В результате в законы о борьбе с терроризмом были внесены необходимые изменения. А государственному департаменту было вменено в обязанность составлять ежегодно списки иностранных террористических организаций.
Изменение законодательной системы в США привело к запретам на въезд в страну членам и представителям террористической организации, оказание ей любой финансовой помощи, вплоть до наложения ареста на все счета, связанные с такой организацией. А в октябре 1997 года был опубликован первый список включающий 30 террористических организаций.
Американский опыт не сразу получил мировое признание. Лишь события 11 сентября 2001 года подтолкнули другие мировые державы к составлению подобных списков. В Британии список запрещенных организаций составляет МВД и утверждает Парламент, в Канаде это делает министерство юстиции. Свои перечни составляют ООН и ЕС.
Данные о числе террористических организаций расходятся и не являются постоянной величиной, зачастую различаются приведенные в списках названия одних и тех же организаций (особенно в переводе на национальные языки). По состоянию на середину 2005 года в США таковыми признаны 40 группировок, в ЕС около ста лиц и организаций, в Канаде - 26, в Британии - 25. В ООН список ведет комитет, учрежденный антиталибской резолюцией 1267. Сводный список по состоянию на май 2005 года включает более 450 лиц и организаций. Назовем основные террористические организации в мире.
Среди них: «Аль-Каида» (Афганистан), Исламская партия Туркестана (Узбекистан), «Лашкар-и-Тайба» (Пакистан), «Асбат аль-Ансар» (Ливан), «исламский джихад» (Египет), «Джамаа Исламия» (Индонезия), «Рабочая партия Курдистана» (Турция), «Баскская Родина и Свобода» ЭТА (Испания), «Бригады мучеников Аль-Аксы» (Палестина), «Исламский джихад» (Палестина), «Организация Абу-Нидаля» (Палестина) и др.
Каждая страна, каждая организация используют свои критерии для соотнесения тех или иных организаций к числу террористических. Поэтому разные списки могут включать или исключать разные организации. Так, в списке Организации Объединенных Наций нет знаменитой «Аль-Каиды», поскольку Комитет ООН по борьбе с терроризмом не уверен в том, что такая организация существует. Публикация первого списка Евросоюза в конце 2001 года вызвала международный скандал: политкорректные европейцы включили в него ультраправые Объединенные силы самообороны Колумбии, но отказались признавать террористами две левые группировки -- Революционные вооруженные силы Колумбии (РВСК) и колумбийскую Национальную освободительную армию (НОАК). Свое решение европейцы объяснили тем, что не хотели бы оказывать негативное влияние на эти организации, которые вроде бы согласились на переговоры с властями. Лишь после протестов Колумбии РВСК и НОАК были включены в европейский список.
Основой для формирования списка террористических организаций в Евросоюзе является принятое 13 июня 2002 года Рамочное решение Совета ЕС о борьбе с терроризмом. Это решение было основано на нормах уголовного права. В нем установлены общие признаки террористических преступлений. Любая страна Евросоюза обязана на своей территории заморозить все активы террористической группы внесенной в список. Также любой человек, чье имя значится в списках террористической организации может быть арестован в соответствии с правовыми нормами. Ему будет грозить обвинение в оказании помощи и поощрении терроризма. За членство в организации, причисленной к террористическим, мерой наказания может стать восемь лет лишения свободы. Все страны, входящие в союз, до конца 2002 года инкорпорировали нормы рамочного решения в собственное национальное право, внеся необходимые поправки в уголовные кодексы и другие правовые акты. Список террористов и террористических организаций постоянно обновляется. Список ЕС называют самым политкорректным. В нем нет организаций, признанных в мире террористическими и периодически осуществляющими насильственные действия. Так в списке нет организации «Абу-Сайаф», действующей на Филиппинах, «Джемаа Исламии», ответственной за гибель 200 человек на острове Бали, и ланкийских «Тигров освобождения Тамил Илама». А Народный фронт освобождения Палестины появился в перечне только после скандалов, аналогичных колумбийскому. В нем отсутствуют «Хизболла» и ХАМАС (в ряде списков отмечается, что террористической является не вся организация, а ее вооруженное крыло, служба внешней безопасности).
Не меньше вопросов вызывает и американский список. Организация считается террористической в двух случаях -- если происходит убийство американского гражданина или если она выступает против правительства страны, которой США чем-то обязаны. Так, три чеченские организации (Исламская интернациональная бригада, Исламский полк особого назначения и бригада шахидов «Риядус Салихийн») были включены в американский список только потому, что во время захвата заложников в Москве осенью 2002 года погиб американский гражданин.
Ряд государств (Канада, Великобритания) берут за основу своих списков списки Америки или ЕС и добавляют к ним те организации, которые, по их мнению, также можно классифицировать как террористические.
Работа по составлению подобных списков ведется в различных структурах на постсоветском пространстве -- ОДКБ, СНГ, ШОС, ОЦАС. Сегодня в рамках СНГ формируется единый список террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу коллективной безопасности, в отношении которых предусматривались бы меры правового характера. Однако подобная работа еще не закончена.
Контрольные вопросы
террористический организация группировка
1. Какое определение террористической организации дается в Федеральном законе РФ от 25 июня 1998 г.
2. Охарактеризуйте простые и сложные террористические организации (по классификации Н.Д. Литвинова).
3. Какие существуют классификации террористических организаций по идеологическому признаку?
4. Какие существуют типы структуры террористических организаций?
5. какие четыре уровня структуры террористических организаций выделяет Дж. Фрейзер?
6. Что представляет собой структура террористических организаций по Э. Бартону?
7. Какова схема построения Ирландской республиканской армии?
8. Приведите примеры организационного построения различных террористических организаций, действующих в настоящее время в латинской Америке и на Ближнем Востоке.
9. В чем заключается главная проблема составление официального международного списка террористических организаций?
10. Какие списки террористических организаций приняты в настоящее время ООН и ЕС?
Основная литература
1. Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма. М., 1998.
2. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998.
3. Антонян Ю.М., Смирнов В.В. Терроризм сегодня. М., 2000.
4. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX-начало XX в.). М., 2000.
5. Василенко В.И. Терроризма как социально-политический феномен. М., 2002.
6. Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003.
7. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия терроризму. М., 2007.
8. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризма. СПб., 2002.
9. Жариков К.В. Терроризм и террористы. Исторический справочник. Минск, 1999.
10. Загладин М.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. - М., 2006.
11. Замковой В., Ильчиков М. Терроризм - глобальная проблема современности. М.,1996.
12. Ильинский И.М. О терроре и терроризме. М., 2001.
13. Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. Минск, 2000.
14. Ланцов С.А. Террор и террористы: Словарь. СПб., 2004.
15. Литвинов Н.Д. Террористические организации: формирование и деятельность (политико-правовой анализ). М., 1999.
16. Петрищев В.Е. заметки о терроризме. М., 2001.
17. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 2000.
18. Современный терроризм и борьба с ним: социально-гуманитарные измерения. М., 2007.
19. Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. М., 2002.
20. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.
21. Терроризм - угроза человечеству в ХХI веке. - М., 2003.
22. Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М., 2003.
23. Терроризм: борьба и проблемы взаимодействия. М., 2004.
24. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2004.
25. Терроризм: новый вызов нового века. М.. 2002.
26. Хлестов О.Н. Международный терроризм: угроза, меры противодействия, вопрос о ликвидации терроризма. М., 1997.
27. Хлобустов О.М., Федоров С.Г. Терроризм: реализм сегодняшнего дня. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.
28. Хомский Н. 9-11. М.,2001.
29. Эфиров С.А. Терроризм как катастрофогенный фактор. М.,2001.
30. Fraser J., Fulton I. Terrorism Counteraction. - Fort Leavenworth, KS: U. S. Army Command and General Staff College, 1984.
31. Burton A. Urban Terrorism. - New York: Free Press, 1976.
32. Stohl M. The Politics of Terrorism. - New York: Dekker, 1988.
33. Pisano V. The Dynamics of Subversion and Violence in Contemporary Italy. - Stanford, CA: The Hoover Institute, 1987.
Интернет-сайты:
www. waaf.ru (Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум и др.);
www. odc-cporg/odccp/terrorism_measures.html.21.01.2003 (Классификация ООН мер по борьбе с терроризмом).