Для этапа определения целей в основном используется метод «метод древа целей» (рис. 1.8).
Рисунок 1.8 Дерево целей
Формирование главной цели осуществляется органами стратегического управления муниципального образования (см. приложение 1).
Решение о принятии целей производится на основе метода экспертных оценок, который реализуется благодаря созданию экспертных групп в которые включаются руководители департаментов региона, крупных предприятий и организаций и ученые-консультанты, ответственные за разделы проекта, они систематизируют информацию от опросов представителей власти, бизнеса и социальной сферы, а также анкетирования населения муниципального образования.
Методы экспертных оценок используются при решении наиболее сложных прогнозных задач, особенно в условиях неопределенности, которая может возникать из-за недостатка информации или неустойчивости развития. Различаются три основных метода экспертных оценок Ветров Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. - М.: Фонд "Институт экономики города"/ Г.Ю. Ветров. - 2009. - 258 с.:
· индивидуальных оценок,
· групповых оценок,
· метод Дельфи.
Например, рассмотрим цели, прописанные в стратегиях некоторых муниципалитетов Маковкина С.А. Городское стратегическое планирование: старые проблемы и новые угрозы в условиях глобальной социально-экономической нестабильности // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 26. С. 44-49. :
· г. Миасс - «рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамического развития и повышения конкурентоспособности экономики городского округа»;
· г. Череповец - «устойчивое развитие города Череповца на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития»;
· г. Калининград - «город для комфортной жизни и работы, площадка коммуникации и взаимодействия России и стран Европы в сфере бизнеса, инновационной экономики, образования и культуры».
· Юргамышский р-н Курганской обл. - «повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования человеческого и инновационно-инвестиционного потенциалов, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность района, увеличение продолжительности жизни населения».
В заключении можно сказать что формирование миссии и стратегических целей составляют особенный и очень важный этап целеполагания в разработке стратегии. Формирование целей может происходить до начала диагностического этапа, а также цели и задачи могут быть сформированы в ходе методического анализа внешней или внутренней среды муниципального образования.
2. Этап стратегического анализа
Этап стратегического анализа является основным этапом, в котором формируются представления о состоянии развития муниципального образования. Для начала стоит сказать про анализ стартовых условий социально эконмического развития муниципального образования.
Муниципальные образования, которые ранее принимали стратегии развития, могут основываться на результатах предыдущего периода и отчетных документах по их реализации, что облегчает процесс стратегического анализа для последующих стратегий развития. Поставленные цели по росту социально-экономических показателей должны получить конкретный результат в числовом выражении, и быть соотнесены с плановыми значениями, чтобы подвести итоги по реализации каждой цели.
Для муниципальных образований, не принимавших ранее стратегии, ситуация осложняется систематизацией стартовых социально-экономических показателей и в отсутствии опыта предшествующих периодов.
В свою очередь этап стратегического анализа состоит из:
1) Анализа внешней среды.
Изучение внешней среды, и степень её влияния на социально экономическое развитие муниципального образования, относится к важнейшим направлениям процесса стратегического планирования. Установить связь муниципального образования с социально-экономической и политической обстановкой в регионе и в стране в целом может помочь метод PEST - анализа (таблица 1.4).
Таблица 1.4
Пример PEST- анализа муниципального образования
|
Фактор |
Возможности |
Угрозы |
|
|
Политическая сфера |
* Укрепление политической стабильности в стране. * Тенденции консолидации общества по основным политическим проблемам. |
* Политическая конфронтация. * Политические, территориальные и военные конфликты. * Чрезмерная централизация государственной власти. |
|
|
Экономическая сфера |
* Интеграция в европейскую и мировую экономику * Рост инвестиций в основной капитал. |
· Тарифная политика естественных монополий. · Увеличение импортного проникновения. · Инфляционные процессы. |
|
|
Социально-культурная сфера |
* Формирование «человеческого» капитала как главного фактора экономического и социального роста * Интеграционные процессы кооперации территории |
* Сокращение продолжительности жизни. * Углубление социального неравенства населения * Естественная убыль и старение населения * Снижение жизненного уровня большинства населения |
|
|
Технологическая сфера |
* Повышение конкурентоспособности предприятий и отраслей региона за счет инновационных технологий; * Переход на реинжиринговые принципы производственного менеджмента, обновление устаревшего производственного аппарата и технологий. |
* «Утечка умов» за границу; * Продолжающийся процесс снижения научного потенциал. |
В результате PEST- анализа, каждый фактор оценивается экспертным методом с использованием ранговых и бальных оценок. Например, если экспертный состав установил потолок оценивания в 100 баллов, то положительный фактор можно оценить в (+) 70, а отрицательный в (-) 55. Таким образом оценивается характер и степень суммарного влияния факторов внешней среды на муниципальное образование. После анализа перечня необходимо ранжировать сильные и слабые стороны и выявить основные угрозы и возможности.
2) Анализ внутренней среды.
Представляет собой методичную оценку функциональных сфер деятельности муниципального образования, предназначенную для выявления ее стратегически сильных и слабых сторон, которые оказывают влияние на реализацию поставленных целей и задач. В диагностику как правило включаются показатели по следующим сферам:
· Экономика и финансы;
· Социальная сфера;
· Трудовые ресурсы и демография;
· Экология.
Диагностику сильных и слабых сторон, а также нейтральных позиций, можно провести благодаря методу SNW-анализа (таблица 1.5).
Таблица 1.5
Пример SNW-анализа муниципального образования
|
Стратегические позиции и характеристики |
Качественная оценка |
|||
|
S |
N |
W |
||
|
1. Географическое положение |
||||
|
2. Демографический потенциал |
||||
|
3. Экологическая ситуация |
||||
|
4. Природно-ресурсный потенциал |
||||
|
5. Промышленность и торговля |
||||
|
6. Сельское хозяйство |
||||
|
7. Научно-инновационная сфера |
||||
|
8. Социальная сфера |
В ходе анализа методом экспертных оценок выявляются сильные, слабые, и нейтральные стороны развития социально-экономической среды муниципального образования. Результаты SNW-анализа благоприятно скажутся на всех этапах работы со стратегией и помогут экспертным группам с акцентировать внимание на проблемных зонах и сильных сторонах, а также поставить задачи для нейтральных сфер и помочь им двигаться в положительном для муниципального образования направлении.
Изучение внешней и внутренней среды относится к важнейшим направлениям процесса стратегического планирования. По ходу анализа внешней среды оцениваются внешние факторы влияния на внутреннюю среду муниципального образования, а анализ внутренней среды в свою очередь является двигателем разработки стратегии, поэтому важно использовать метод, с помощью которого можно провести общую диагностику сред влияния на муниципальное образование.
Универсальным и широко используемым за рубежом и в России методом оценки конкурентоспособности не только коммерческих и некоммерческих организаций, а также регионов и муниципальных образований является метод SWOT - анализа. Отличие применения методики в муниципальном образовании, в отличии от предприятия, является набор факторов, состояние которых необходимо оценить (таблица 1.6).
Таблица 1.6
Пример SWOT - анализ конкурентоспособности муниципального образования
|
Факторы |
Преимущества (Strengths) |
Недостатки (Weaknesses) |
Благоприятные возможности (Opportunities) |
Угрозы (Threats) |
|
|
1. Геополитическое положение |
|||||
|
2. Население |
|||||
|
3. Экологическая ситуация |
|||||
|
4. Природно-ресурсный потенциал и природопользование |
|||||
|
5. Пространственная организация и градостроительная политика |
|||||
|
6. Экономика (по отраслям) и предпринимательство |
|||||
|
7. Внутри региональная и межрегиональная кооперация |
|||||
|
8. Внешнеэкономические связи и международное сотрудничество |
|||||
|
9. Социальная сфера (Здравоохранение, образование, и.т.д) |
В аналогии с PEST - анализом, результаты SWOT - анализа ранжируются методом экспертных оценок, который предполагает выставление баллов каждой сильной и слабой позиции муниципального образования. Результаты, полученные при помощи методов (характеристики которых кратко изложена в приложении 3) анализа внешней и внутренней среды, обязаны указать проблемные зоны муниципального образования и привести к расширению дерева целей и проблем. Для этого необходимо провести интеграционный анализ факторов внешней и внутренней среды Маленков Ю. А., Стратегический менеджмент: учебник по специальности "Менеджмент организации" / Ю. А. Маленков. - Москва: Проспект, 2011 [т.е. 2010]. - 224 с . Общая оценка сильных и слабых сторон (рисков) в муниципальных образованиях выводится кросс-функциональными группами по формирования городских стратегических целей под руководством высших должностных лиц муниципального образования, представителей производственной и социальной сферы, ученых и экспертов в проблемных областях развития.
В заключение анализа внутренней и внешней среды стоит отметить, что на каждом этапе стратегического планирования есть возможность вернуться к предыдущему этапу для дополнения целей задач. С появлением новых целей необходимо вновь проводить анализ факторов, которые влияют на реализацию поставленных целей.
3) Анализ стратегических альтернатив.
В результате применения методов стратегического анализа можно определить круг проблем социально-экономического развития муниципального образования, которые в той или иной степени препятствуют реализации поставленных задач.
Варианты будущего развития позволяют разработать стратегию в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней среды (PEST-анализ), внутренней среды (SNW - анализ) и комплексного SWOT - анализа. В стратегическом менеджменте принято рассматривать три альтернативы развития Стратегическое управление : регион, город, предприятие / Отд-ние обществ. наук Рос. акад. наук, Нижегор. ин-т менеджмента и бизнеса; [подгот.: Львов Д.С. и др.] под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. - М. : Экономика, 2004. - 602:
· Пессимистический, когда происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения;
· Реалистичный, строящийся на основе стабилизации социально-экономического положения и качества жизни населения;
· Оптимистический, когда наблюдается улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения.
При разработке этих вариантов за основу принимается сложившееся за ряд последних лет положение муниципального образования и состояние его макроподсистем. Методика выбора альтернативы развития заключается в формировании экспертных групп, которые при помощи математических методов, «мозговых штурмов», деловых игр и.т.д. выделяют основные стратегические приоритеты и выбору стратегии в дальнейшем.
3. Выбор стратегии развития муниципального образования
Ряд авторов научных источников о территориальном стратегическом планировании выделяют три основные группы различных видов стратегий:
· Стратегии выживания;
· Стратегии устойчивого развития;
· Стратегии ускоренного периода.
Стратегия - это обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных показателей и эффективного распределения ресурсов. Выбор стратегии развития муниципального образования очень сложный и трудоемкий процесс, зависящий от множества факторов: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики// Учебник для студ. вузов / А. Г. Гранберг. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003