Материал: Становление и развитие саморегулируемых организаций в России и за рубежом

Отличительной особенностью СРО от объединений субъектов предпринимательской деятельности, не обладающих таким статусом, также является возможность возложения на нее имущественной ответственности за деятельность своих членов.

Так, статьей 60 ГрК РФ на СРО возложена субсидиарная ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, выполненных лицами, имевшими допуск к таким работам, выданный этой СРО.

ГЛАВА 2. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

.1 Саморегулируемые организации в России. Опыт практического применения в земельно-кадастровом производстве

В 2007 г. Для профессиональных сообществ землеустроителей и инвентаризаторов федеральными законами «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года и два новых понятия, ранее не фигурирующих в истории российского учета недвижимого имущества: «кадастровые инженеры» и «саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности». Первое понятие означает слияние двух специальностей - землеустроителя и инвентаризатора, однако в настоящее время эти специальности не подлежат лицензированию. Землеустроительные работы выполняются на основании данных геодезических измерений, поэтому землеустроительные компании и частные землеустроители имеют лицензии на проведение геодезических и картографических работ, которые выдает Роскартография. С 2010 года проведение кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства также основано на данных геодезических измерений. Это следует из п. 5 ст. 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г №221-ФЗ.

Кадастровым инженером может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее образование в любом вузе страны, имеющем государственную аккредитацию, или среднее техническое.

Кадастровый инженер- это процессуальное лицо, которое несет огромную ответственность, он обязан выполнять массу функций. Чтобы выполнять эти функции на должном уровне, кадастровый инженер должен разбираться в правовом поле гражданского, градостроительного, жилищного, земельного, водного, лесного, воздушного, административного и иного законодательства, уметь выполнять геодезические измерения с помощью современных электронных и спутниковых приборов, их обработку с использованием сертифицированного программного обеспечения и оценку точности, строить картографическое изображение объекта недвижимости. Кадастровый инженер - единственный, кто несет ответственность за правильность процедуры согласования границ земельного участка. В полномочиях кадастрового инженера- устанавливать личности клиентов, проверять их личности, оценивать юридическую силу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов для объектов недвижимости, принимать решение об установлении границ земельного участка в случае земельного спора.

Кадастровая деятельность в обязательном порядке должна регулироваться не только в результате лицензирования входящих в ее состав работ, ее необходимо полностью контролировать. Это обязано делать государство либо профессиональное сообщество.

В настоящее время ведется выработка методических основ для реализации комплекса мероприятий по замещению государственного контроля и надзора механизмами саморегулирования, формируются предложения по совершенствованию государственной политики и федерального законодательства сфере создания и обеспечения деятельности саморегулируемых организаций, а также передачи им отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти. Ряд изменений и поправок, определяющих функции, права и обязанности, порядок функционирования, условия создания и существования саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.

·        Объединение в качестве членов не менее чем 300 кадастровых инженеров, отвечающих установленных требований;

·        Наличие компенсационного фонда;

·        Наличие коллегиального органа управления, функционально специализированных органов и структурных подразделений;

·        Наличие стандартов и правил кадастровой деятельности, деловой и профессиональной этики.

Включение и исключение саморегулируемой организации кадастровых инженеров из единого государственного реестра саморегулируемых организаций должно осуществляться по решению уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору над деятельностью саморегулируемых организаций в этой сфере. В настоящее время таким уполномоченным органом является Росреестр на основании Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

Также саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров образован Национальный Совет, выполняющий следующие функции:

·        Обсуждение вопросов государственной политики в области кадастровой деятельности;

·        Представление интересов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в федеральных органах государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

·        Формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования кадастровой деятельности;

·        Защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

·        Разработка федеральных стандартов кадастровой деятельности;

·        Осуществление предварительной экспертизы нормативных, правовых актов Российской Федерации

·        Рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих кадастровую деятельность. И предоставление рекомендаций к утверждению уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию кадастровой деятельности.

·        Рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области кадастровой деятельности, и рекомендация таких программ к утверждению;

·        Разработка программ профессиональной переподготовки кадастровых инженеров;

·        Разработка рекомендаций о минимальном стаже кадастровых инженеров, сроке стажировки лиц, претендующих на членство саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

·        Создание общероссийского третейского суда в области земельно-имущественных отношений и кадастровой деятельности;

·        рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, потребителей услуг кадастровых инженеров.

В условиях становления института саморегулирования в сфере кадастровой деятельности необходимо отметить готовность бизнеса к саморегулированию.

Объединив своих рядах более 3000 физических лиц, кадастровых инженеров, НП «Кадастровые инженеры» отвечает всем признакам саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности. География членов Партнерства - вся Россия, а подразделения партнерства созданы в 45 субъектах Российской Федерации.

2.2    Особенности саморегулирования кадастровой деятельности

Суть саморегулирования состоит в том, что члены партнерства должны соблюдать установленные правила и стандарты деятельности, а саморегулируемая организация должна осуществлять контроль за их исполнением. Статьей 22 Закона о СРО предусмотрена обязанность СРО направлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Росреестр):

·        Стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течении семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

·        Сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок.

На основании статьи 9 закона о СРО Партнерство обязано нести перед своими членами в порядке, установленном государством законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации, ответственность за неправомерные действия своих работников при осуществлении ими контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации.

После получения статуса СРО организация обязана проводить аудит бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации.

Ограничения на деятельность СРО наложены и статьей 14 Закона о СРО. После получения статуса СРО организация не имеет право:

·        Осуществлять предпринимательскую деятельность;

·        Учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником и становиться участником таких товариществ и сообществ;

·        Предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц;

·        Выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников;

·        Приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на торгах фондовых бирж;

·        Обеспечивать исполнение своих обязательств ценными залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами;

·        Выступать посредником по реализации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);

Статьей 7 Закона о СРО предусмотрено, что саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и размещения в информационно-коммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации:

·        О составе своих членов;

·        Об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими работ и услуг и иными лицами;

·        О членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации и об основаниях прекращения их членства в саморегулируемой организации;

·        Об условиях членства в саморегулируемой организации;

·        О содержании стандартов и правил саморегулируемой организации;

·        О структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации;

·        О решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил саморегулируемой организации;

·        О любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;

·        О составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации;

·        Об аттестатах, выданных членам саморегулируемой организации или их работникам по результатам обучения, в случае, если саморегулируемая организация осуществляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации;

·        О ходе и результатах экспертизы нормативно-правового акта, в проведении которых саморегулируемая организация принимала участие;

·        О результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок деятельности членов саморегулируемой организации;

·        О годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации и результатах ее аудита.

Росреестробязан следить за соблюдением СРО всех указанных выше требований, предъявляемых к СРО. Для этого он должен утвердить положение о контроле за деятельностью саморегулируемых организаций, планы проведения и проверок.

Представление законных интересов своих членов в их отношении с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,- одно из направлений деятельности СРО. Положения, регламентирующие отношения СРО с органами государственного и муниципального контроля, установлены Законом о контроле.

Органы государственного контроля, органы муниципального контроля при организации и проведении проверок воздействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля по следующим вопросам:

.        Информирование о нормативно-правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля;

.        Определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

.        Информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля, муниципального контроля;

.        Подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля;

.        Принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля, органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля;

.        Повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль, муниципальный контроль.

Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.

В случае проведения плановой и внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля, орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверки.

В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля, органа муниципального контроля при проведении плановой или внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течении пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки.

2.3 Зарубежный опыт создания и деятельности саморегулируемых организаций

Под «кадастровым инженером» в Европе понимается лицо, уполномоченное официально осуществлять кадастровую деятельность, определяющее пределы владения недвижимостью и выпускающее определенные документы, содержащие сведения по недвижимости. Кадастровые инженеры выполняют данную деятельность, принимая во внимание национальные требования, которые обычно определяются законом.

Кадастровая деятельность как основная деятельность кадастровых инженеров на рынке недвижимости - это предоставление точных и надежных данных о собственности. Хотя это самый обычный вид деятельности, которую исполняют кадастровые инженеры по всей Европе, многие культурные, политические, юридические и другие, необозначенные здесь национальные особенности, значительно влияют на исполнение деятельности.