Дипломная работа: Стратегическое планирование в муниципальном образовании (на примере городского округа города Череповца)

Этапы разработки долгосрочного прогноза в муниципальном образовании имеют схожую структуру с этапами разработки среднесрочного прогноза, представленными выше.

Долгосрочные и среднесрочные прогнозы - важнейшие элементы стратегического планирования в муниципальных образованиях, поэтому к разработке должны привлекаться квалифицированные специалисты, обладающие передовыми навыками математического прогнозирования.

5. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период

Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017).

Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз) включает в себя следующие разделы:

* основные итоги развития бюджетной системы муниципального образования;

* текущее состояние бюджетной системы муниципального образования;

подходы и методология разработки бюджетного прогноза муниципального образования;

* прогноз основных характеристик и иных показателей бюджетов бюджетной системы муниципального образования на долгосрочный период (с учетом положений законодательства Российской Федерации, действующих на день разработки бюджетного прогноза);

* структура расходов и доходов бюджетов бюджетной системы муниципального образования;

* муниципальный долг;

* основные подходы, цели и задачи формирования и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики в долгосрочном периоде в муниципальном образовании;

* механизмы профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза на долгосрочный период;

* подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период является основополагающим документам, так как при формировании мероприятий по реализации стратегии и муниципальных программ напрямую зависит от распределения бюджета и финансирования в долгосрочной перспективе.

Необходимыми действиями по реализации стратегии является учет мнения населения муниципального образования и информирование бизнес-сообщества о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти региона, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров стратегии.

Для реализации поставленных задач к данной выпускной квалификационной работе необходимо провести комплексный стратегический анализ муниципального образования, чтобы выделить основные проблемы развития и конкурентные преимущества объекта исследования.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНОЧНОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА)

2.1 Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования

Стратегия социально-экономического развития любого муниципального образования предполагает выявление основных перспективных направлений развития его экономики и социальной сферы. Это, в свою очередь, предполагает выявление и оценку как факторов и условий, которые «работают» на достижение целевых установок стратегии, так и проблем, которые оказывают или могут оказать в будущем негативное воздействие на её реализацию Бакланов П.Я., Романов М.Т, Мошков А.В. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования (на примере Тернейского района Приморского края) // Регионалистика. 2014. №4. С. 8-32.

Как было ранее отмечено в теоретическом описании процесса стратегического планирования в муниципальном образовании - все работы по разработке и реализации стратегического плана развития муниципального образования принято делить на ряд последовательно выполняемых этапов. Эти этапы логически следуют один за другим, однако существует и устойчивая обратная связь этапов (обратное влияние каждого этапа на остальные и на всю их совокупность). Этапы подразделяются следующим образом:

1. Формулировка миссии и постановка целей и задач стратегического планирования муниципального образования;

2. Этап стратегического анализа;

3. Выбор стратегии развития муниципального образования;

4. Контроль за реализацией стратегии.

В данной части работы необходимо заострить внимание на этапе стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования, поэтому для реализации целей данной выпускной квалификационной работы и проведения комплексного стратегического анализа в качестве объекта изучения на территории Российской Федерации выбран городской округ город Череповец.

Череповец -- крупнейший по численности населения город в Вологодской области России, административный центр Череповецкого района, в который не входит, обладая статусом города областного значения и образуя городской округ. Город Череповец расположен в центральной части Восточно-Европейской равнины, на юго-западе Вологодской области. Таким образом, Череповец удалён от столицы к северу на 527 км, от Санкт-Петербурга -- к востоку на 532 км. Расстояние до областного центра -- города Вологды -- 140 км. Современный Череповец расположился на берегах рек, относящихся к бассейну Волги: Шексны и Суды. Череповец находится на пересечении трёх транспортных путей: в 10 км к северу пролегает автодорога А114 «Вологда -- Новая Ладога»; через Череповец проходит железнодорожная магистраль (Северная железная дорога); город также имеет порт на Волго-Балтийском водном пути https://cherinfo.ru/ - Официальный сайт Администрации города Череповца.

Важнейшим этапом стратегического анализа является оценка текущего положения муниципального образования и его «стартовые позиции» с точки зрения статистической информации, предоставляемой органами государственной статистики и официальными ресурсами администрации муниципального образования. Для стратегического анализа городского округа города Череповца была исследована система следующих показателей:

1. Территория и население

Одним из важных показателей функционирования современного города является его демографическое состояние, поэтому необходимо проанализировать текущее состояние численности населения и сделать вывод о динамике и предстоящих изменениях.

По информации территориального органа государственной статистики по Вологодской области были собраны следующие данные по площади территории и численности населения в городе Череповце (табл. 2.1) http://vologdastat.gks.ru/ - Сайт территориального органа государственной статистики по Вологодской области :

Таблица 2.1

Территория и население города Череповца за 2008-2016 гг.

Увеличение площади территории города Череповца в 2016 году на 894 гектара осуществилось в связи с включением земельных участков в границы населенного пункта с целью его расширения и развития.

Диаграмма 2.1 Динамика численности населения в городе Череповце за 2006-2016 гг.

Динамика численности населения (диаграмма 2.1) города зависит от естественного (табл. 2.2) и миграционного (табл. 2.3) прироста населения.

Таблица 2.2

Коэффициенты естественного прироста населения в городе Череповце, человек/1000 населения, 2006-2016 гг.

Положительным моментом служит факт начала превышения рождаемости над смертностью после 2011 года. Это обусловлено тем, что механизмы поддержки рождаемости начали приносить результат в Российской Федерации и в исследуемом муниципальном образовании соответственно. Также стоит принять к сведению развитие сферы здравоохранения в городе Череповце, результатом работы которой стало снижение смертности.

Диаграмма 2.2 Коэффициенты естественного прироста населения в городе Череповце, человек/1000 населения, за 2006-2016 гг.

Одним из важных показателей функционирования современного города является его демографическое состояние. По данным территориального органа государственной статистики по Вологодской области, численность постоянного населения города на 1 января 2017 года составила 318?856 человек. В 2012--2016 годах наблюдалась положительная тенденция в превышении уровня рождаемости над уровнем смертности.

Таблица 2.3

Миграционный прирост (убыль) населения в городе Череповце, за 2006-2016 гг.

Ситуация с миграционным приростом в текущее время населения оставляет желать лучшего, так как после продолжительного положительного прироста случился отток населения, причины которого разберем в дальнейшем.

Диаграмма 2.3 Миграционный прирост (убыль) населения в городе Череповце, человек, за 2006-2016 гг.

При проведении анализа тенденций естественного и миграционного прироста (убыли) населения зачастую складывается ошибочное мнение в связи с длительным ростом количества населения города, потому что учитываются не все факторы влияющие на уровень рождаемости, смертности и миграций.

Выводом о состоянии населения объекта исследования является тот факт, что в городе Череповце в 2015 году после длительного периода положительного миграционного прироста населения случился отток в 140 человек и динамика по этому показателю неутешительная. Большую роль в оттоке населения играет количество высших учебных заведений, так как в Череповце за десять лет их количество сократилось вдвое http://vologdastat.gks.ru/ - Сайт территориального органа государственной статистики по Вологодской области , окончившие школу абитуриенты уезжают для получения высшего образования в другие города и более престижные учебные заведения. Слабый положительный эффект от превышения рождаемости над смертностью с темпом в 0,9 на 1000 человек населения, а также стимулирование рождаемости не выправит ситуацию в среднесрочной перспективе.