1. Первый этап - формирование уточненного древа целей, задач и мероприятий, которое будет учитывать сферы жизни населения и развития территории города с учетом изменяющейся среды.
Важнейшим этапом формирования новой стратегии является этап выделения целей социально-экономического развития, исполнение которых будет являться приоритетом всех уровней власти муниципального образования. Постановка цели - бессмысленная процедура, если под целью не будет прописан комплекс действий по ее достижению, которые называются задачами. Поэтому основным методом постановки целей и способов из решения при формировании стратегии является «метод древа целей и задач», описание которого было представлено в главе 1 данной выпускной квалификационной работы работы.
Основываясь на результаты стратегического анализа и выделения положительных и отрицательных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города Череповца, можно разработать древо целей и задач (рисунок 3.1).
Рисунок 3.1 - Древо целей города Череповца
Под каждой целью необходимо выделить ряд задач, которые поспособствуют реализации поставленных целей. Для поставленных на рисунке 3.1 целей города Череповца можно сформулировать следующий ряд задач:
1. Обеспечение качественного образования, соответствующего запросам населения и экономическим тенденциям развития города.
· Обеспечение доступного и качественного непрерывного образования для всех возрастных групп населения;
· Подготовка кадров для базовых отраслей экономики города (региона) (профобразование) в соответствии с потребностями бизнеса;
· Привлечение на территорию города филиалов ведущих ВУЗов страны;
· Организация партнерства научной и производственной сфер;
· Диверсификация направлений подготовки кадров.
2. Стимулирование рождаемости и естественного прироста населения.
· Повышение качества услуг здравоохранения;
· Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков путем проведения профилактических мероприятий, направленных на предотвращение наркомании, алкоголизма и табакокурения;
· Социальная поддержка молодым семьям;
· Социальная поддержка пенсионеров, ветеранов труда.
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и ведения бизнеса с целью диверсификации экономики города.
· Формирование инвестиционных площадок для реализации бизнес-проектов;
· Формирование муниципальных инструментов поддержки стратегических инвестиционных проектов;
· Развитие торговли - удовлетворение спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте;
· Развитие сферы услуг - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на услуги по доступным ценам в пределах территориальной доступности.
4. Создание привлекательной, современной и экологически чистой городской среды.
· Озеленение территории города, открытие детских площадок и парков;
· Проведение мероприятий по очистке города, стимулирование населения к организации «субботников»;
· Реконструкция устаревших сооружений, жилых домов и памятников;
· Стимулирование градообразующих предприятий в организации и мониторинге экологичности деятельности.
5. Развитие информационных технологий в городе, с целью повышения удобства жизни населения и модернизации городской среды.
· Расширение возможностей ИТ-сферы в части предоставления информации и оказания услуг потребителям (населению, организациям);
· Автоматизация процессов управления городом, обеспечение прозрачности и открытости власти, повышение комфортности проживания;
· Стимулирование образовательных учреждений в организации ИТ- курсов и направлений обучения.
6. Развитие культуры и спорта в городе для оздоровления населения и стимулирования притока туристов.
· Создание условий, обеспечивающих качественный уровень реализации и равную доступность в предоставлении услуг культуры населению, в том числе в творческой самореализации горожан;
· Строительство новых спортивных объектов, открытие новых спортшкол;
· Развитие международного, всероссийского межведомственного сотрудничества в целях взаимного культурного обмена;
· Разработка нового плана мероприятий по развитию имиджа города.
7. Поддерживание высокого уровня развития транспортной инфраструктуры города
· Мониторинг качества дорожного полотна;
· Повышение качества предоставляемых ж/д услуг населению;
· Модернизация парка городского транспорта;
· Введение новых рейсовых маршрутов трамваев и автобусов;
· Стимулирование авиапредприятий на организацию новых маршрутов;
· Развитие водного сообщения.
Для каждого блока целей необходимо определить ряд мероприятий, которые необходимо реализовать на практике для решения задач, поставленных в плане социально-экономического развития города Череповца. Необходимо отметить, что мероприятия стоит подбирать, пользуясь системным подходом, то есть каждое мероприятие должно решать сразу ряд поставленных задач.
В таблице 3.1 представим рекомендуемый ряд мероприятий, которые должны обладать повышенным приоритетом в реализации по комплексному социально-экономическому развитию города Череповца, отсутствующие в ныне действующей стратегии.
Таблица 3.1
Цели и мероприятия по комплексному социально-экономическому развитию города Череповца
|
Блок целей |
Комплекс предлагаемых мероприятий |
|
|
1. Обеспечение качественного образования, соответствующего запросам населения и экономическим тенденциям развития города |
· Введение во всех учебных заведениях города эффективно действующей системы профориентации выпускников (создание на базе управления образования профориентационного отдела); · Строительство 4 детских садов и 4 мультимедийных школ в каждом из районов города; · Открытие 2 и более филиалов ведущих вузов страны с приоритетом на оценку профориентационного отдела; · Создание на базе вузов города эффективно действующей системы распределения студентов-практикантов по приоритетным местам занятости; · Разработка проекта «Команда мэра города Череповца» для школьников и студентов. |
|
|
2. Стимулирование рождаемости и естественного прироста населения |
· Модернизация действующих родильных домов и больниц по примеру ведущих экономически развитых центров России и Европы; · Модернизация на базе всех общеобразовательных учреждений современных пунктов оказания первой медицинской помощи ученикам; · Открытие 4 новых современных детских площадок в каждом районе города в кратчайшие сроки; · Организация и мониторинг как минимум двух социально-ориентированных некоммерческих организаций по оказанию социальной поддержки молодым семьям, инвалидам и пожилым людям (ветеранам труда); · Организация на базе управления социальной политики мэрии города Череповца выдачи путевок в санатории и профилактории Российской Федерации в зависимости от условий труда всех групп населения. |
|
|
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и ведения бизнеса с целью диверсификации экономики города |
· Формирование к 2022 году системы мониторинга нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса; · Введение системы муниципальных грантов на основе прозрачного конкурсного отбора для ведения бизнеса; · Расширение границ территории города, с целью выдачи земель под разработку бизнес-проектов; · Организация публичных встреч представителей бизнеса с учащимися на базе общеобразовательных учреждений (ежеквартально); · Реконструкция городского рынка с использованием передовых технологий. |
|
|
4. Создание привлекательной, современной и экологически чистой городской среды |
· Реконструкция парка культуры и отдыха города Череповца для создания на его территории парка современных аттракционов; · Введение обязательной системы всех ЖКХ по проведению «субботников» среди жителей города; · Введение системы поощрения жителей, озеленяющих территорию города (премии, субсидии на оплату ЖКХ); · Строительство завода по утилизации отходов на территории городской свалки к 2030 году; · В каждом районе города, не зависимо от времени года должно быть организовано как минимум 3 цветочных/ледяных скульптуры. |
|
|
5. Развитие информационных технологий в городе, с целью повышения удобства жизни населения и модернизации городской среды |
· Открытие на территории города как минимум 2х частных школ по современной информатике и WEB-дизайну; · Открытие на базе Череповецкого государственного университета IT - лаборатории; · Модернизация к 2025 году всех учебных заведений города по принципу «цифровое учебное заведение»; · Ежегодное проведение в городе Череповце мероприятий по киберспорту; · Ребрендинг городского телевизионного канала и модернизация телекомплекса с учетом современных медиа тенденций. |
|
|
6. Развитие культуры и спорта в городе для оздоровления населения и стимулирования притока туристов |
· Строительство к 2030 году современного футбольного комплекса на базе стадиона «металлург»; · Строительство горнолыжного курорта на базе отдыха «Карпово» к 2023 году; · Организация и рекламное обеспечение властями города гастролей ведущих театральных трупп России и мира; · Косметический ремонт и брэндинг «Череповецкого училища искусств имени В.В. Верещагина». |
|
|
7. Поддерживание высокого уровня развития транспортной инфраструктуры города |
· Строительство моста из «зашекснинского» района в район «заречье» с наивысшим приоритетом в самые кратчайшие сроки; · Реконструкция трамвайной линии и замена трамвайного парка на современные модели к 2028 году; · Реконструкция (по необходимости) устаревших мест остановок общественного транспорта, установка интерактивных табло; · Привлечение на территорию города ведущих операторов такси, с целью увеличения конкуренции в отрасли пассажирских перевозок. |
Все перечисленные мероприятия должны быть включены в стратегию под наивысшим приоритетом реализации, а также должны быть публично обсуждаться среди населения города Череповца.
Следует уточнить что представленные мероприятия необходим в свою очередь разделить на 2 группы: усовершенствованные (которые присутствуют в стратегии, но не отвечают требованиям развития) и инновационные. Данные группы представлены в таблице 3.2.
Таблица 3.2
Мероприятия по комплексному социально-экономическому развитию города Череповца
|
Усовершенствованные мероприятия |
Инновационные мероприятия |
|
|
· Строительство 4 детских садов и 4 мультимедийных школ в каждом из районов города; · Создание на базе вузов города эффективно действующей системы распределения студентов-практикантов по приоритетным местам занятости; · Организация на базе управления социальной политики мэрии города Череповца выдачи путевок в санатории и профилактории Российской Федерации в зависимости от условий труда всех групп населения; · Открытие 4 новых современных детских площадок в каждом районе города в кратчайшие сроки; · Формирование к 2022 году системы мониторинга нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса · Введение системы муниципальных грантов на основе прозрачного конкурсного отбора для ведения бизнеса; · Организация публичных встреч представителей бизнеса с учащимися на базе общеобразовательных учреждений (ежеквартально); · Введение обязательной системы всех ЖКХ по проведению «субботников» среди жителей города; · В каждом районе города, не зависимо от времени года должно быть организовано как минимум 3 цветочных/ледяных скульптуры; · Открытие на базе Череповецкого государственного университета IT - лаборатории; · Модернизация к 2025 году всех учебных заведений города по принципу «цифровое учебное заведение»; · Строительство горнолыжного курорта на базе отдыха «Карпово» к 2023 году; · Организация и рекламное обеспечение властями города гастролей ведущих театральных трупп России и мира; · Строительство моста из «зашекснинского» района в район «заречье» с наивысшим приоритетом в самые кратчайшие сроки; · Реконструкция трамвайной линии и замена трамвайного парка на современные модели к 2022 году. |
· Введение во всех учебных заведениях города эффективно действующей системы профориентации выпускников (создание на базе управления образования профориентационного отдела); · Открытие 2 и более филиалов ведущих вузов страны с приоритетом на оценку профориентационного отдела; · Разработка проекта «Команда мэра города Череповца» для школьников и студентов; · Модернизация на базе всех общеобразовательных учреждений современных пунктов оказания первой медицинской помощи ученикам; · Модернизация действующих родильных домов и больниц по примеру ведущих экономически развитых центров России и Европы; · Организация и мониторинг как минимум двух социально-ориентированных некоммерческих организаций по оказанию социальной поддержки молодым семьям, инвалидам и пожилым людям (ветеранам труда); · Расширение границ территории города, с целью выдачи земель под разработку бизнес-проектов; · Реконструкция городского рынка с использованием передовых технологий · Реконструкция парка культуры и отдыха города Череповца для создания на его территории парка современных аттракционов; · Введение системы поощрения жителей, озеленяющих территорию города (премии, субсидии на оплату ЖКХ); · Строительство завода по утилизации отходов на территории городской свалки к 2030 году; · Открытие на территории города как минимум 2х частных школ по современной информатике и WEB-дизайну; · Ежегодное проведение в городе Череповце мероприятий по киберспорту; · Ребрендинг городского телевизионного канала и модернизация телекомплекса с учетом современных медиа тенденций; · Строительство к 2030 году современного футбольного комплекса на базе стадиона «металлург»; · Косметический ремонт и брэндинг «Череповецкого училища искусств имени В.В. Верещагина»; · Реконструкция (по необходимости) устаревших мест остановок общественного транспорта, установка интерактивных табло; |
· Привлечение на территорию города ведущих операторов такси, с целью увеличения конкуренции в отрасли пассажирских перевозок.
Для представленного древа целей и задач в дальнейшем необходимо создать отдельную страницу на официальном сайте города, с возможностью комментирования жителями города, а также она должна обновляться по мере успешной реализации и должны быть представлены пояснительные записки в случае отсутствия результатов.
2. Второй этап - оснащение стратегии социально-экономического развития передовыми методами стратегического планирования.
При исследование стартовых позиций городского округа города Череповца в первую очередь необходимо обратить внимание на действующую стратегию социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец - город возможностей», в процессе изучения которой становятся видны крайне важные недостатки её разработки.
Как было сказано ранее в рамках данной выпускной квалификационной работы, что важнейшим элементом любой стратегии является оснащенность методами стратегического анализа. В главе номер 2 данной выпускной квалификационной работы были сформированы на основе статистической информации и экспертных оценок два метода, которые отсутствуют в действующей стратегии - это PEST и SNW анализы, представляющие огромную важность для выбора стратегического пути развития города Череповца.
Метод SWOT-анализа в действующей стратегии существует в форме текстового описания сильных и слабых сторон города Череповца, не включая в себя пункты «возможности» и «угрозы». Но стоит отметить что такой подход является несовременным с точки зрения развития территориального стратегического менеджмента, и, к тому же, без конфронтационной матрицы методика SWOT носит исключительно описательный характер без последующего выбора стратегических альтернатив, поэтому, для совершенствования процесса стратегического планирования в муниципальных образованиях, необходимо завершать до конца процесс разработки SWOT- анализа, и, конечно, должна быть интеграция с результатами других применяемых методов.
Таким образом, основываясь на результатах методов, примененных в данной выпускной квалификационной работе, можно соединить в конфронтационной матрице (таблица 3.3) по пять «сильных» и «слабых» сторон города Череповца, выявленные в процессе разработки SWOT - анализа, с пятью «возможностями» и «угрозами», наиболее влияющими на социально-экономическое развитие города Череповца, полученными методом PEST - анализа.