Современные террористическая организации: структура, формы и направления деятельности, управление
В современных условиях терроризм постоянно изменяется, приобретает все новые черты, формы и использует новые методы. Случаи индивидуального террора, т.е. индивидуального характера исполнения террористических актов в настоящее время редки. Сегодня чаще ответственность за совершенные акты берут на себя те или иные организации. Поэтому мировое сообщество озабочено проблемой определения и составления списков террористических и экстремистских организаций. Однако оно столкнулось с трудноразрешимыми проблемами. Главным препятствием стало отсутствие единых норм в национальных антитеррористических законодательствах к определению понятия «терроризм». Это порождает некоторые расхождения в списках террористических организаций, составленных различными странами и различными международными организациями.
В Федеральном законе Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года дается следующее определение: террористическая организация - это организация, созданная с целью террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической организацией, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.
Террористические организации можно классифицировать по различным основаниям.
Так, Н.Д Литвинов предлагает классифицировать террористические организации по сложности организационно-структурного построения. Тогда все организации можно разделить на простые и сложные.
Простые организации не имеют четкой структуры. Членов подобных организаций объединяют общие идеи, причем явного идеолога в таких объединениях может и не быть, а идеи могут быть высказаны и задолго до создания организации. Поскольку нет жесткой структуры, нет и жесткого распределения обязанностей между членами подобных террористических организаций. Они также могут и не иметь программы действий, а их акции не носят прогнозируемый характер.
Сложные организации являются во многом результатом развития и усложнения государственных структур. Подобные организации жестко структурированы. В них, как правило, есть ядро, т.е. группа организаторов и руководителей; их деятельность подчинена общей цели, которая сформулирована в программе, где определяются и методы ее достижения.
Сложные организации характеризуются следующими признаками:
1. Жесткая иерархия внутри организации, наличие управляющего ядра, которому подчиняются рядовые члены организации;
2. Наличие программы деятельности организации, в которой сформулированы основные цели, задачи, направления и методы;
3. Наличие каналов финансирования и материально технического обеспечения организации;
4. Наличие каналов вербовки новых членов организации их подготовки и переподготовки;
5. Наличие структурных подразделений внутри организации и отлаженная система их взаимосвязи и взаимодействия, подчас крайне ограниченная (член ячейки или группы может знать только руководителя своего подразделения);
Подобные организации имеют, как правило, отлаженную систему безопасности, гарантирующую сохранение организации в неблагоприятных для ее деятельности условиях. Большинство современных террористических организаций являются сложными с точки зрения их организационно-структурного построения.
В современной научной литературе предлагаются и другие подходы к оценке террористических организаций. Так, если анализировать современные террористические организации с точки зрения идеологии, целей, которые они перед собой ставят можно выделить четыре группы организаций.
1). Организации, ставящие перед собой идеологические задачи и ориентирующиеся на определенный социальный класс, социальную группу. Они обычно поддерживаются представителями одного достаточно узкого слоя населения. Лидеры подобных организаций происходят из среднего класса образованного городского населения и обычно принадлежат к элите общества. В террористических организациях идеологической направленности лидеры и участники происходят из семей среднего класса. Экономические трудности и безработица не являются причинами, приведшими их к терроризму,
2) Организации, целью которых является «национальное освобождение» и создание национальных государств. Эти организации ориентируются на определенные общественные слои. Они поддерживаются явно или тайно, тем сообществом, к которому они относятся. Их сторонниками являются широкие слои населения, как городского, так и сельского. Обычно они состоят не из элиты, и доля высокообразованных членов и руководителей с развитым интеллектом в них заметно ниже. В террористических организациях, борющихся за национальное освобождение, экономические трудности и безработица зачастую являются важными факторами в привлечении новых членов;
3). Организации, ориентированные на какую-либо религию или секту. Как и террористические организации национально-освободительного типа, они пользуются большей поддержкой населения, чем идеологически направленные организации. В число их сторонников входят значительно более широкие слои населения, как городского, так и сельского. Среди их участников заметно меньше интеллектуалов, людей с высшим образованием и представителей элиты;
4). Организации анархического типа или группы, ставящие своей целью решение определенной проблемы, например, организации, борющиеся за охрану окружающей среды, антиглобалисты и др. Как и организации идеологической направленности, они ориентированы в основном на городское население и являются элитными. Их участники и лидеры происходят из обеспеченных семей, среди них, как правило, нет маргиналов. В этих организациях большую часть составляют интеллектуалы.
Знание типологии организации помогает правильно выбрать методы работы или борьбы с ней. Так, установить контроль возможно над организациями, пытающимися разрешить какую-либо проблему или над организациями идеологической направленности. Как правило, их поддерживают узкие слои населения, что делает возможным узконаправленное целевое воздействие. Контролировать же террористические организации религиозного или национально-освободительного типа гораздо сложнее. Их поддерживает значительная часть населения, причем многие из них могут не одобрять террористические методы решения проблем. Однако и на союз с властью, правительством эти люди не пойдут, так как считают, что это союз с «врагом» или «недругом». Способы воздействия на подобную аудиторию сложны и не всегда эффективны.
Ряд террористических организаций, преследующих цели национального освобождения, официально дистанцируются от методов террора. Однако при этом имеют свои группы боевиков или террористическое крыло, пытающееся методами террора заставить власть принять искомое решение т.е. уступить их требованиям.
Структура террористических организаций сложна. Большинство организаций воспроизводят структуру, которая была создана в самых ранних террористических организациях, например, сикариев, с некоторыми усовершенствованиями и модификациями. Большинство организаций малочисленны (до сотни человек), что позволяет им быть мобильными. Вместе с тем, существуют и многочисленные организации, но это приводит к появлению различных трудностей в их функционировании. Среди них проблемы с управлением, конспирацией, вербовкой новых членов и др.
Чаще всего при создании террористических организаций используется иерархическая структура, позволяющая жестко контролировать деятельность всей организации. Как правило, это группировки, признающие необходимость организации и дисциплины. Они имеют несколько функциональных уровней. В подобных организациях есть четкое разделение руководящего и кадрового состава. Руководство воспринимается как существующее вне группы и является не только недоступным, но и часто неизвестным рядовым членам.
В то же время многие террористические группировки имеют радиальную структуру, в которой, однако, есть лидер, а все остальные члены составляют «концентрические круги». Некоторые террористические организации в своей структуре используют и радиальную и иерархическую структуры. Радиальная структура построена на межличностных отношениях, связь обеспечивается личными симпатиями и верностью, преданностью друг другу. Это способствует большей тактической гибкости организации, ибо информация распространяется по межличностным каналам и нет необходимости постоянного обращения к руководству группировки для уточнения самых малейших деталей действий.
Организации, построенные по принципу радиальности, более сплоченные, в них отсутствуют межличностные конфликты, основанные на различных амбициях. В них отсутствует абсолютное доминирование отдельной личности и часто решения принимаются коллегиально. На диалог с властью подобные организации тоже не идут. Эти организации скорее пойдут на уничтожение, самороспуск, чем изменят цели, к которым стремятся, ибо это будет рассматриваться как предательство, измена общему делу. Проникновение и работа в этих организациях агентов спецслужб крайне затруднены.
Структуру террористических организаций проанализировал американский ученый Дж. Фрайзер (J. Fraser). Он считает, что иерархическая структура большинства крупных террористических групп состоит из четырех уровней.
Первый уровень -- верхушка, осуществляющая руководство. Это самая малочисленная группа. Она осуществляет командование, вырабатывает цели, стратегию и тактику организации. Эта группа дистанцирована от рядовых членов организации. Это ядро, нуждающееся в особой секретности, конспирации, поэтому ежедневный оперативный контроль с ее стороны практически не осуществим.
Второй уровень -- активисты, «активные кадры», то есть те, кто непосредственно осуществляет террористические акты. Численность их также не может быть велика. Каждый активист, как правило, обладает несколькими террористическими «специальностями».
Третий уровень - «активные сотрудники», это своеобразная «группа поддержки», члены террористической организации. Их задача -- помощь в подготовке террористических актов, моральная поддержка террористов. Они обеспечивают каналы связи и убежища, собирают разведывательные данные и обеспечивают все технические потребности. Это крупная внутренняя группа в организации.
Четвертую группу представляют сторонники террористической организации. Эта группа наиболее многочисленна, она не всегда явно проявляется, ее трудно выявить и охарактеризовать. Эти люди могут не быть членами организации, но активно ей симпатизировать, поддерживать и разделять ее цели и методы. Часто пассивные сторонники используются, даже не подозревая об этом; они просто представляют благоприятный элемент политического климата, позволяющий постоянно пополнять ряды террористов. В условиях, когда террористическая организация выдвигает цели, поддерживаемые значительной частью общества, группа ее пассивных сторонников резко возрастает. Если же цели организации противоречат устремлениям большей части общества, поддержка ослабевает. Пассивная поддержка дополняет активную.
Большинство террористических групп -- небольшие, насчитывающие менее 50 человек. Главная задача, которую они ставят -- привлечение внимания общественности к той или иной проблеме. Совершая акты террористического воздействия, они рассчитывают на тот резонанс, который возникает в результате освещения подобных акций средствами массовой информации. Они, как правило, организуют небольшое число актов насилия. Воздействие на массовое сознание краткосрочно. Эти организации в силу своей финансовой и ресурсной ограниченности просто не в состоянии поддерживать постоянный интерес к своей деятельности и к проблеме, которую они пытаются решить. Вместе с тем и подобные организации жестко структурированы. В них также есть руководящее (малочисленное) ядро, группа разведки, выбирающая цели и планирующая мероприятия, группа боевиков, осуществляющая непосредственно террористические акты и группа поддержки, обеспечивающая средства.
Типичная организация напоминает пирамиду. Она включает как исполнителей террористических актов, так и тех, кто оказывает ей поддержку. Численности поддерживающих террористическую организацию в несколько раз выше численности участвующих в террористических действиях. Большинство людей, участвующих в террористических организациях, лишь поддерживают жизнеобеспечение собственно террористов.