Материал: Становление и развитие саморегулируемых организаций в России и за рубежом

·        Создание механизмов саморегулирования профессии кадастрового инженера;

·        Разработка и внедрение этических норм в профессии;

·        Создание системы профессиональной подготовки, аттестации и повышения квалификации кадастровых инженеров;

·        Организация системы контроля качества профессиональной деятельности членов сообщества;

·        Методологическое обеспечение кадастровой деятельности;

·        Представление интересов кадастровых инженеров в законодательных и исполнительных органах государственной власти.

Руководство партнерства намерено уделять особое внимание качеству работы территориальных подразделений. С этой целью производится учеба их руководителей, подразделения снабжаются годовыми методическими разработками, получают юридическую и административную поддержку. Отчеты руководителей подразделений рассматриваются Президиумом Партнерства, дно проводятся рейтинговая оценка деятельности подразделений.

К таким направлениям наряду с регулярной работой, связанной с методологической деятельностью, организацией аттестации и повышения квалификации кадастровых инженеров, контролем за деятельностью членов сообщества и защитой их интересов, с 2008 года относится:

проведение профессионального конкурса «Кадастровый марафон»

оказание услуг членам Партнерства в области информирования и трудоустройства

организация конгрессов, семинаров, симпозиумов.

В рамках реализации Резолюции общего собрания членов Партнерство активно участвует в законотворческой деятельности, а также в разработке и проведении экспертиз отраслевых нормативных документов, вот основные из них:

.        Типовые нормы времени на производство кадастровых работ

.        Межевой план

.        Административные регламенты исполнения государственных функций.

Представители Партнерства включены в состав рабочих групп МЭРТ России и Роснедвижимости по разработке проектов нормативных документов.

С самого начала своего создания Партнерство было нацелено на объединение как землеустроительных, так и организаций технической инвентаризации. Особенно динамично направление технической инвентаризации стало развиваться в 2007 году. Со временем Членства Партнерства стали крупнейшие организации технической инвентаризации, работающие в России ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ».

Реформирование системы кадастрового учета и современные условия рыночной экономики предъявляют жесткие требования к кадастровым инженерам. Чтобы быть конкурентоспособным на рынке труда, кадастровый инженер должен постоянно совершенствовать свои знания и навыки. И партнерство всемерно способствует этому.

Партнерством создана система повышения квалификации специалистов, по программам которой создано ежегодно повышают свою квалификацию в разных формах до 500 специалистов и руководителей. В дальнейшем планируется перейти на членство в Партнерстве по принципу «Для кадастрового инженера России повышение квалификации - это обязанность, а не добровольное желание».

Для этого необходимо создать налаженную систему обеспечения обучающихся учебно-методическими материалами по всем разделам программы подготовки и аттестации кадастровых инженеров, учитывающую требования действующего законодательства, продолжить издание учебного пособия.

Приоритетами деятельности Партнерства являются:

·        Обеспечение качества деятельности кадастровых инженеров

·        Членство в НП «Кадастровые инженеры» - знак качества на рынке кадастровой деятельности

·        Внедрение международных стандартов кадастровой деятельности - основа профессии

·        Кодекс этики - фундаментальный принцип работы кадастровых инженеров

·        Профессиональное образование - на основе международных стандартов образования

·        Постоянное повышение квалификации - гарантия профессионализма для граждан общества

·        Молодые специалисты - будущее кадастровой деятельности

·        Лучшие кадастровые инженеры России - золотой фонд профессии

·        Грамотная региональная политика - залог единства кадастровой деятельности

Для успешной реализации заявленных направлений Партнерство готово с Федеральными органами государственной власти, Государственной Думой Российской Федерации:

работать с целью упрочения системного развития в России института саморегулирования кадастровых инженеров;

выявлять избыточные функции органов исполнительной власти и осуществлять подготовку к передаче их в профессиональные саморегулируемые организации;

инициировать разработку проекта федерального закона по внесению изменений в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с целью введения обязательного саморегулирования деятельности кадастровых инженеров;

участвовать в разработке необходимого нормативно-правового обеспечения на стадии становления института саморегулируемых организаций в области кадастровой деятельности в России.

Кадастровая деятельность нуждается в саморегулировании и в содействии этому процессу со стороны государства. Основными мерами в этом содействии, которые послужат стимулом к эффективному становлению саморегулирования кадастровых инженеров, является определение механизма передачи саморегулятором функций государства и установление грамотных критериев создания, регистрации и контроля над деятельностью саморегулируемых организаций.

Деятельность НП «Кадастровые инженеры» получила признание в России и за рубежом. Подтверждение этому - внесение Партнерства в государственный реестр саморегулируемых организаций, принятие в члены Европейского союза геодезистов, аккредитация в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность. Сеть подразделений Партнерства сегодня охватывают 30 регионов России. В соответствии с законодательством и с учетом мирового опыта для них разработаны стандарты и правила деятельности кадастровой деятельности.

Для обеспечения ответственности членов Партнерства перед потребителями кадастровых услуг сформирован компенсационный фонд, деятельность каждого члена НП «Кадастровые инженеры» застрахована.

С самого начала большое внимание уделялось созданию собственных информационных ресурсов. Партнерство имеет собственный сайт в сети Интернет, а также ежеквартальный журнал «Кадастр недвижимости», который в 2015 г. Отметит свое десятилетие.

Для популяризации профессии кадастровых инженеров Партнерство учредило профессиональный праздник «День кадастрового инженера».

3.2 Сравнительный анализ регулирования профессиональной деятельности кадастровых инженеров в Российской Федерации и некоторых странах Европы

На основании собранной и проанализированной информации можно сделать следующие выводы:

.        Кадастровые инженеры осуществляют свою деятельность в качестве физических и/или юридических лиц, и придерживаются определенных уровней личной ответственности по предоставлению кадастровой информации.

.        Число кадастровых инженеров в стране зависит от рынка, культурных и юридических условий, а также от уровня экономического и политического развития страны.

.        Законы и регламенты, описывающие исполнение кадастровой деятельности (Закон о кадастре недвижимости), обычно отображают требования к деятельности кадастровых инженеров.

.        В европейскую кадастровую деятельность вовлечено больше частных инженеров, чем общественных.

.        Кадастровые агентства и саморегулируемые организации играют важную роль в деятельности кадастровых инженеров - они (в большинстве своем) предоставляют лицензию, осуществляют надзор и координацию.

.        Основные задачи и обязанности кадастровых инженеров в Европе следующие:

·        Осуществление кадастровых (технических) замеров площадей

·        Установление границ земельных участков

·        Консультирование землевладельцев

·        Ратификация информации - получение разрешения на кадастровые от вышестоящих органов.

.        Основные требования к получению лицензии (авторизации) на осуществление кадастровой деятельности следующие:

·        Высшее образование в области геодезии или смежных дисциплин

·        Прохождение профессиональной практики

.        Кадастровые инженеры могут получить образование в основном в университетах и высших школах, а палаты и ассоциации грают важную роль в организации обучающих курсов и курсов повышения квалификации.

.        Средняя продолжительность обучения после окончания средней школы до подачи заявления на получение лицензии кадастрового инженера составляет 4 года.

.        За деятельностью кадастровых инженеров осуществляется постоянный или периодический контроль качества, за исключением инженеров, работающих в качестве государственных служащих в государственных организациях.

.        Четыре основных вида санкций, применяемых к неприемлемой работе кадастровых инженеров следующие:

·        Уведомление

·        Штраф

·        Приостановление лицензии

·        Аннулирование лицензии

.        Кадастровый инженер несет ответственность за свою деятельность по предоставлению кадастровой информации. В разных странах период такой ответственности четко не определен.

Учитывая исторические процессы и национальные особенности Российской Федерации, невозможно рекомендовать ни одну из европейских кадастровых систем в качестве эталона для подражания. Россия идет своим собственным путем, который в чем-то отличается от других, а в чем-то является схожим. Цель состояла в более глубоком рассмотрении этих сходств и различий, в анализе и обобщении зарубежного и российского опыта организации и регулирования деятельности кадастровых инженеров.

В России кадастровая система отличается следующими особенностями:

·        Объектами кадастрового учета являются: земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты капитального строительства.

·        Максимальные цены на производство кадастровых работ субъектами федерации.

·        Кадастровый инженер сочетает в себе геодезиста, землеустроителя, техника-инвентаризатора.

·        Кадастровый инженер должен обладать юридическими знаниями.

·        Кадастровый инженер не несет полную ответственность за результаты деятельности.

·        Кадастровая съемка единицы недвижимости и ее регистрации осуществляются в рамках разных процессов.

Несмотря на эти особенности, созданная в России система кадастрового учета отвечает всем основным требованиям и нормам, предъявляемым к кадастровым системам в современном мире. Россия уверенно совершенствует систему кадастра недвижимости, руководствуясь в развитии лучшим Европейским опытом.

3.3 Предложения по улучшению работы СРО в сфере кадастровой деятельности

Владельцы недвижимости все больше убеждаются в том, что сохранность их собственности гарантирует только закон. Но одновременно они узнают, что эта гарантия связана с определенным финансовым обременением, которое не исчерпывается налогом на имущество.

Наибольшее раздражение граждан вызывает не необходимость платить налоги на имущество, а то, как необоснованно дорого и долго приходится его регистрировать.

Не помогли снизить стоимость регистрации внесенные в федеральное законодательство поправки, позволяющие субъектам Российской Федерации устанавливать предельные максимальные цены на кадастровые работы.

В регионах, где на это пошли, к договорам на производство землеустроительных работ стали добавлять консультационный договор на сумму, которая «дотягивает» до соответствующей цены. И даже резкое увеличение количества землеустроительных организаций не улучшило ситуацию. Стоимость учетных работ не упала, а вот уверенности, что все будет сделано качественно и правильно, стало меньше.

Исключить из рынка кадастровой деятельности «базарный элемент», сделать его понятным и неунизительным для всех участников должен Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу 1 марта 2008 года.

Закон о кадастре устанавливает, какого специалиста государство видит в качестве кадастрового инженера. Фактически происходит слияние хорошо известных изначальных профессий - землеустроителя и инвентаризатора. Чтобы исполнить свои обязанности как следует, кадастровый инженер должен разбираться в гражданском, градостроительном, земельном, водном и лесном законодательстве, уметь выполнить геодезические измерения при помощи современных электронных и спутниковых приборов, программно обработать их, оценить их точность, построить план объекта недвижимости. Государство будет вести учет таких специалистов. Для этого создается государственный реестр кадастровых инженеров.

Закон о кадастре отменил лицензирование деятельности кадастровых инженеров, но не оставил ее без контроля. Ответственность за соблюдение профессиональных стандартов, норм и этики и должно взять на себя профессиональное саморегулируемое сообщество. И хотя Закон о кадастре пока не настаивает на обязательном членстве кадастровых инженеров в СРО, логика документа, реалии и особенного нового формата рынка недвижимости требуют именно этого.

Подготовка к созданию СРО в области кадастровой деятельности была начата в 2004 году. В 2006 году на рынке оборота недвижимости появилось некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров» (НП «Кадастровые инженеры»), которое первым объединило специалистов в области землеустройства и технической инвентаризации. Готовясь стать саморегулируемой организацией, партнерство разработало и утвердило десять стандартов и правил деятельности своих членов, сформулировало компенсационный фонд в размере 2.5 млн руб., провело большую организационную работу по страхованию. Профессиональная кадастровая деятельность каждого члена партнерства застраховано на сумму 100000 руб.

Специалисты Роснедвижимости поддержали предложение партнерства о том, чтобы предусмотреть при разработке порядка уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также в случаях выявления кадастровых ошибок и межевых планах (землеустроительных делах, описаниях земельных участков и т. д.) возможность разрешения споров, возникающих при уточнении границ земельных участков, с привлечением третейского суда, созданного при СРО. сегодня более 200 судей третейского суда при НП «Кадастровые инженеры» готовы рассматривать споры, возникающие между членами партнерства, а также любые земельно-имущественные споры.

Передача государственных функций по регулированию кадастровой деятельности СРО пока не происходит.

Например, квалификационный экзамен в соответствии с Законом о кадастре будет принимать комиссия, формируется органом исполнительной власти субъекта РФ. Им же будет выдаваться и квалификационный аттестат. Государственный реестр кадастровых инженеров ведет орган кадастрового учета.

Чиновникам оставлено широкое поле для усмотрения и проявления субъективизма в регулировании кадастровой деятельности, что приводит к ограничению доступа кадастровых инженеров на рынок. Примером служит возможность произвольной трактовки органами кадастрового учета понятия грубого нарушения кадастровым инженером требований законодательства к выполнению кадастровых работ и оформлению подготовленных в результате таких работ документов, предусматривающее согласно п. 7 ст. 29 Закона о кадастре аннулирование квалификационного аттестата.