Принципы построения крупных организаций те же. Однако многочисленные и разнообразные ресурсы позволяют им проводить более крупномасштабные акции, общественный резонанс которых длителен. В таких организациях подразделения способны действовать автономно, разнонаправленно.
Детализируя анализ структуры организаций Э.Бартон (A. Burton), выделяет два основных типа подразделений: ячейку и «колонну» (звено). Ячейка состоит из 4-6 человек. Она имеет определенную специализацию: это может быть тактическое или разведывательное или предназначенное для поддержки операций подразделение.
Группы ячеек создают колонны. Колонны -- это полуавтономные объединения ячеек, имеющие различную специализацию и единую командную структуру. Подобные соединения мало эффективны, так как лишены мобильности, необходимой при проведении любой, даже крупной, террористической операции, а секретность, требуемая спецификой терроризма, не дает возможности для активного взаимодействия между колоннами. Их основной функцией является поддержка боевых операций, осуществляемых ячейками.
Любой террористической организации присущи определенные проблемы, связанные со спецификой деятельности.
Важнейшей проблемой стоящей перед любой террористической организацией является проблема самосохранения. Следовательно, секретность, конспирация -- главная задача террористической организации и основное ее отличие от любой легальной организации. В секретности заключается как сила, так и слабость организации. Сила -- в невозможности быстрого и эффективного воздействия со стороны специальных служб на подобную организацию, а слабость -- в трудности, а порой и опасности осуществления явного легального взаимодействия ее членов, что снижает эффективность ее деятельности.
Поскольку потребность в конспирации диктуется деятельностью сил правопорядка, каждой ячейке и каждой колонне обычно предоставляется достаточно высокая степень автономии. Именно поэтому чем больше группа, тем больше степень ее децентрализации. Это операционная необходимость, вызванная задачей самосохранения. Децентрализованная организация позволяет в критических условиях, при проникновении в нее сотрудников служб безопасности, сохранить большую ее часть, ибо каждый член организации знает лишь небольшую часть ее участников. С одной стороны, это определенная защита от полного провала, но с другой, существуют определенные трудности в управлении. Централизованная организация менее защищена и один информатор может привести к уничтожению всей организации.
Примером для иллюстрации этого положения может быть схема построения Ирландской Республиканской Армии. ИРА организована как большинство других крупных террористических групп. Управляет ее деятельностью Верховный Совет, который состоит из командиров батальонов, или так называемых колонн. Командиры батальонов отвечают за ячейки. В ИРА они часто называются такими военными терминами, как «отделения», «взводы» и «роты». Децентрализация и секретность организации порождает ряд проблем, связанных с управлением. Потребность защититься от возможного разоблачения приводит к тому, что члены различных ячеек и колонн обычно не имеют представления о том, кто является остальными членами ИРА и что они делают. Приказы Верховного Совета они получают, как правило, через одного человека. Существует определенный разрыв между руководителями и рядовыми членами, нет обратной связи. Данная ситуация может привести к расколу или, по крайней мере, к определенному непониманию среди действующих групп и руководителей организации. Именно поэтому ИРА трудно управляема.
Управление в ИРА построено на внутренней дисциплине и жестком контроле. Командиры постоянно угрожают наказанием тем, кто будет сеять зерна раскола. Это способ борьбы с фракционностью и чрезмерной автономией. Можно сказать, что происходит своеобразное «терроризирование» самой террористической организации.
Иногда попытки навести дисциплину приводят к обратному эффекту, так как в то время, когда лидеры стремятся контролировать и наказать некоторых членов организации, они сами могут оказаться мишенью своих разочарованных последователей. Поэтому главной проблемой для крупных террористических организаций является проблема внутренней дисциплины. Децентрализация и конспирация являются поводом к расколу организации. Крупные террористические организации наиболее других подвержены расколу.
Вторая проблема, стоящая перед террористическими организациями, заключается в обеспечении непосредственной тактической поддержки для осуществления операций. Поэтому любая организация озабочена созданием сети активных сторонников, без которых невозможно организовать и провести значимую кампанию.
Известно, что террористические группы могут долгое время выживать лишь с помощью поддержки хотя бы какой-то части общества. Эта поддержка позволяет им рекрутировать новых членов, получать финансовую поддержку, успешно скрываться, вести разведку и пр. Однако риск утратить эту поддержку велик. Подобное может произойти, если страх перед возмездием государственных структур (особенно тогда, когда власти действуют жестко и жестоко) сильнее желания оказать помощь террористам. В этом случае население впадает в апатию, которая становится смертным приговором для террористов. Иной способ лишения террористов поддержки -- предоставление населению лучших альтернатив, улучшение качества жизни населения. Это могут быть, например, программы по созданию рабочих мест; действия, направленные на уничтожение дискриминации национального или религиозного меньшинства, которое породило террористов и т.д. Постепенно методы разрушения, террора теряют привлекательность в глазах населения.
В настоящее время сокращается количество организаций, пытающихся добиться своих целей только террористическими методами. Многие террористические организации наряду с нелегальными террористическими группами заняты активной политической легальной деятельностью, которую осуществляет легальная структура организации. Например, под эгидой легальной крайне правой сальвадорской партии АРЕНА (Национальный республиканский союз) действуют нелегальные террористические «эскадроны смерти». Вместе они составляют всеохватывающую корпоративную организацию, занятую общим делом.
Материальная и техническая, ресурсная обеспеченность современных террористических организаций постоянно растет и достигает весьма высокого уровня. Наиболее крупные террористические организации выпускают собственную литературу, газеты, журналы, листовки, располагают различным радиотехническим оборудованием, иногда даже имеют радиостанции и целые автомобильные парки и т.п. Внутри террористической организации создается целый бюрократический аппарат, одной из задач которого является пропаганда целей, задач и методов подобной организации. Террористическая деятельность становится более «анонимной», прагматичной, прозаичной и теряет импульсивность.
Ряд террористических организаций разработали целые кодексы поведения. Они стремятся тщательно регламентировать поведение своих членов. В специальных правилах, разработанных для членов итальянских «Красных бригад» («Нормы безопасности и стиль работы»), которые любой член бригады должен знать наизусть, предусмотрены не только правила содержания оружия, автомашин и т. п., но и даются детальные указания относительно местонахождения и содержания квартир, поведения на улице, дома, в общественных местах и т.д.
Международные террористические организации в последнее время широко используют возможности электронных СМИ, особенно радио и телевидения. В частности, террористами подготавливаются специальные дезинформационные акции для продолжения привлечения финансовых средств. Так, на территории Чечни международные террористы часто переодевались в форму российских военнослужащих, после чего совершали убийства мирных жителей, а видеокадры своих преступлений впоследствии распространяли в странах Ближнего и Среднего Востока. Это один из способов идеологической пропаганды терроризма. И эти средства активно используются различными организациями в целях пропаганды своих целей, своей позиции.
Мировое сообщество сегодня применяет различные методы для борьбы с террористическими организациями. Существует ряд примеров того, как террористические группы прекращали свое существование после того, как достигали поставленных целей. Примером такого рода может служить эволюция Африканского Национального Конгресса (АНК). Конгресс боролся с режимом апартеида в ЮАР, подчас используя методы, которые можно назвать террористическими, в том числе, и атаки. Лидер АНК (точнее его вооруженного крыла -- «Копье Нации») -- Нельсон Мандела с 1964 по 1990 годы находился в тюрьме по обвинению в терроризме. До ареста он проходил специальную диверсионную подготовку в Алжире. В 1990 году Мандела поддержал демократические реформы в ЮАР и призвал к прекращению военных действий (ранее он отклонял подобные предложения белых властей ЮАР). В 1994 году Мандела стал первым демократически избранным президентом ЮАР, а боевики АНК вернулись к мирной жизни.
Одним из методов изменения форм деятельности террористической организации является вовлечение ее в реальные политические процессы. В некоторых случаях активность террористических организаций удавалось снизить, «переключив» их усилия в политическое русло. Так произошло, например, с Организацией Освобождения Палестины во главе с Ясиром Арафатом, которая начала мирные переговоры с Израилем в 1990-е годы. Впоследствии представители ООП вошли во властные структуры Палестинской Автономии. Положительные итоги дали переговоры с Ирландской Республиканской Армией, колумбийской Народной Освободительной Армией и, на определенном этапе, со шри-ланкийскими «Тиграми Освобождения Тамил Илама». Тем не менее, даже успешные переговоры часто приводили к росту насилия. От организаций- «соглашателей» отпочковывались «непримиримые», которые начинали вести войну на свой страх и риск.
Также известны случаи, когда террористические организации распадались и прекращали свою деятельность после нейтрализации их высших руководителей.
Среди таких организаций Рабочая Партия Курдистана, созданная в 1974 году. Она провозглашала своей целью создание независимого Курдистана. С начала 1980-х годов в результате ее деятельности в Турции погибло более 35 тысяч человек. Однако в 1999 году в Кении был арестован Абдулла Оджалан -- лидер РПК. Оджалан был приговорен к смерти. Из тюрьмы он обратился к своим последователям и призвал их отказаться от насилия. После его обращения деятельность РПК резко снизилась. Было изменено даже название организации сначала на Конгресс за Свободу и Демократию Курдистана, позднее -- на Конгра-Гел. Акцент в ее методах был сделан на политические акции.
Пожалуй одной из самых известных организаций, проповедующих террор была «Аум Синрикё», позднее переименованная в «Алеф». Это была религиозная группа.ю исповедующая культ смерти. Основателем и лидером ее был Сёко Асахара. Самая известная акция этой организации -- газовая атака в токийском метро в 1995 году. Погибло 12 человек и более тысячи человек получили серьезное отравление. Сёко Асахара был арестован и приговорен к смерти. Организация практически прекратила после этого существование, ибо количество членов сократилось в несколько раз и прекратилась ее активная деятельность.
Вместе с тем уничтожение или арест лидера нельзя рассматривать как панацею против террористической деятельности. Порой результат был противоположным. Так в 1967 году был боливийскими войсками захвачен в плен и убит Че Гевара, соратник Фиделя Кастро. Сегодня его имя -- символ сопротивления, а его судьба пример для подражания многих борцов с режимом.
Наиболее часто уничтожение террористической организации вызвано действиями силовых структур государства. Подобные операции в последние годы проводили вооруженные силы России, Турции, Шри-Ланки, Колумбии, Ирака; ранее аналогичным образом боролись с террористами Франция, Великобритания, ЮАР. Вместе с тем, физическое уничтожение членов организации, ее лагерей и баз подчас вызывало крайне негативную реакцию у местного населения и приводило к обратным результатам, увеличивая количество сторонников подобных организаций.
В настоящее время перед мировым сообществом остро встала проблема создания единого списка международных террористических организаций. Подобный список, признаваемый всеми государствами мира, значительно облегчил бы пути решения этой проблемы. Впервые с подобным предложением выступила госсекретарь США в администрации Билла Клинтона Мадлен Олбрайт в 1996 году. Анализ американской законодательной системы показал, что она фактически создает режим благоприятствования для деятельности и комфортного существования террористических организаций. Оказалось, что из страны практически невозможно было выслать какого-либо деятеля террористической организации. Для этого нужно было доказать в суде не только его принадлежность к террористам, но и личное участие в терактах, осуществляемых на территории Америки или против американских граждан. Еще сложнее было закрыть представительство террористической организации, скрывавшееся за вывеской какого-нибудь благотворительного фонда или частного института. Законодательство не позволяло остановить поток пожертвований некоторых американцев террористам. Так, на благотворительных вечерах в честь Дня святого Патрика американские ирландцы, почти не таясь, собирали деньги в помощь республиканцам Северной Ирландии.