Рисунок 1.3 Инновационные составляющие закона 172-ФЗ
В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" одним из базисных пунктов является то, что стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований, соответственно систему стратегического планирования в соответствии с нормативно правовой базой можно представить в следующем виде (рис. 1.4).
Рисунок 1.4 Уровни системы государственного стратегического планирования
(Источник: Составлено на основе Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»)
Таким образом, двигаясь вниз по уровням системы стратегического планирования необходимо определить термин макрорегион. В статье 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172_ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определено, что макрорегион -- это часть территории России, которая включает в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.
Обращаясь к указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». В статье 31 указа определено, что основными документами стратегического планирования на региональном уровне являются стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии (комплексные программы) социально-экономического развития субъектов РФ. Таким образом, основываясь на данном указе и в отсутствие иных нормативных правовых документов по данному вопросу, можно приравнять стратегии макрорегионов к стратегиям федеральных округов.
Стратегии социально-экономического развития федеральных округов играли и продолжают играть важную роль в вопросах планирования и бюджетирования. Стратегии призваны были определить конкурентные преимущества и перспективные экономические специализации каждого субъекта РФ, входящего в состав федерального округа, целевые показатели социально-экономического развития макрорегиона на планируемый период, стратегические приоритеты и направления развития объектов федеральной, производственной и социальной инфраструктуры, оказывающих определяющее влияние на экономическое развитие округа и его регионов. Кроме того, они включали в себя меры по обеспечению сбалансированного развития субъектов РФ, в частности меры по опережающему развитию депрессивных территорий.
Распоряжениями Правительства РФ были утверждены следующие стратегии федеральных округов и отдельных территорий:
· Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;
· Стратегия социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года;
· Комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2020 года;
· Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года;
· Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года;
· Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года;
· Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года;
· Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года.
Стратегии макрорегионов как федеральных округов должны стать инструментом согласования и балансировки отраслевого и регионального подходов развития России. Они находятся на стыке стратегий отраслей экономики и субъектов РФ, что позволяет им координировать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Координирующим органом стратегий макрорегионов (федеральных округов), продолжая многолетнюю успешную практику, должны оставаться аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Возможно, описанная конфигурация в последующем найдет формальное отражение в нормативных правовых актах Российской Федерации Смирнова О.О. Стратегии макрорегионов -- вертикаль исполнения поручений Президента// ЖУРНАЛ «БЮДЖЕТ» 2016. № 3. С. 44-49. .
Для целей данной выпускной квалификационной работы, необходимо особое внимание уделить терминологии социально-экономического развития, а затем перейти к изучению процесса стратегического планирования социально-экономического развития региона и муниципального образования.
Социально-экономическое развитие многомерный и многоаспектный процесс, который рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей для улучшения качества жизни населения. Процесс социально-экономического развития включает в себя три важные составляющие Крапивин В. А., Стратегическое планирование социально-экономического развития региона : (на примере Нижегородской области) : монография / В.А. Крапивин, П.П. Мирошкин; М-во образования и науки Рос. Федерации, ФГБОУ ВПО "Сочин. гос. ун-т", Фил. ФГБОУ ВПО "Сочин. гос. ун-т" в г. Нижний Новгород, Фак. менеджмента, Каф. экономики. - Нижний Новгород : Пламя, 2012. - 166 с.:
· Повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
· Создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
· Увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Соответственно целям социально-экономического развития строится система критериев и показателей, которые можно использовать в межтерриториальном сравнении: на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:
· ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
· средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
· продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
· уровень образования;
· уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
· уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
· состояние окружающей среды;
· равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
· обогащение культурной жизни людей.
Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран Крапивин В. А., Стратегическое планирование социально-экономического развития региона : (на примере Нижегородской области) : монография / В.А. Крапивин, П.П. Мирошкин; М-во образования и науки Рос. Федерации, ФГБОУ ВПО "Сочин. гос. ун-т", Фил. ФГБОУ ВПО "Сочин. гос. ун-т" в г. Нижний Новгород, Фак. менеджмента, Каф. экономики. - Нижний Новгород : Пламя, 2012. - 166 с..
Таким образом, можно подойти к следующему уровню в иерархии государственной системы стратегического планирования - это региональное стратегическое планирование, основные разделы которого представлены на рисунке 1.5.
Рисунок 1.5 Разделы стратегического планирования региона
(Источник: Составлено автором на основании нескольких источников (см. список литературы))
Цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске источников эффективности и повышения социально-экономического развития региона и его составляющих на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.
Разработка стратегического плана развития региона является сложной научно-практической задачей, которая может быть решена совместными усилиями высшего руководства региона и крупных ученых в области регионального управления.
Стратегическое планирование на региональном уровне - очень важный элемент в системе территориального стратегического планирования, так как разработка стратегии региона повлечет за собой изменение во всех сферах жизни субъекта Российской Федерации, и не стоит забывать о том, что регион подразделяется на множество муниципальных образований, стратегическое планирование которых состоит из схожей совокупности элементов, представленных на рисунке 1.5.
Стоит обратить внимание на то, что данная выпускная квалификационная работа посвящена последнему уровню в системе государственного стратегического планирования, а именно стратегическому планированию в муниципальном образовании. Для дальнейшего изучения вопроса необходимо дать определение местному самоуправлению и муниципальному образованию, а также привести классификацию муниципальных образований. Данная информация содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Настоящий закон определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:
· сельское поселение -- один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
· городское поселение -- небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
· муниципальный район -- несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
· городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
· внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136?ФЗ введено два новых вида муниципальных образований Федеральный закон "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 27.05.2014 N 136-ФЗ (действующая редакция, 2016):
· городской округ с внутригородским делением -- городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;