментской деятельности; Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конститу-
ционных полномочий Совета Федерации; Комитет Совета Федерации по социальной политике;
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту; Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпри-
нимательству и собственности; Комитет Совета Федерации по промышленной политике;
Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям; Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окру-
жающей среды; Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике;
Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;
Комиссия Совета Федерации по информационной политике; Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятель-
ности Совета Федерации.
29
Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации – представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
2.2. Структура Государственной Думы
Вопросы структуры Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 19.05.2017 г.) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1.
Внутреннее устройство и органы Государственной Думы:
1. Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.
Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции.
Входе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя Государственной Думы, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы. Представители каждой фракции, выдвинувшей своего кандидата, имеют право высказаться «за» или «против» кандидата, после чего обсуждение прекращается.
Всписок для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.
Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.
Вслучае, если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал тре-
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 7, ст. 801.
30
буемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата.
Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы, Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы либо принимает решение о выборах первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы.
Если Государственная Дума принимает решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы, то после избрания по крайней мере одного из заместителей Председателя Государственной Думы Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы. Решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования1.
Решение об освобождении Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации имеет двух первых заместителей и шесть заместителей.
Кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы могут выдвигать фракции. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования.
1 См. постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 октября 2016 г. № 6-7 ГД // Система «ГАРАНТ».