· Социально-экономического положения (страны; федерального округа; экономического района; региона);
· Стадии жизненного цикла города (зарождающийся; быстрорастущий; в стадии зрелости; в стадии стагнации);
· Численности населения (мегаполисы свыше 3 млн. человек; миллионники от 1 до 3 млн. жителей; крупные от 0,5 - 1 млн. жителей; средние от 0,1-0,5; малые города менее 0,1 млн. жителей);
· Текущей стадии социально-экономического развития.
По материалам исследования Леонтьевского центра Жихаревич Б. С., Русецкая О. В., Жунда Н. Б. Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению // Регион: Экономика и Социология. 2013. № 2. С. 108-132., большинство российских муниципальных образований выбирают стратегии устойчивого развития и роста социально-экономических показателей, позволяющего достигать определенного повышения уровня жизни населения. Устойчивое развитие -- это процесс экономических и социальных изменений, при котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений Давыдова Н, Тимофеева О. Устойчивое развитие города. Вопросы разработки стратегии // Журнал муниципальная экономика - 2000.- №4.- С.18-23.
.
Приведенная система методов стратегического анализа позволяет отобразить различные аспекты развития муниципального образования. Построение стратегии должно основываться на системном подходе, так как весь процесс является многосторонним и крайне необходимым в жизни и развитии муниципального образования. На базе результатов проведенного ранее комплексного анализа, экспертным составом выносится итоговое решение по формированию целей и задач, ключевых проблем и направлений их решения, а также готовится инструментарий реализации методов стратегического планирования.
1.3 Инструментарий реализации методов стратегического планирования в муниципальном образовании
Применение методов стратегического планирования в конечном итоге приводит к осознанному выбору приоритетных направлений развития муниципального образования, которые должны в конечном итоге быть отражены в документах, выполняющих роль инструментов реализации стратегического плана.
При помощи таких инструментов на муниципальном уровне создается план направлений деятельности по таргетированию проблемных зон, выделение точек роста, проводится поэтапная оценка состояния реализации стратегии. «Управление выполнением стратегии - это больше искусство, чем наука», - считают крупные американские ученые в области стратегического менеджмента Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегии. М.: Банки и биржи, Юнити, 1998. С.420.
Можно выделить несколько основных инструментов реализации стратегического плана Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»:
1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.
Назначение стратегии социально экономического развития заключается в комплексе:
· Определения и формирования целей, задач и мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования;
· Определения основных конкурентных преимуществ муниципального образования для повышения инвестиционной привлекательности и развития бизнеса;
· Увеличения качества муниципального управления с целью развития территории и повышения качества жизни населения.
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" стратегия разрабатывается на долгосрочный период, который по закону определяется как срок - охватывающий период более шести лет, но в современной практике стратегию МО целесообразно увязывать со сроком действия стратегии социально-экономического развития региона и долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.
При разработке стратегии необходимо руководствоваться современными тенденциями и принципами разработки стратегических документов, которые описываются в передовых научных трудах по стратегическому менеджменту. В результате стратегия должна отражать следующие позиции:
· Оценку достигнутых целей социально-экономического развития муниципального образования;
· Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики муниципального образования;
· Показатели достижения целей социально-экономического развития МО, сроки и этапы реализации стратегии;
· Ожидаемые результаты реализации стратегии;
· Оценку финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации стратегии;
· Информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии;
· иные положения, определяемые муниципальными нормативными правовыми актами.
Следует обратить особое внимание на этап мониторинга и оценки реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, который должен обладать повышенным приоритетом и прозрачностью в выявлении нереализованных мероприятиях и целевых показателях.
Стратегия является основополагающим документом стратегического планирования муниципального образования, на основании которого разрабатывается план мероприятий по реализации стратегии и муниципальные программы.
2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования
В целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", организации работы по стратегическому планированию в муниципальном образовании, учитывая положения основных направлений реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования утверждается план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, который считается основным механизмом мониторинга и контроля реализации стратегии. В рамках плана мероприятий по реализации стратегии назначаются лица, ответственные за мониторинг и контроль исполнения стратегии.
План мероприятий по реализации стратегии развития города включает мероприятия, обеспечивающие достижение на этапах реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития:
* улучшение качества жизни населения;
* рост конкурентоспособности экономики;
* повышение ресурсоэффективности и безопасности города;
Механизмами реализации стратегии выступают такие инструменты как:
* муниципальные программы;
* муниципально-частное партнерство;
* градостроительная документация;
* планы и стратегии развития по отдельным направлениям и др.
В заключении плана по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования уточняются целевые показатели, которые должны быть достигнуты на каждом из этапов реализации стратегии.
3. Муниципальные программы
Муниципальная программа - это документ, утвержденный постановлением администрации муниципального образования, определяющий комплекс мероприятий, обоснованных и согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социально-экономических задач и способствующих комплексному развитию территории муниципального образования.
Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов:
· Соответствие долгосрочным целям и целевым показателям достижения;
· Муниципальная программа должна иметь комплекс измеримых результатов реализации;
· Охват всех сфер социально-экономического развития и способность к финансовому обеспечению;
· Наличие соответствующей квалификации у участников, включенных в состав исполнителей муниципальной программы;
· Комплекс регулярных мероприятий по мониторингу и оценке результатов муниципальной программы.
Процедура разработки программ социально-экономического развития опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматривает следующую последовательность действий Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. М.: ИНФРА - М, 2012. 416с.:
· анализ социально-экономической ситуации на территории, выявление проблем, определение их актуальности и социальной значимости;
· формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;
· выделение основных целей, их ранжировка, построение «дерева целей»;
· поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);
· детализация и уточнение отобранных альтернатив;
· разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы;
· разработка рекомендаций по реализации программы, оценка последствий реализации программы.
Муниципальные программы должны разрабатываться исходя из наличия социально-экономических проблем в муниципальном образовании, и приниматься в установленные сроки, исходя из приоритета существующих проблем.
Схематически структуру разделов муниципальной программы можно представить следующим образом (рисунок 1.9):
Рисунок 1.9 Структура разделов муниципальной программы
Муниципальная целевая программа - важнейший инструмент социально-экономического развития, благодаря которому администрация муниципального образования может реализовывать программные мероприятия по развитию территории и повышению уровня жизни населения.
4. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития муниципального образования
Среднесрочный прогноз - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период.
Согласно статье 174 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017), проект среднесрочного прогноза подлежит общественному обсуждению в соответствии с утвержденным нормативным правовым актом муниципального образования. Среднесрочный прогноз разрабатывается на период не менее трех лет, на очередной финансовый год и плановый период.
Этапы разработки среднесрочного прогноза:
1) Управление экономической политики администрации муниципального образования в соответствии с правовыми актами субъекта Российской Федерации на основании методических рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке прогнозов направляет в органы администрации, ответственные за предоставление отдельных показателей прогноза по курируемым ими отраслям и сферам, запрос с конкретным перечнем прогнозируемых показателей, а также методические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке прогнозов.
2) Комитеты и ведомства предоставляют статистическую информацию о положении дел в курируемых ими отраслях и прогноз с пояснительной запиской на среднесрочный период по запрашиваемым показателям;
3) Согласование проекта среднесрочного прогноза с департаментом экономической политики администрации муниципального образования;
4) Формируется сводный прогноз социально-экономического развития города на среднесрочный период с учетом прогнозных показателей и прогнозно-аналитических материалов, разработанных органами мэрии, и направляет его согласно срокам и порядкам, установленным региональными и муниципальными правовыми актами:
Ш Главе администрации муниципального образования;
Ш В департамент экономической политики администрации муниципального образования;
Ш В финансовое управление администрации муниципального образования.
5) Одобрение среднесрочного прогноза администрацией муниципального образования.
Согласно статье 173 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017), долгосрочный прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.