· Стабильная, сбалансированная система управления городом, характеризующаяся преемственностью управленческих решений
· Близость к Москве и Санкт-Петербургу - рынкам сбыта, транспортным узлам и т.д.;
· Соседство с Череповцом аналогичного по численности города - Вологды, обладающего значительным финансовым, производственным, кадровым, образовательным и другими потенциалами. Предполагаемая политика Правительства области по формированию «городской агломерации» Череповец-Вологда.
Слабые стороны города Череповца (Weakness):
· Сокращение население города;
· Старение населения города;
· Пассивный образ жизни людей, чрезмерное потребление населением алкоголя, табака. Неграмотность населения в вопросах здорового образа жизни. Продолжительность жизни горожан значительно отстает от развитых стран (более чем на 10 лет). Мужская сверхсмертность (разница в продолжительности жизни мужчин и женщин составляет 12-13 лет). Резкое превышение показателей смертности мужчин в возрасте после 18 лет над показателями смертности женщин;
· Ухудшение здоровья горожан. Менее здоровое молодое поколение;
· Увеличение числа лиц, имеющих группу инвалидности;
· Культурный уровень горожан преимущественно невысок. Отсутствие культуры досуга;
· Моноструктурность экономики города;
· Не существует единой городской системы профориентации. Рассогласование спроса и предложения рабочей силы. Дефицит рабочих высокой квалификации на промышленных предприятиях. Качество кадров, готовящихся городскими учреждениями образования, не удовлетворяет потребности городских работодателей. Несоответствие системы обучения, подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда. Недостаточное развитие профильного образования;
· Диверсификация ПАО «Северсталь» приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие города;
· Низкий уровень безработицы приводит к проблемам в поиске кадров, повышенным заработным платам;
· Неравномерное развитие предприятий торговли и бытовых услуг по районам города. Неравномерное распределение сети социальных учреждений по районам города;
· Научно-исследовательская работа в ВУЗах города недостаточно ориентирована на практику;
· Слабая координация между учреждениями образования разного уровня (ДОУ, школы, ПТУ, ВУЗы);
· Социальные нормативы финансируются не в полном объеме. Средства на компенсацию затрат по льготам, установленным на федеральном уровне, выплачиваются не в полном объеме;
· Преобладание в образовании трансляции знаний над воспитанием навыков и ценностей. Малая доля воспитательной работы в школах в основное и дополнительное время. Слабое межведомственное взаимодействие по вопросам воспитания, совместным проектам. Консолидации действий по одним и тем же направлениям не получается;
· Смещение деятельности учреждений культуры в сторону развлекательных мероприятий. Слабая идеологическая и воспитательная функция;
· Большой объем выбросов от передвижных источников. Контроль над объемами выбросов от передвижных источников отсутствует. Оценка влияния на окружающую среду и жителей не проводится;
· На предприятиях имеются хранилища с большими объемами высокотоксичных веществ - угроза экологии;
· Негативный экологический имидж Череповца;
· Недостаточность гостиничного хозяйства;
· Отсутствие городской имиджевой политики на национальном уровне.
Возможности для развития города (Opportunities) представлены следующим образом:
· Новые вызовы для Российской Федерации, а также экономический рост создадут благоприятные условия для металлургии, химии и машиностроения. Маловероятная замена металлу в ближайшее время сохранит спрос на продукцию металлургии;
· Политическая стабильность государства благоприятно скажется на жизнедеятельности города;
· Дальнейшее улучшение макроэкономической ситуации в стране, развитие государственной инвестиционной политики могут создать условия для привлечения иностранных, государственных и частных инвестиций в город. Федеральное правительство поддерживает большое количество реформ (например, ЖКХ, региональные финансы и т.д.), где средства распределяются в самые конкурентоспособные регионы по конкурсному принципу;
· Развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсии, заработной платы бюджетников и другие реформы, проводимые на федеральном уровне, позволяют решать проблемы города;
· Развитие непосредственно прилегающих к городу земель Череповецкого района, не вовлеченных в хозяйственный оборот;
· Введение новых санкций может как негативно, так и позитивно отразиться на возможности предприятий города замещать импортную продукцию;
· Тенденция к созданию кластеров - особых экономических зон поможет привлекать иностранных и отечественных инвесторов;
· Значительный опыт решения проблем, с которыми сталкивается город сегодня, накоплен государствами-мировыми лидерами. В стране имеется большое число технологий, ноу-хау, которые можно применять в городе;
· Благоприятные условия для развития малого бизнеса - не высокий уровень налогов, создаваемые условия имущественного обеспечения;
· Низкая стоимость недвижимости может привлечь население и развить сферу малого и среднего бизнеса;
· Политика выравнивания муниципальных образований на уровне области поможет привлечь квалифицированных специалистов из других городов, это поможет сократить социально-экономический разрыв муниципальных образований от Череповца, а также поспособствует комплексному решению проблем области.
Угрозы для развития города (Threats), являются повышенным объектом наблюдения властей, и представлены следующими позициями;
· Процесс изменения мирового сообщества. Трансформация постиндустриального общества в общество информационное, в общество, основанное на знаниях. Отставание России от стран-мировых лидеров. Опасность остаться в числе стран-аутсайдеров, не влияющих на процесс принятия мировых решений. Процесс глобализации, интернационализации рынков. Рост конкуренции на мировых и национальном рынках, вызванный развитием иностранных производителей, а также улучшением состояния отечественных компаний. Рост конкуренции на региональных рынках;
· Ужесточение конкуренции регионов и городов за кадры, инвестиции, технологии;
· Затяжной характер мирового экономического кризиса;
· Отсутствие бюджетных резервов на исполнение новых целевых государственных ориентиров о долгосрочной государственной экономической политике, мероприятиях по реализации социальной политики, совершенствовании политики в сфере здравоохранения, мерах по реализации государственной политики в области образования и науки, об обеспечении граждан доступным жильем и о повышении качества услуг ЖКХ;
· Минимальные возможности привлечения средств регионального бюджета на развитие инфраструктуры города;
· Цикличный характер рынка металлов (длина цикла - 3 года) приводит к цикличному наполнению бюджетов области и города;
· Опережающий рост тарифов на газ, электроэнергию, другие приобретаемые товары и услуги;
· Негативный имидж города. Во внешней среде Череповец, зачастую, представлен, как загрязненный город, большая часть территории которого состоит из промышленной зоны. В то же время, экспертное сообщество и гости города отмечают полное несоответствие внешнего имиджа реальному положению дел в городе с точки зрения качества жизни населения, развития территории и экономики.
Большой проблемой применения методики SWOT является отсутствие продолжения после демонстрации отечественными разработчиками матрицы. После создания матрицы, на втором этапе для ycтaнoвлeния cвязeй между внутренними и внешними факторами в зарубежной практике разрабатывается так называемая матрица конфронтации (Confrontation Matrix) по итогам анализа которой предлагаются стратегические направления развития муниципального образования. Данный метод будет применен в данной работе в дальнейшем.
После проведенного стратегического анализа муниципального образования следует сделать вывод о том, что помимо описанных ранее проблем социальной сферы, экологии и моноструктурности экономики, подтверждённых динамикой статистических показателей социально-экономического развития, можно выделить следующие конкурентные преимущества города Череповца:
1. Выгодное географическое положение.
Город Череповец находится на стыке трех экономических районов: Европейского Севера, Северо-Запада и Центра России. В радиусе 500 километров от Череповца находятся крупнейшие экономические центры страны: Москва и Санкт-Петербург.
2. Наличие на территории города динамично развивающихся производственных предприятий.
Город Череповец - крупнейший на северо-западе России индустриальный центр. Основной промышленный потенциал сосредоточен в металлургической и химической отраслях. В городе находится основной производственный актив сталелитейной компании ПАО «Северсталь» - Череповецкий металлургический комбинат. Кроме этого, в городе располагаются крупнейшие производства компании АО «ФосАгро-Череповец» - производителя минеральных удобрений. Традиционно «Северсталь» и «ФосАгро-Череповец» работают не только на отечественном, но и на глобальном рынках сбыта (клиентская база предприятий насчитывает более 50 тысяч российских и зарубежных компаний). Компании имеют множество международных сертификатов, подтверждающих качество выпускаемой продукции, а также качество менеджмента. Ценные бумаги компаний торгуются на биржах в Москве и Лондоне. Компании входят в ведущие мировые рейтинги. Устойчивое развитие бизнеса свидетельствует о конкурентоспособности череповецких предприятий. Для города наличие крупных компаний - это, прежде всего, стабильная налогооблагаемая база, хорошо оплачиваемые рабочие места, современные бизнес-практики и технологии, совместные социальные проекты, новые возможности развития экономического потенциала.
3. Хорошо развитая транспортная инфраструктура
В городе развиты все виды транспортных коммуникаций: железная и автомобильная дороги федерального значения, Волго-Балтийский водный путь, международный аэропорт. В городе Череповце отсутствуют проблемы высокой загруженности дорог, хорошо развит маршрутный транспорт.
4. Развивающаяся структура экономики города
В экономике Череповца представлены и равноправно сосуществуют различные масштабы бизнеса. Наличие крупных производственных предприятий послужило хорошей базой для развития среднего и малого производственного бизнеса. Стабильная работа производственных предприятий в свою очередь создает условия для развития все новых направлений в сфере услуг. Постепенно осуществляется структурная диверсификация городской экономики, происходит развитие МСП. Наблюдается высокий уровень заработной платы на территории города.
5. Законодательная деятельность властей города и нормативно-правовое регулирование
В городе Череповце разработаны методики нормотворческой деятельности, выполняются все распоряжения региональных властей и Минэкономразвития. Все нормативно-правовые акты проходят процедуру оценки регулирующего воздействия, существует развивающаяся система взаимодействия властей и населения - все нормативно правовые акты освещаются в средствах массовой информации. Разработан официальный сайт администрации с публикациями всех принятых изменений.
В заключении необходимо сделать вывод о том, что необходимо принять меры в отношении выявленных слабых мест социально-экономического развития города Череповца на основе анализа положительных и отрицательных факторов. В городе Череповце необходим новый план решения проблем социальной сферы, и выхода из списка моногородов Российской Федерации.
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА)
3.1 Концептуальные предложения по организации процесса стратегического планирования в муниципальном образовании
В процессе данной выпускной квалификационной работы были выделены конкурентные преимущества городского округа города Череповца, а также слабые позиции социально-экономического развития.
Для совершенствования системы стратегического планирования в выбранном муниципальном образовании необходимо внести ряд предложений, которые поспособствуют улучшению социально-экономического развития города. Реализацию предложений разделим на 3 этапа: