Материал: Суслова Г.Н. Формирование и структура Федерального Собрания РФ. Правовой статус депутата

17

Федерации). Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

В случае, если Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Список кандидатур и сведения о кандидатурах (фамилия, имя, отчество, дата рождения, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее чем за пятнадцать дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре.

18

Сведения о кандидатурах (фамилия, имя, отчество, дата рождения, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) размещаются на информационном стенде в помещении для голосования с указанием представившего их кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также могут доводиться до сведения избирателей иными способами, предусмотренными законом.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранного гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации, или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и назначения временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19

Анализируя правовые нормы, касающиеся статуса Совета Федерации с 1993 г. и по настоящее время, следует выделить актуальную проблему формирования данного органа.

В научной литературе критикуется отсутствие детальной процедуры формирования Совета Федерации1.

По мнению А. Р. Акчурина2, основной подход Конституции Российской Федерации к порядку его формирования определен вполне ясно, детальная процедура – прерогатива законодателя. Различные модели формирования Совета Федерации, имевшие место за последние два десятилетия, показывают, что такой порядок вряд ли мог быть однозначно определен в Конституции Российской Федерации без учета конкретной правоприменительной практики, которая и выявляла недостатки предыдущих моделей.

На наш взгляд, принятие Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»3, где был учтен опыт правоприменительной практики, особенности государственного устройства Российской Федерации, цели и задачи деятельности этого органа, обеспечение прав и законных интересов граждан и многое другое, позволяет решить обозначенную проблему. Однако учитывая меняющиеся потребности общества, следует совершенствовать законодательную базу по указанной проблеме. Например, по мнению авторов, следует расширить перечень требований, предъявляемых к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, именно: необходимо учитывать образование кандидата исходя из специфики деятельности Совета Федерации. По нашему мнению, кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации должен прежде всего владеть юридическими и экономическими знаниями.

1.2.2. Порядок формирования и основания роспуска Государственной Думы

Государственная Дума является «нижней» палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации.

Данная палата представляет весь многонациональный народ России, т. е. призвана представлять интересы населения страны в целом.

1 См., напр.: Конституционное право государств Европы : учебное пособие для ст удентов юридических вузов и факультетов / отв. ред. Д. А. Ковачев. М., 2005. С. 154; Ныркова Т. Ю., Петрова Н. А. К вопросу об изменении порядка формирования Совета Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 9.

2Акчурин А. Р. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Ро с- сийской Федерации: опыт и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 8. – С. 41.

3Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 50 (ч. 4), ст. 6952.

20

Конституцией Российской Федерации регламентирован статус Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ч. 5 ст. 95). Государственная Дума избирается сроком на пять лет (ч. 1 ст. 96). Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (ч. 1 ст. 99). Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (ч. 2

ст. 99).

С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ч. 4

ст. 99).

Следует отметить, что до 31 декабря 2008 г. Государственная Дума избиралась сроком на 4 года1. Впервые Государственная Дума была избрана на пятилетний срок в декабре 2011 г., а в марте 2012 г. Президент Российской Федерации избран на шесть лет. Отмечаются как положительные, так и возможные отрицательные моменты данной новации.

По мнению А. Н. Богданова2, согласно действующему законодательству, Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Одновременно с этим при назначении нового председателя Правительства Президент обязан согласовать его кандидатуру с Государственной Думой. Вследствие этого получается, что народ избирает депутатов Госдумы, затем примерно в течение полугода – Президента, а новоизбранный Президент с новоизбранными депутатами совместными усилиями решают, кому будет вручен «портфель» председателя Правительства.

После процедур внесения предложений по кандидатуре главы Правительства, ее рассмотрения и утверждения Правительство возглавляет человек, избранный и действующим Президентом, и действующими парламентариями. Можно сказать, что в этом случае председатель Правительства отвечает интересам и главы государства, и представительного органа государственной власти. Иными словами, в результате такой процедуры формируется единая команда.

Конечно, существуют механизмы взаимоконтроля, поскольку государственное управление в Российской Федерации основано на системе «сдержек и противовесов». Например, Правительство имеет право поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии. Однако по-

1Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 1, ст. 1.

2Богданов А. Н. Новации в системе государственного управления в Российской Федерации // Закон и право. – 2013. – № 7. – С. 51.