. Оценщиков (Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»);
. Профессиональных участников рынка ценных бумаг (Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»);
. Управляющих компаний (Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»);
. В сфере рекламы (Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»);
. Негосударственных пенсионных фондов и организаций, которые по договорам с фондами осуществляют ведение пенсионных счетов (Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);
. Жилищных накопительных кооперативов (Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»);
. Кредитных кооперативов (Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации»);
. Микрофинансовой деятельности (Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»);
. В сфере кадастровой деятельности (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»);
. . Субъектов страхового дела (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);
. Ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»);
. В сфере физической культуры и спорта (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);
. Патентных поверенных (Федеральный закон от 30.12.2008 N 316-ФЗ «О патентных поверенных»).
Законодательство о саморегулируемых организациях не составляет единую систему и представляет достаточную сложность.
Во-первых, принятый в 2007 г. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй.
Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.
То есть, в отмеченных сферах деятельности саморегулирование допускается. В силу этого в данных сферах деятельности могут образовываться и саморегулируемые организации. Но при этом устанавливаются особенности приобретения и прекращения самого статуса саморегулируемой организации, деятельности таких СРО.
Во-вторых, законодательство предусматривает возможность как добровольного, так и обязательного членства в СРО (в зависимости от сферы деятельности СРО).
Согласно частям 1 и 2 ст. 5 Закона о саморегулируемых организациях по общему правилу членство в СРО является добровольным. Однако федеральными законами предусматриваются и случаи обязательного членства в СРО.
Правомерность законодательных предписаний об обязательном участии в саморегулируемых организациях проверялась Конституционным Судом РФ применительно к организациям арбитражных управляющих. При этом было отмечено, что публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, в частности требование о членстве в саморегулируемой организации, на которую государством возложены некоторые публично-правовые функции, в том числе контроль над профессиональной деятельностью своих членов. Публично-правовой статус саморегулируемых организаций обусловливает неприемлемость в их деятельности принципа добровольности членства, основанного на применении статьи 30 Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П «О проверке конституционности абз. 8 пункта 1 ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева»).
Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Данная статья Конституции не допускает двусмысленного толкования, в силу чего вопрос об обязательности членства в любом объединении вообще не должен ставиться.
В этой связи можно отметить, что до настоящего времени вопрос о сущности саморегулируемой организации до конца так и не решен.
В-третьих, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, организацией и проведением проверок саморегулируемых организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных другими федеральными законами.
Вместе с тем, отношения в сфере саморегулирования являются однотипными и нуждаются в унифицированном правовом регулировании.
Также необходимо отметить, что в целом ряде федеральных законов содержится только указание на возможность саморегулирования без какой-либо правовой детализации.
Так, согласно Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 316-ФЗ «О патентных поверенных» патентные поверенные вправе создавать саморегулируемые организации патентных поверенных (пункт 1 статьи 5).
Закон о саморегулируемых организациях (пункт 2 статьи 3) установил, что объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.
Патентные поверенные могут осуществлять свою деятельность как в качестве предпринимательской (являясь индивидуальными предпринимателями), так и в качестве профессиональной. ФЗ «О патентных поверенных» ничего не говорит о возможности либо невозможности объединения патентных поверенных, осуществляющих предпринимательскую или профессиональную деятельность.
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вообще только декларирует сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта (пункт 3 статьи 3).
То есть, возможность саморегулирования в сфере физической культуры и спорта присутствует, но какой предмет саморегулирования, какие стандарты и правила необходимо вырабатывать, не ясно.
И это при том, что на территории Российской Федерации функционируют более ста общероссийских спортивных федераций и три физкультурно-спортивные организации, которые наделены правами и обязанностями общероссийских спортивных федераций.
Получается, что в действующем законодательстве термины «саморегулирование», «саморегулируемая организация» употребляются вне зависимости от того, осуществляет организация публично-правовые функции или нет.
Саморегулируемые организации могут быть двух уровней:
региональные и межрегиональные саморегулируемые организации, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности;
саморегулируемые организации (союзы) федерального уровня, в которые входят СРО регионального и межрегионального уровня.
Союзы СРО федерального уровня должны быть
подконтрольны соответствующим министерствам и ведомствам, которые осуществляют
контроль и надзор за соблюдением антимонопольного и иного законодательства, не
вмешиваясь в текущую деятельность саморегулируемых организаций.
1.3 Правовой статус
саморегулируемой организации
Правовой статус саморегулируемых организаций определяется Законом о саморегулируемых организациях и иными федеральными законами. Существующие СРО имеют различия в способах приобретения, прекращения своего статуса, правового положения, деятельности, особенности порядка приема в члены организации и прекращения такого членства, осуществления контроля над деятельностью своих членов и применения СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.
Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях реализации норм действующего законодательства РФ, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Правовой статус любого лица вообще, а СРО в частности, характеризуется совокупностью прав и обязанностей, возможностью вступать в правоотношения от собственного имени и нести ответственность.
Саморегулируемая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывать счета в российских и иностранных банках, свободно совершать сделки и заключать договоры для осуществления целей своей деятельности, указанной в уставных документах, беспрепятственно взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Саморегулируемая организация:
. Разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;
. Применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
. Образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
. Осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
. Представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
. Организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
. Обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном законом и внутренними документами саморегулируемой организации;
. Осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
. Рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.
При реализации своей деятельности саморегулируемая организация имеет право:
. От своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
. Вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
. Участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;
. Запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке. Правовой статус саморегулируемой организации.
Следует учитывать, что на данный момент в научной литературе, судебной практике допускается классификация СРО по видам:
. Саморегулируемые организации, которые не только сами наделяются государством публичными функциями, но и члены которых также наделяются функциями публичного характера (публично-правовая модель саморегулирования, предполагающая публичный характер деятельности саморегулируемой организации и ее членов). К саморегулируемым организациям данного вида относятся саморегулируемые организации арбитражных управляющих;
. Саморегулируемые организации, наделяемые государством публичными функциями, но участники которых такими функциями не наделены (публично-правовая модель саморегулирования, предполагающая публичный характер деятельности только саморегулируемой организации).
Саморегулируемые организации данного вида могут быть созданы, в частности, для замещения государственного лицензирования отдельных видов деятельности и (или) лицензионного контроля. К числу таких организаций можно отнести, например, саморегулируемые организации оценщиков, члены которых - оценщики функциями публичного характера не наделены. Объективно основное отличие СРО от других некоммерческих организаций заключается:
в цели их создания и функционирования;
в разном объеме полномочий этих организаций по отношению к своим членам.
Основная цель СРО не защита прав и интересов членов СРО, а обеспечение добросовестного осуществления ими своих прав и обязанностей перед клиентами и защита прав клиентов. Для достижения этой цели СРО наделена властными полномочиями по отношению к своим членам, которыми обычная некоммерческая организация не обладает. Причем эти полномочия являются одновременно обязанностями СРО, то есть неотъемлемой частью ее административно-правового статуса.