Таблица 3.3
Конфронтационная матрица (на примере городского округа города Череповца)
Конфронтационная матрица представляет собой 4 квадранта которые можно охарактеризовать постановкой вопроса следующим образом:
· 1 квадрант - Может ли эта сильная сторона использовать эту возможность?
· 2 квадрант - Может ли эта сильная сторона предотвратить эту угрозу?
· 3 квадрант - Препятствует ли эта слабая сторона использованию этой возможности?
· 4 квадрант - Препятствует ли эта слабая сторона предотвращению этой угрозы?
Из четырех квадрантов можно сформулировать важнейшие выводы для руководства города по моментам, на которые стоит обратить повышенное внимание для разработки стратегического плана социально-экономического развития города Череповца:
· 1 квадрант - Развитие экономики, производства и инфраструктуры города Череповца подкрепляется стабильностью социально-экономического положения России и Вологодской области, а также стремлением властей всех уровней власти к развитию инновационной деятельности на крупных предприятиях и смежных с ними организациях;
· 2 квадрант - Развитие экономики, производства и инфраструктуры города Череповца позволяет находиться в зоне стабильности, не смотря на экономические проблемы Российской Федерации и слабый уровень технологического развития, а также компенсировать негативный имидж, который негативно влияет на привлечение населения и трудовых ресурсов;
· 3 квадрант - Проблемы города Череповца, которые заключаются в слабом уровне развития социальной сферы, а также моноструктурность экономики не позволяют развивать на территории города инновационную деятельность и создавать высокотехнологичные рабочие места;
· 4 квадрант - Моноструктурность является огромным препятствием для города Череповца и затрагивает все аспекты социально-экономического развития.
Выводы по анализу конфронтационной матрицы позволяют принять решение по выбору направления дальнейшего развития города. Стратегический выбор предполагает формирование альтернативных направлений развития региона и города, их оценку и выбор лучшей стратегической альтернативы для реализации. Наиболее общими и основными являются следующие стратегические альтернативы http://www.stplan.ru/theory.htm - Сайт по вопросам стратегического управления и планирования:
· Стратегия ограниченного роста. Для стратегии ограниченного роста характерно установление целей от достигнутого, скорректированных с учетом динамики основных социально-экономических показателей;
· Стратегия роста. Суть этой стратегии заключена в ежегодном значительном повышении уровня краткосрочных и долгосрочных целей над уровнем показателей предыдущего года. Чаще всего эта стратегия применяется в динамично развивающихся регионах и городах с быстро изменяющимися социально-экономическими показателями;
· Стратегия сокращения. Суть ее заключена в установлении уровня преследуемых целей ниже достигнутого в прошлом. Если говорить более конкретно о стратегии сокращения, то этот вариант возможен при уверенности в наступлении кризиса на территории государства или региона, в котором расположено муниципальное образование;
· Стратегия сочетания. Суть этой стратегии заключена в сочетании вышеприведенных стратегий.
Анализируя конфронтационную матрицу, становится заметно противоречие между сильными и слабыми сторонами города Череповца, а также возможностями и угрозами внешней среды. В подобной ситуации городу Череповцу необходима стратегия сочетания, так как в динамично развивающемся городе, который одновременно имеет ряд существенных проблем необходимо очень осторожно стремиться к росту уровня социально-экономического развития, ведь как было отмечено ранее, город Череповец - это производственный центр Северо-Запада Российской Федерации и экономический центр Вологодской области, поэтому экономика города Череповца очень чувствительно реагирует на мировые и российские экономические потрясения. Стратегия сочетания позволяет быть готовым к потрясениям и росту одновременно, учитывая все кризисные и благоприятные экономические циклы.
3. Третий этап - необходимость внедрения в стратегию блока о монопрофильности экономики города Череповца и методах её преодоления.
В рамках данной выпускной квалификационной работы неоднократно было доказано, что монопрофильность - ключевая проблема социально-экономического развития города Череповца, а также были выявлены факторы, определяющие уровень повышенной депрессивности моногорода-объекта исследования.
В стратегии социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец - город возможностей» рассматриваются проблемы монопрофильности, но отсутствует отдельный блок, в котором должна содержаться вся информация по состоянию данной проблемы, которая давала бы четкую картину для инвесторов и бизнес-среды города Череповца.
В целом, наличие блока о монопрофильности в стратегии социально-экономического развития позволит отнести стратегию города Череповца к стратегиям-лидерам, инновационность данного подхода позволит привлечь пристальное внимание специалистов по территориальному стратегическому планированию. Состав блока о монопрофильности в главном стратегическом документе будет рассмотрена в дальнейшем.
3.2 Механизм реализации предложений по формированию стратегии социально-экономического развития муниципального образования
Реализация предложений, изложенных в пункте 3.1 данной выпускной квалификационной работы, должна быть обоснована с научной точки зрения, в противном случае внесенные предложения не имеют никакого практического смысла.
Концептуальные предложения были подразделены на три этапа:
1. Первый этап - формирование нового древа целей, задач и мероприятий, которое будет учитывать все сферы жизни населения и развития городской среды;
2. Второй этап - оснащение стратегии социально-экономического развития передовыми методами стратегического планирования;
3. Третий этап - необходимость внедрения в стратегию блока о монопрофильности экономики города Череповца и методах её преодоления.
В связи с этим, необходимо описать каждое предложение, опираясь на научные методы, используемые в процессе стратегического планирования в муниципальном образовании.
Методику выбора предложенных направлений (этапов) совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа города Череповца), в свою очередь, разделим на следующие пункты Маричев П.А., Мушков А.Ю., Рымкевич С.Н. Военно-экономическое обоснование выбора варианта развития вооружения и военной техники противовоздушной обороны // Электронный научный журнал «Вооружение и экономика». 2010. №1. С.66-70:
1. Механизм выбора мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования
Важнейшим этапом программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципального образования является обоснование выбора конкретных мероприятий, способствующих развитию территории. Целью этого этапа является выбор рационального варианта социально-экономического развития муниципального образования, реализуемого соответствующим комплексом программных мероприятий.
Научная задача состоит в разработке научно-методического аппарата М, позволяющего выбрать вариант программных мероприятий V*, обеспечивающий максимальное значение комплексного показателя эффективности решений (F) при заданных ограничениях:
Методика (см. рисунок 3.2):
V*=argmaxF(W(V),C(V),R(V),T), Vv
при W(V)? Wдоп, C(V)? Cлим, R(V) ?Rдоп
· W(V) - показатель, характеризующий эффект от реализации варианта программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития (T = [t0,tk] - заданный период времени);
· Wдоп - минимально допустимые значения эффекта от реализации вариантов программных мероприятий;
· C(V) - затраты на реализацию программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития (T);
· Cлим - лимиты финансового обеспечения на реализацию вариантов программных мероприятий;
· R(V) - показатель реализуемости программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития (T);
· Rдоп - минимально допустимые значения реализуемости вариантов программных мероприятий.
Где v[t0,tпр] = {(siq,eip,ni)}- множество исходных вариантов программных мероприятий по годам t0+ ( = ) для конкретных предложенных мероприятий
i = , которые характеризуются:
· siq - показателями социального развития;
· eip - показателями экономического развития;
· ni - количеством мероприятий по реализации целей и задач.
Структуру и состав научно-методического аппарата по обоснованию выбора варианта программного мероприятия в период действия главного стратегического документа можно представить в виде рисунка 3.2.
Исходными данными методики являются:
· Варианты мероприятий по реализации поставленных целей и задач;
· Социально-экономические показатели текущего положения муниципального образования;
· Ограничения бюджета на реализацию программных мероприятий
Рисунок 3.2 - Структурная схема научно-методического аппарата по выбору мероприятий
Для упрощения расчетов во всех методиках, решаются дискретные задачи с шагом дискретизации равным одному году. Выбор длины шага обоснован периодичностью финансирования программных мероприятий.
Вначале предположим, что v[t0,tk] - множество прогнозных вариантов программных мероприятий на период времени [t0,tk]. Задача его определения сводится к суммированию множества исходных вариантов v[t0,tпр] с его прогнозом на период времени [tпр,tk]
v[t0,tk] = v[t0,tпр] + v[tпр,tk]
Полученное множество v[t0,tk] является исходным для оценки эффекта, стоимости и реализуемости.
Результатами являются:
· прогнозные варианты программных мероприятий;
· прогнозное количество мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования.
Методика 2 - Методика оценки эффекта от реализации программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития.
Осуществляется сравнительная оценка вариантов программных мероприятий в зависимости от их вклада в эффективность системы социально-экономического развития муниципального образования. Под эффектом понимается оценка достижения целевых показателей, которые характеризуют выполнение поставленных задач.
Суть методики заключается в обосновании и нахождении значений показателей, характеризующих эффект от прироста социально-экономических показателей i при реализации программных мероприятий по годам [t0,tk].
Исходными данными методики являются:
· Количество реализуемых мероприятий;
· Количественный прирост показателей социально-экономического развития муниципального образования в период реализации мероприятий.
Пусть W - суммарный эффект от реализации варианта программных мероприятий в период действия стратегии социально-экономического развития по годам периода времени [t0,tk]. Задача определения суммарного эффекта сводится к суммированию значений прироста социально-экономических показателей i с количеством реализуемых в момент t0+ мероприятий :