Дипломная работа: Стратегическое планирование в муниципальном образовании (на примере городского округа города Череповца)

Аналогично проведем оценку эффекта от реализации предложенного комплекса инновационных мероприятий (таблица 3.9).

Таблица 3.8

Оценка эффекта от реализации комплекса инновационных программных мероприятий

После оценки 2 блоков предложенных мероприятий по системе «стоимость - реализуемость - эффективность», сладует перейти к последнему этапу выбора комплекса программных мероприятий.

4) Методика выбора варианта программных мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования

На заключительном этапе систематизируем все полученные ранее результаты в единую таблицу для предложенного комплекса усовершенствованных мероприятий (таблица 3.9) и рассчитаем значение комплексного показателя эффективности выбора варианта мероприятий по формуле:

).

Примем показатель = 1, в предположении того, что в случае выбора для реализации любого из альтернативных вариантов программных мероприятий, эти мероприятия будут реализованы в необходимые сроки и в полном объеме.

Таблица 3.9

Значение комплексного показателя эффективности выбора комплекса усовершенствованных мероприятий

Проведем расчет значения комплексного показателя эффективности выбора варианта мероприятий по блоку усовершенствованных предложенных мероприятий и получим, что = 13,70

Аналогично выполним расчет для комплекса предложенных инновационных мероприятий (таблица 3.10).

Таблица 3.10

Значение комплексного показателя эффективности выбора комплекса инновационных мероприятий

Проведем расчет значения комплексного показателя эффективности выбора варианта мероприятий по блоку усовершенствованных предложенных мероприятий и получим, что = 41,64

Основываясь на результатах, полученных методикой выбора варианта программных мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования, следует сделать вывод о том, что выгоднее включить в стратегию социально-экономического развития города Череповца комплекс предложенных инновационных мероприятий, так как они обладают наиболее высокими показателями, рассчитанными по принципу «стоимость - реализуемость - эффективность».

Таким образом, механизм выбора мероприятий представляет огромную важность и должен опираться на передовые научные методы программно-целевого планирования. Реализация предложенных мероприятий проводиться за счет привлекаемых средств регионального и местного бюджета, спонсоров, договоренностей в рамках государственно-частного партнерства - это большая научная проблема, которая должна быть под пристальным вниманием, и изучаться самым пристальным образом

2. Внедрение пункта о монопрофильности экономики муниципального образования в стратегию социально-экономического развития.

В рамках данной выпускной квалификационной работы, необходимо сказать о том, что большинство разрабатываемых стратегий в муниципальных образованиях Российской Федерации имеют множество ключевых недостатков, которые препятствуют комплексному социально-экономическому развитию, из-за того, что в их структуре отсутствуют пункты, описывающие важнейшие социально-экономические проблемы.

Как было сказано ранее и описано на примере городского округа города Череповца, монопрофильность - серьезнейшая проблема, препятствующая развитию горда. Поэтому в моногородах Российской Федерации, разработчики стратегии должны включать пункт «монопрофильность» - как отдельный элемент структуры стратегии социально-экономического развития.

Пункт о монопрофильности, в свою очередь, должен иметь определенную структуру, которую можно сформировать, опираясь на данные полученные в ходе выпускной квалификационной работы.

Рекомендуемую структуру пункта в стратегии можно представить следующим образом:

1) Заглавие пункта

Заглавие - важнейший элемент любого документа, научной статьи, а также любого раздела, на который читатель обращает повышенное внимание. В связи с этим заглавие важнейшего пункта, описывающего ключевую социально-экономическую проблему муниципального образования должно быть правильно сформулировано.

Можно привести пример удачного заголовка:

· «Монопрофильность города Череповца - как ключевая проблема развития»;

· «Ключевые проблемы Череповца, связанные с монопрофильностью экономики».

2) Обоснование монопрофильного положения муниципального образования

На данном этапе разработчик стратегии должен сформулировать причины монопрофильности муниципального образования: привести историческую справку возникновения монопрофильности, представить статистику по производственной сфере, развитию бизнеса и уровне безработицы в разрезе не менее 10 лет.

Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» представить текущее положение муниципального образования с указание группы риска.

3) Методическое обеспечение

В данном разделе должны быть представлены дополнительные методы стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования.

В качестве метода успешно может использоваться SNW - анализ, результаты которого хорошо отражают наличие факторов, способных стать «точками роста» моногорода.

Обязательно включение в данный подраздел и пунктов «возможности» и «внешние угрозы», полученных в результате PEST и SWOT - анализа, а также должны использоваться все инновационные подходы стратегического менеджмента, которые позволят наглядным образом продемонстрировать «точки роста» для привлечения инвестиций и развития бизнес-среды.

В данном пункте следует описать стратегическое направление развития, которое специализировано для моногорода. Примерами таких стратегических альтернатив могут служить Шестопалов А.Г., Борисов Е.И., Сафронов К.К. Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России // Журнал «Бюджет». 2012.№12. С.14-19:

· Стратегия адаптации к внешней среде;

· Стратегия инновационного развития;

· Стратегия дотирования и субсидирования;

· Стратегия расселения;

· Стратегия ориентации на сферу услуг.

4) Мероприятия по преодолению монопрофильности

Любая стратегия включает в себя план по реализации мероприятий комплексного социально-экономического развития муниципального образования, но в данном подразделе необходимо представить мероприятия, специально разработанные для преодоления монопрофильности.

Мероприятия должны обладать высоким приоритетом и достаточным уровнем финансирования, а также, в описании должны быть представлены: период, исполнители и механизм реализации программ.

5) Мониторинг

В заключительном подразделе, должна быть четко описана процедура мониторинга реализации мероприятий по преодолению монопрофильности.

Мониторинг - важнейший этап реализации любого стратегического документа, поэтому, в свою очередь, процедура мониторинга должна охватывать и ключевую проблему монопрофильного муниципального образования.

Результаты мониторинга реализации мероприятий должны публично освещаться в средствах массовой информации, вноситься на обсуждения при помощи «круглых столов» с представителями власти, бизнеса и всех слоев населения.

Предложение по обязательному внесению пункта о монопрофильности в стратегии социально-экономического развития проблемных муниципальных образований поможет привлечь не только внимание населения к существующей проблеме, но и принести положительный экономический эффект благодаря инвестициям в экономику муниципального образования, так как прозрачная система разработки стратегии - залог успеха.

3. Разработка инновационного стратегического документа - стратегии социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования

Система стратегического планирования направлена на разработку стратегического плана и комплекса мероприятий по реализации поставленных задач и преодолению возникающих проблем на территории муниципальных образований, но разрабатываемые на территории Российской Федерации стратегии зачастую не удовлетворяют всем нормам и требованиям правительства, а также мировому опыту в разработке стратегических документов.

Неправильно разработанный стратегический документ несет за собой неприятные последствия:

· Отсутствие правильного курса социально-экономической политики властей муниципального образования;

· Отсутствие у населения чувства уверенности в действиях властей и будущем развитии территории;

· Слабая инвестиционная привлекательность и прочие экономические проблемы и препятствия.

В связи с этим, в данной выпускной квалификационной работе, были выделены те слабые стороны формирования главного стратегического документа, которые оказывают непосредственное влияние на взаимодействие всех сфер жизни муниципального образования.

Структуру предлагаемого инновационного стратегического документа схематически можно изобразить следующим образом (рисунок 3.3):

Рисунок 3.3 - Структура предлагаемого инновационного стратегического документа

В заключении, необходимо сделать вывод о необходимости совершенствования системы муниципального стратегического планирования посредством модернизации Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ - включением в его состав пункта об особых требованиях к разработке стратегических документов в наиболее проблемных муниципальных образованиях Российской Федерации - монопрофильных муниципальных образованиях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках данной выпускной квалификационной работы, целью которой является - разработка методических рекомендаций и концептуальных предложений по проведению стратегического планирования и разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования Российской Федерации на примере городского округа города Череповца, был представлен ряд задач, необходимых для достижения поставленной цели.