ВВЕДЕНИЕ
саморегулируемый организация земельный кадастровый
В последнее десятилетие в Российской Федерации наметилась тенденция на снижение степени государственного вмешательства в ход экономических процессов, передачи контролирующих функций государства к так называемым «саморегулируемым организациям». За это время произошло развитие саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оценщиков, аудиторов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, саморегулируемых организаций, объединяющих негосударственные пенсионные фонды и др. Саморегулируемая организация - абсолютное новшество для российского права, для нашего менталитета. Речь идет о принципиально новых механизмах регулирования профессиональной деятельности в российской экономике. В этом актуальность выбранной темы.
Согласно определению, данному в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях», под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил.
У истоков процесса официального зарождения, становления и нынешнего современного института саморегулирования в России стоял и стоит Владимир Владимирович Путин, который в периоды второго президентского срока и премьерства, по сути, являлся куратором этого нового для страны явления.
В авторской статье, озаглавленной «Демократия и качество государства», Путин В.В. подчеркнул, что одним из важнейших решений государства является дальнейшее развитие и совершенствование саморегулирования.
Дмитрий Анатолиевич Медведев заявил, что саморегулируемые организации должны своей работой доказать, что они могут выполнять свои функции не хуже, чем само государство. Кроме того, он также подчеркнул, что государство должно передать людям часть обязанностей и перевести многие сферы на саморегулирование, поскольку лицензии - это плохо, потому что они являются административными механизмами.
Происходящие в российском обществе структурные изменения социально-экономических процессов и общественных связей, актуализировали участие гражданского общества и его элементов в государственном управлении, что обусловило необходимость более активного внедрения элементов саморегулирования в разные области хозяйственной деятельности.
При реализации стратегии на оптимизацию государственного вмешательства в происходящие общественные процессы и, прежде всего, в экономику, развитие саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности рассматривается как важнейший ее элемент.
Организации саморегулирования - институты гражданского общества, которые должны быть призваны бороться и с бюрократизмом, и с коррупцией. Они выступают альтернативой государственно-правового регулирования, поэтому возникает необходимость определения условий, при которых их деятельность возможна и оправдана с точки зрения интересов участников рынка и общественных интересов.
Вопрос объединения предпринимателей в саморегулируемые организации давно обсуждается в российском обществе. Именно в объединении многие видят один из вариантов решения проблемы преодоления административных барьеров. Большой опыт в этом направлении наработан европейским бизнесом. Такие объединения предпринимателей за рубежом, в основном по профессиональному признаку, оказывают серьезное позитивное влияние на качество и эффективность их деятельности. Необходимость и современность принятия Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (№ 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г.) отметили участники «круглого стола», организованного в феврале 2008 г. Российским союзом промышленников и предпринимателей.
Подготовка к саморегулированию в сфере кадастровой деятельности началась с 2004 года, и на сегодняшний день уже имеются отдельные положительные результаты, как в законодательной сфере, так и в практике осуществления профессиональной деятельности.
Понятие саморегулирования в сфере кадастровой деятельности раскрыто в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости ».
Объектом исследования является феномен института саморегулируемых организаций.
Предметом исследования выступают закономерности и противоречия нормативного правового регулирования саморегулируемых организаций.
Целью работы является проведение комплексного анализа становления и развития саморегулируемых организаций в России и за рубежом.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:
· рассмотреть историю становления саморегулируемых организаций;
· проанализировать понятие и особенности саморегулирования в российской и зарубежной практике;
· систематизировать опыт развития саморегулируемых организаций в Российской Федерации с целью определения приоритетных направлений изучения организации и функционирования саморегулируемых организаций в дальнейшем;
· изучить правовые механизмы и практику взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти;
· рассмотреть особенности саморегулируемых организаций как правового института и раскрыть основные принципы их функционирования;
· проанализировать специфику саморегулируемых организаций в отдельных сферах общественной жизни;
· выявить особенности гражданско-правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой, по сути, одно из первых комплексных исследований, в которых рассматривается правовое регулирование развития саморегулируемых организаций.
В работе на основании выполненных исследований будет проведен осмысленный анализ важной правовой задачи по формированию и совершенствованию деятельности саморегулируемых организаций на этапе правового развития российского государства путем выявления проблем, имеющих особенную важность и актуальность для эффективной реализации принципов саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.
ГЛАВА 1. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ,
КЛАССИФИКАЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПРАВОВОЙ СТАТУС
1.1 Понятие
саморегулируемой организации и его основные функции
На современном этапе развития российского общества решающее значение приобретает совершенствование форм публичного регулирования экономической деятельности. Сегодня как никогда нужны нестандартные, инновационные решения и действительные стимулы для реализации стратегии долгосрочного социально-экономического развития страны. Наиболее перспективные направления роста связаны с использованием потенциала саморегулирования, которое может внести серьезный вклад в решение стоящих перед российской экономикой задач.
В последнее время все более актуальной становится проблема возрастания роли государства в общественных процессах, включая экономическую деятельность. Общество прошло период, в течение которого фактически отрицалась необходимость участия государства в регулировании экономики (90-е гг. XX в.). Объективные процессы экономического развития обусловили необходимость усиления влияния государства на все основные сферы общественной жизни, в том числе экономику.
Возрастание роли государства в экономике может происходить либо посредством простого увеличения количества его функций, либо посредством упорядочения уже существующих (включая избавление от ряда избыточных), повышения эффективности государственного воздействия.
На данный момент государством и обществом признано, что количество функций государства в экономике является избыточным. Отсюда следует, что возрастание роли государства в экономике через простое увеличение числа государственных функций объективно не оправдано, более того, наличие избыточных государственных функций тормозит развитие экономики.
На первый план выходят критерии соответствия степени государственного регулирования потребностям общества, избавления государства от излишних функций в экономике.
Определение пределов вмешательства государства в экономику и отдельные ее сферы в условиях действия рыночных механизмов, прежде всего спроса и предложения, конкуренции, и обусловило возникновение и развитие такого явления, как саморегулирование.
Термин саморегулирование в буквальном смысле означает добровольное установление определенных правил и возложение на себя каких-либо ограничений.
Если говорить о деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, под саморегулированием следует понимать регулирование их деятельности в определенном секторе рынка без вмешательства государства.
Понятно, что государство должно исходить из необходимости защиты интересов всего общества. В регулировании экономической деятельности государственное вмешательство должно быть выстроено на балансе частноправовых и публично-правовых интересов.
Отсюда следует, что саморегулирование необходимо рассматривать не просто как одну из форм объединения предпринимателей, а в первую очередь как принцип взаимодействия государства и субъектов рыночных отношений, направленного на обеспечение баланса публичных и частных интересов.
Введение саморегулирования полностью не исключает и не может исключать установление государством общих рамок деятельности. Развитие саморегулирования в Ростовской области.
Нормы саморегулирования направлены на развитие и дополнение установленных государством общих рамок деятельности в определенном секторе рынка.
Саморегулирование не носит всеобщего характера, должно дополняться государственным регулированием и воздействием различных общественных институтов.
Одним из видов саморегулирования в предпринимательской среде является образование и деятельность саморегулируемых организаций (СРО).
На данный момент понятие саморегулирования сформулировано в Федеральном законе от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Согласно Федеральному закону от 01.12.2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований установленных стандартов и правил.
Таким образом, саморегулирование - это институт, в рамках которого участниками рынка создаются, адаптируются и изменяются легитимные правила, регулирующую их профессиональную и предпринимательскую деятельность. Он, как правило, реализуется через саморегулируемые организации. Законом о саморегулировании определены основные отличительные признаки саморегулируемых организаций:
) Принцип достаточного представительства субъектов предпринимательской (не менее 25) или профессиональной деятельности (не менее 100);
) Наличие стандартов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности, обязательных для соблюдения членами саморегулируемой организации, и контроль над их исполнением членами саморегулируемой организации;
) Создание механизмов внесудебного разрешения споров между членами саморегулируемой организации и между членами саморегулируемой организации и потребителями товаров (работ, услуг);
) Создание механизмов ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам.
С учетом перечисленных отличительных признаков, участники саморегулируемой организации делегируют ей следующие функции:
. Выработку стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности.
. Выработку санкций за нарушение стандартов и правил.
. Мониторинг и контроль над соблюдением стандартов и правил.
. Применение санкций в случае обнаружения нарушения стандартов и правил.
. Разработку и реализацию процедуры внесудебного разрешения спорных вопросов (как между членами организации, так и организацией и ее членами).
. Рассмотрение жалоб на деятельность членов организации на нарушение ими правил организации.
. Внесудебное разрешение споров (прежде всего потребителей) с членами организации и компенсации вреда, причиненного впоследствии неправомерной деятельности саморегулируемой организации по отношению к третьим лицам.
Ключевой характеристикой саморегулируемой организации является наличие первых пяти функций. Это основные функции управления, позволяющее отличить организацию саморегулирования от других объединений бизнеса. Отсутствие какой-либо из указанных пяти свидетельствует о том, что ассоциация бизнеса не является саморегулируемой организацией.
Использование механизмов саморегулирования повышает эффективность деятельности участников рынка и уровень доверия к ним потребителей, позволяет понизить издержки на донесение информации о качестве продукции конкретных производителей до потребителей, помогает бороться с правилами рынка и оперативно откликаться на запросы потребителей.
Все это делает участие в саморегулируемой организации источником положительной деловой репутации, привлекательным для бизнеса и профессиональных участников.
Саморегулирование имеет объективные преимущества перед государственным регулированием. Во-первых, оно гибче и быстрее откликается на новые явления и потребности бизнеса в отрасли. Во-вторых, система саморегулирования менее формализована. В-третьих, нормы саморегулирования зачастую более реалистичны, чем законодательство, так как идут от потребностей реальной жизни и сложившихся отношений.
Первыми на саморегулирование перешли арбитражные управляющие потом оценщики, строители. На сегодняшний день выделяют два перспективных направления стимулирования и поддержки создания саморегулируемых организаций. Первое направление связано с совершенствованием нормативно-правового обеспечения деятельности саморегулируемой организации. Второе - предполагает осуществление работ по стимулированию создания саморегулируемых организаций в приоритетных отраслях.
Кадастровая деятельность входит в первую двойку
таких отраслей наряду с деятельностью технических экспертов в области
безопасного дорожного движения. Закрепление и раскрытие понятия
саморегулирования в сфере кадастровой деятельности в Федеральном законе от
24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» наряду с Законом о
саморегулировании приведет к более четкому пониманию статуса саморегулируемой
организации кадастровых инженеров специалистами в области землеустройства,
кадастров и технической инвентаризации.
1.2 Виды
саморегулируемых организаций и правовое положение отдельных видов
саморегулируемых организаций
В настоящее время законодательство непосредственно регулирует статус СРО либо признает возможность образования саморегулируемых организаций следующих видов:
. Арбитражных управляющих (Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);
. Аудиторов (Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);