На выплату пособий использовано 10449,7 млрд. р., из них пособия на погребение составили 380,4 млрд. р., что на 88,5% больше, чем в прошлом году и на 170,17% больше, чем в 2010 году; пособия на детей в возрасте до 3 лет - 2866,9 млрд. р. (для сравнения в 2011 году на эти цели было направлено 1562,2 млрд. р., а в 2010 году - 959,4 млрд. р.); пособия на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся, не получающих стипендий, детей-инвалидов до 18 лет) - 1206 млрд. р., что больше, чем в прошлом году на 545,96% и на 431,04% больше, чем в 2010 году; пособия по временной нетрудоспособности - 3859,6 млрд. р., что на 88,49% больше, чем в прошлом году и на 199,66% больше, чем в 2010 году. На выплату пособий по беременности и родам в 2012 году было выделено 1045 млрд. р., что больше, чем в прошлом году на 108,54%, а по сравнению с 2010 годом больше в 2 раза; пособий в связи с рождением ребенка - 1091,8 млрд. р., что больше, чем в 2011 году на 226,1%, а по сравнению с 2010 годом больше на 463,95%.
В 2012 на финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания, - на которую было направлено 175,5 млрд. р.
Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 283,1 млрд. р., что на 83,24 % больше, чем в 2011 году и на 110,01% больше, чем в 2010 году. На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 170,2 млрд. р.
Смета расходов на содержание органов ФСЗН за 2012 год исполнена в сумме 129,1 млрд. р. Удельный вес этих расходов составил 0,36 % от общих расходов бюджета.
Наибольшая часть расходов Фонда - это расходы на выплату пенсий, в 2012 году они составили 79,63%, а в 2011 и 2010 годах - 80,45% и 80,99% соответственно. Удельный вес расходов на выплату пенсий и пособий пенсионерам в 2012 году направлено 77,06% (для сравнения в 2011 году 77,87%, в 2010 году - 78,63%), пенсий военнослужащим срочной службы, социальных пенсий - 1,22% (в 2011 году - 1,19%, в 2010 году - 1,13%)
В 2012 году в республике за счет средств Фонда выплачено пособий на 18,57% всех расходов (в 2011 году - 17,57%, в 2010 году - 16,98%). Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 6,86% от общей суммы расходов Фонда. На выплату пособий по беременности и родам - 1,86% (в 2011 году - 1,82%, в 2010 году - 1,69%), пособий в связи с рождением ребенка - 1,94% (в 2010 году - 1,05%, в 2009 году - 1,21%), пособий на детей в возрасте старше 3 лет - 0,68% (в 2011 году - 1,22%, в 2010 году - 1,05%), пособия на детей до 3 лет - 5,09% (в 2011 году - 5,68%, в 2010 году - 5,22%), пособий на погребение - 0,68% (в 2011 году - 0,73%, в 2010 году - 0,77%). Рост расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности обусловлен повышением заработной платы работников, исходя из которой исчисляются пособия, а также ростом показателя временной нетрудоспособности на 100 работающих. Рост показателя временной нетрудоспособности отмечался во всех областях и в г. Минске.
Кроме того, в структуре расходов выделяют такие статьи, как финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление (в 2012 году - 0,5%, в 2011 году - 0,56%, в 2010 году - 0,73%), расходы на содержание органов Фонда (в 2012 году - 0,36%, в 2011 году - 0,47%, в 2010 году - 0,4%), финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения (в 2012 году - 0,3%, в 2011 году - 0,42%, в 2010 году - 0,61%), финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений (в 2012 году - 0,28%, в 2011 году - 0,29%, в 2010 году - 0,25%), расходы на профессиональное пенсионное обеспечение (в 2012 году - 0,01%, в 2011 году - 0,01%, в 2010 году - 0,0054%).
Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что Фонд социальной защиты населения представляет собой финансовый институт, который аккумулирует средства населения и выплачивает их в виде пособий и пенсий при наступлении страхового случая. Последним может быть рождение ребенка, потеря трудоспособности, потеря кормильца, старость.
Средства Фонда имеют целевую направленность и
расходуются на выплату пенсий, пособий по государственному социальному
страхованию, финансированию выплат на санаторно-курортное лечение и
оздоровление, финансирование деятельности Фонда и другие расходы.
3.3 Пути оптимизации финансовых
ресурсов доходной части Фонда социальной защиты населения
Социальное государство - характеристика, относящаяся к конституционно - правовому статусу государства, предполагающее конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.
Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих своим гражданам достойную жизнь и свободное развитие. Всем гражданам страны гарантирована охрана здоровья, выплата заработной платы, государственных пенсий и пособий. В социальной сфере приорететом является сохранение наиболее ценного, использование в новых условиях принципа социальной справедливости без отказа от накопленного опыта.
В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.
Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:
гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;
гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;
гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;
гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;
гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;
гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.
Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.
Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:
инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;
многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.
Ныне разработана стратегия «пилотного» проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.
Повышение эффективности социальной поддержки населения будет обеспечено путем:
Усиление мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе путем повышения размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;
Повышение адресности оказания социальной помощи;
Внедрение новых социальных технологий, расширение перечня и повышения доступности социальных услуг; создание условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;
Улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания: создание домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе.
Совершенствование механизма государственной адресной социальной помощи нацелено на обеспечение четкости и прозрачности функционирования, дебюрократизации административных процедур, рационального расходования бюджетных средств. Формирование единой системы поддержки малообеспеченного населения, включение в систему государственной адресной социальной помощи пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом доходов семьи, упростить процедуру получения социальной помощи, повысит ее доступность и значимость.
Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.
Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.
В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.
Но нельзя не отметить ряд проблем, которые присущи нашей системе социального страхования. Действующая в Республике Беларусь социальная система предполагает наличие значительного числа работающих людей трудоспособного возраста, выплачивающих обязательные взносы в систему социального страхования. В условиях депопуляции населения эффективность данной системы попадает под сомнение.
В настоящее время эта система переживает не лучшие времена и в наиболее сложном положении находится ее главная составляющая - пенсионная система. Совершенствование пенсионной системы - вопрос особой социальной значимости в каждом государстве. Любое изменение в этой сфере приобретает мощный общественный резонанс. Это закономерно, ведь каждый четвертый житель Беларуси пенсионер, и в ближайшие годы ожидается массовый «приток» граждан в пенсионную систему. Реформировать пенсионную систему - такова одна из рекомендаций Всемирного банка властям Республики Беларусь в целях комплексной реформы бюджета для сокращения госрасходов.
Страховая пенсионная система Беларуси основана на принципах солидарности работающих и неработающих, трудоспособных и нетрудоспособных, а также солидарности поколений. Пенсионным обеспечением охвачено 2486,9 тыс. пенсионеров, численность которых составляет 53,7% по отношению к количеству занятых в экономике.
Пенсионная система Республики Беларусь характеризуется слабой зависимостью размера пенсии от вклада конкретного застрахованного в пенсионную систему, активным перераспределением средств в пользу ранее низкооплачиваемых работников и связи с этим недостаточной дифференциацией пенсий, индексацией пенсий на основе роста заработной платы, низким пенсионным возрастом. Пенсионной системе присущи также недостатки как, относительно низкий уровень страховых пенсий при высоком тарифе страховых взносов нанимателей, ориентация на низкооплачиваемых работников, что не стимулирует застрахованных в увеличении вклада в пенсионную систему.
Факторами, определяющими относительно низкий уровень пенсионного обеспечения, является не столько сумма уплачиваемых пенсионных взносов, сколько объем официально регистрируемой заработной платы.
Удельный вес оплаты труда в республике составляет порядка 35% ВВП. Из 34 процентов взносов нанимателей и одного процента работников (в сумме - 35% фонда оплаты труда) 79 - 80 процентов Фонда социальной защиты расходуются на выплату пенсий. Суммарный тариф пенсионных взносов высок по международным стандартам и значительно увеличивает издержки производства на рабочую силу, что ослабляет конкурентоспособность белорусской экономики.
Нагрузка на экономику в виде взносов нанимателей на пенсионное страхование в Беларуси является одной из самых высоких в Европе, что негативно сказывается на результатах деятельности субъектов хозяйствования и экспортных возможностях экономики. Это обстоятельство приобретает особое значение для успешного социально-экономического развития в дальнейшем на пути углубления интеграции Беларуси в мировую экономику в связи с присоединением страны к межгосударственным объединениям, а также вступлении России в ВТО.
Средний размер пенсии по возрасту в апреле 2012 года - 1255,2 тыс. р., минимум выплаты суммарно с пенсией по возрасту - 920,1 тыс. р., максимальная пенсия у неработающих пенсионеров - 1879,3 тыс. р. При этом показатель, характеризующий степень отклонения фактического распределения доходов от равномерного, по зарплатам составляет 0,34 по пенсиям - 0,11. Это свидетельствует о том, что дифференциация пенсий не соответствует дифференциации оплаты труда. Кроме того, наметилась тенденция к медленному снижению размеров пенсий.
Демографическая структура характеризуется снижением доли трудоспособных и устойчивым увеличением доли пенсионеров. Доля нетрудоспособных увеличилась с 13,6% в 1960 году до 25,1% в 2011 году. Согласно демографическому прогнозу, к 2030 году на тысячу человек трудоспособного возраста будет приходиться 840 нетрудоспособных. Старение населения в перспективе будет постоянно увеличивать нагрузку на трудоспособных.
Ожидаемая продолжительность жизни в Беларуси в настоящее время составляет 70,5 лет: у мужчин - 64,7 года, у женщин - 75,6 года. Согласно прогнозам, эти показатели составят к 2040 году около 73 лет: у мужчин около 67 - 68 лет, у женщин примерно 79 лет. При этом действующая пенсионная система не содержит стимулов для молодых поколений, вступающих в трудовую жизнь, в создании материальных предпосылок обеспечения своей жизни в пожилом возрасте.
С 2014 - 2015 года пенсионный фонд начнет испытывать системные диспропорции и столкнется со структурным дефицитом, который будет неуклонно возрастать. Возможности решения проблемы ухудшения финансового положения действующей пенсионной системы через повышения страховых платежей исчерпаны. Повышение ставки взносов на пенсионное страхование приведет к увеличению издержек на рабочую силу и еще к большему ослаблению конкурентоспособности экономики.
Для преодоления присущих пенсионной системе недостатков необходимо провести пенсионную реформу, которая обеспечит адаптацию пенсионной системы Беларуси к меняющимся условиям с учетом экономических, демографических и социальных процессов.