· внутригородской район -- внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Являясь важным структурным элементом в системе территориального деления, муниципальное образование должно располагать наличием органов стратегического управления, которые занимаются стратегическим планированием, так как с уверенностью можно сказать о невозможности роста социально-экономического потенциала территории без функционирующей системы стратегического планирования.
С позиции системного подхода, муниципальное образование как объект стратегического управления можно рассмотреть как совокупность пяти взаимосвязанных макроподсистем (рис. 1.6) Стратегическое управление : регион. Город. Предприятие / [Львов Д.С., акад. РАН, д.э.н., проф., Гранберг А.Г., акад. РАН, д.э.н., проф., Обозов С.А., д.э.н., проф. и др.]; под ред. акад. РАН Д.С. Львова [и др.] Отд-ние обществ. наук Рос. акад. наук, Нижегор. ин-т менеджмента и бизнеса. - Изд. 2-е, доп. - М : Экономика, 2005. - 602,[1] с:
Рисунок 1.6 Макроподсистемы муниципального образования
(Источник: Стратегическое управление : регион. Город. Предприятие / [Львов Д.С., акад. РАН, д.э.н., проф., Гранберг А.Г., акад. РАН, д.э.н., проф., Обозов С.А., д.э.н., проф. и др.]; под ред. акад. РАН Д.С. Львова [и др.] Отд-ние обществ. наук Рос. акад. наук, Нижегор. ин-т менеджмента и бизнеса. - Изд. 2-е, доп. - М : Экономика, 2005. - 602с)
Таким образом можно сделать вывод, что целью стратегического планирования в муниципальном образовании является развитие представленных на рисунке 1.6 макроподсистем, при помощи разработки и реализации стратегии социально-экономического развития, а также достижение режима функционирования муниципального образования «как самоуправляемой и саморегулируемой системы, обеспечивающей устойчивое повышение качества жизни» Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс // И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c..
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в главе 11 устанавливает документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования, а именно Ст. 39 Федерального закона № 172-ФЗ определяет, что в муниципальных районах и городских округах разрабатываются, утверждаются (одобряются) документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса. По решению органов местного самоуправления может разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В перечне документов муниципального стратегического планирования предусмотрены муниципальные программы, которые могут применяться в качестве механизма реализации муниципальной стратегии.
Исходя из вышесказанного, можно дать определение стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования: стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования - это деятельность органов местного самоуправления, которая связана с формированием целей и задач развития на долгосрочную перспективу, обоснованием набора и очередности осуществления мероприятий, а также разработкой механизма их практической реализации. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития муниципального образования, ведущую роль в реализации которых должен взять муниципалитет Иванова В. Н., Технологии муниципального управления : учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. - Москва : Финансы и статистика, 2005. - 394, [1] с. : ил. ; 21 см. - Библиогр. в конце кн..
В рамках стратегического планирования решаются четыре основные задачи: Тот же
· Распределение ресурсов муниципального образования (финансовые, трудовые, рекреационные);
· Адаптация к внешней среде, которая представляет угрозу для реализации стратегии;
· Внутренняя интеграция органов управления с населением, крупным и малым бизнесом для успешной стратегической деятельности;
· Формирование стратегической организационной культуры в муниципальном образовании.
Стратегические цели и направления деятельности органов управления муниципального образования по улучшения социально-экономического положения можно представить в качестве схемы (рисунок 1.7):
Рисунок 1.7 Структура направлений деятельности муниципального образования
Источник: Составлено автором на основе научных работ ряда авторов (см. список литературы)
Крайне актуальным и важным этапом стратегического планирования в муниципальном образовании является эта оценки реализации стратегии. Методика оценки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в понимании стратегирования как многофакторного процесса важна для всех без исключения муниципальных образований на всех этапах развития систему стратегического планирования на локальном уровне (таблица 1.3) Маковкина С.А. Рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования Российской Федерации // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. №2..
Таблица 1.3
Этапы развития стратегического планирования и их особенности
|
Наименование этапа |
Временной интервал |
Основные особенности |
Роль и место оценки |
|
|
Конец 90-х - начало 2000-х. |
Стартовый период |
Начало внедрения рыночных методов планирования, основная особенность - преодоление кризисных тенденций в экономике. |
Оценочные процедуры в стратегических планах отсутствуют, однако в некоторых муниципалитетах внедряется общественный контроль |
|
|
Начало 2000-х - 2008(9) г. |
Период развития |
Города продолжают активно включатся в систему стратегического планирования. Все больше городов принимают стратегические планы. Те, кем стратегии уже разработаны, совершенствуют технологии мониторинга, развивая инструменты стратегирования |
Элементы оценки внедряются в некоторые стратегические планы через систему мониторинга, оценке подвергаются только последствия реализации стратегий |
|
|
2008(9) - 2013 гг. |
Посткризисный период |
Мировой финансовый кризис показал состоятельность стратегических планов во многих муниципалитетах |
Стратегические планы становятся более проработанными и индивидуализированными, в структуре документов присутствуют разделы посвященные мониторингу и оценке, однако они остаются достаточно формализованными и не соотносятся с реальными сроками развития муниципалитетов |
В заключении стоит отметить, что стратегическое планирование занимает низшую ступень в иерархии государственного стратегического планирования. Являясь элементом стратегического управления муниципальным образованием, стратегическое планирование устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории, согласовывает интересы ключевых субъектов территории, акцентирует внимание на наилучшем удовлетворении потребностей местного сообщества. Суть стратегического планирования развития муниципального образования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней и внутренней среды, имеющихся ресурсов и основных показателей социально-экономического развития (приложение 1).
В.А. Крапивин и П.П. Мирошкин отмечают, что сущность стратегического планирования на региональном и муниципальном уровне можно определить как «деятельность представительных и исполнительных органов власти региона по реализации централизованного начала управления с целью перспективного обеспечения баланса отраслевых и местных интересов в решении совокупности проблем долгосрочного социально-экономического развития».
Н.И Давыдова и О.Е Тимофеева в своей статье приводят следующее мнение, что «устойчивое развитие муниципального образования предполагает: во-первых, способность к саморазвитию и прогрессу, то есть обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций; во-вторых, рациональное использование природных ресурсов и сохранение экологического равновесия в городе; в-третьих, стабильное повышение качества жизни всех жителей города Давыдова Н., Тимофеева О. Устойчивое развитие города. Вопросы разработки стратегии // Муниципальная экономика -- 2000. -- №4. -- С.18-23..
Таким образом, стратегическое планирование в муниципальном образовании - это важнейший процесс, способствующий комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования, который охватывает все сферы экономики, социальные сферы, население муниципального образования и представителей власти.
1.2 Методы стратегического планирования в муниципальном образовании
Для дальнейшей работы в рамках данной ВКР необходимо выделить этапы стратегического планирования и выделить методы, с помощью которых решаются задачи на каждом этапе.
Так, в научной литературе под методом понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей? объекта прогнозирования, а также их измерения в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определённой достоверности относительно будущего развития объекта Беляков, А.В. Прогнозирование направлении? стратегического развития производства: на материалах сельскохозяи?ственнои? отрасли АПК Ленинградскои? области : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Беляков Андреи? Валерьевич. - СПб., 2011. - 153 с..
Все работы по разработке и реализации стратегического плана развития муниципального образования принято делить на ряд последовательно выполняемых этапов. Эти этапы логически следуют один за другим, однако существует и устойчивая обратная связь этапов (обратное влияние каждого этапа на остальные и на всю их совокупность). Их содержание следующее См. список литературы и источников:
1. Формулировка миссии и постановка целей и задач стратегического планирования муниципального образования.
Это основная общая цель. Главной целью развития территории всегда является улучшение качества жизни. В первую очередь, необходимо определить в качестве миссии то, что характерно для данной территории (рекреационная зона, культурно-исторический центр, научный центр и. т. д.).
Значение миссии, которая формально выражается в виде конкретных положений, чрезвычайно велико. Выработанные на ее основе цели служат в качестве ориентиров и критериев для всех последующих управленческих решений. Формулировка миссии должна содержать следующие положения (рис. 1.7).
Рисунок 1.7 Формирование миссии в процессе разработки стратегии муниципального образования
(Источник: Разработано автором)
Исходя из наличия грамотно сформулированной миссии должны формироваться последующие цели. Стратегические цели должна быть направлена на обеспечение заданной ранее миссии развития территории. Цели муниципального образования должны быть конкретными и измеримыми. Цели подразделяются на:
· Долгосрочные (5 и более лет);
· Среднесрочные (1-5 лет);
· Краткосрочные (до 1 года).
Стоит обратить внимание на то что долгосрочные цели формируются в первую очередь, а затем средне- и краткосрочные для обеспечения долгосрочных целей.