Статья: Советская переселенческая политика и ее реализация в 1945–1953 гг. (на материалах Кировской области)

Третий этап - прием и устройство переселенцев. Принимающие Переселенческие отделы занимались: подготовкой временных помещений на станции прибытия; медико-санитарным и культурно-массовым обслуживанием; перевозкой переселенцев, скота и имущества в колхозы вселения за счет транспорта колхозов; предоставлением льгот, проверкой готовности жилых домов и надворных построек для переселенцев.

Л.В. Занданова, основываясь на архивных документах, отмечает, что в основном плановых переселенцев встречали гостеприимно, к встрече готовились заранее. Работники Переселенческих отделов проверяли подготовку хозяйств к вселению новоселов. Для встречи эшелонов на станции выгрузки прибывали представители колхозов, совхозов и леспромхозов, включенных в план вселения¹⁵.

Так описывал своим землякам Ленинского сельсовета Шабалинского района Кировской области приезд и размещение в Амурской области колхозник Д.Н. Колсанов:

Добрый день, тов. Баранов Владимир Михайлович, с приветом к вам ваши колхозники Ленинского сельсовета, переселившиеся в Амурскую область, Завитинского района Устиновского сельсовета, колхоз имени Ворошилова - Колсанов Дмитрий Николаевич. Сообщаю вам о нашей поездке из дома, выехали мы 11 мая, прибыли 31 мая 1950 г. Нас встретили работники райкома и райисполкома, а также председатели колхозов. Нам было представлено право выбора колхоза для вселения и поселились за 18 километров от района, который имеет 107 хозяйств. С прибытием в колхоз нас встретили колхозники, при встрече был ужин с вином, встреча была хорошая…

Все что нам обещали, выполнено, дали усадьбу размером 0,75 га, что мы и засадили…

Для новых переселенцев готовим 6 новых домов… Вообще здесь жить лучше и не каемся что мы уехали и благодарим здешних работников и колхозников за заботу о переселенцах и наше правление колхоза за условия жизни в колхозе.

Но есть переселенцы такие рвачи, которые не хотят работать - Тарасов, Медведев, которые в сельском хозяйстве работать не желают, они просто приехали не работать, а отдыхать, они думали что их посадят и будут подносить по потребности обеды. Встречали из одной партии людей Свечинского района, Шабалинского, Новотроицкого и они вообще на жизнь не обидятся, очень довольны, что переселились в Амурскую область¹⁶.

В фондах ГАКО хранится еще одно письмо группы переселенцев. В адрес Шабалинского райисполкома группа колхозников-переселенцев написала письмо, в котором сообщалось, что по приезду в колхозы не создали необходимых элементарных условий жизни переселенцам. Дома для переселенцев строились медленно, плохо, дорого.

Как отмечают переселенцы, «местные колхозники пытались всячески попирать правами… Они возмущены этим отношением. Переселенцы Крюков, При - смотров и другие убедительно просят помочь им вернуться в Кировскую область»¹⁷.

По данному случаю была проведена проверка, в ходе которой было выяснено, что в течение полугода семьи переселенцев проживали на квартирах местных колхозников и не пользовались льготами в полной мере. В то же время три семьи уехали обратно, поскольку раньше они работали на производстве и никак с колхозной жизнью связаны не были. От работы в колхозе категорически отказались. Начальник Переселенческого отдела Амурской области Н. Коробов отмечал, что необходимо было лучше отбирать переселенцев¹⁸.

Организованные встречи, компактность вселения, хорошее первоначальное устройство не становились гарантией закрепления переселенцев в новых местах. Факты свидетельствуют, что формальный подход к данному мероприятию со стороны отделов переселения областей и республик выхода и руководства колхозов, отдающих рабочую силу, приводил к тому, что на переселение часто попадали люди, не имеющие отношения к колхозному труду и физически не способные восполнить дефицит трудовых ресурсов на селе¹⁹.

Однако были среди переселенцев и весьма достойные. По правилам отбор семьи осуществлялся исходя из наличия в ее составе не менее двух трудоспособных. Среди переселенцев из Кировской области были лица, награжденные орденами и медалями. Так, в 1947 г. в Ленинградскую область из Богородского района со своей семьей был переселен Герой Советского Союза Семен Николаевич Чирков. Из Медянского района переселена семья Андрея Федоровича Кириллова, имевшего пять правительственных наград. Большинство переселенцев имели средние по составу семьи, однако среди них было немало и многодетных. Например, из Мурашинского района была переселена семья (в количестве 11 чел.) Давида Ивановича Медведева - председателя колхоза. Из Поломского района - семья Николая Григорьевича Кинчина (в составе 14 чел.)²⁰. Таким образом, регионы - доноры теряли не только часть трудоспособного населения, но и подрастающее поколение.

Включение мигрантов в категорию «плановых переселенцев» гарантировало им получение государственной помощи, виды и размеры которой регламентировались постановлениями Совета Министров СССР 1951, 1953 и 1959 гг.

Переселенческий билет являлся документом, подтверждающим право на получение льгот. Нормативно определялся перечень семей, не имеющих права на получение льгот: самостоятельно переселившиеся; не имеющие официальной регистрации брака или лица, не связанные родственными отношениями, и одиночки; ранее переселявшиеся; временно проживающие в местах отбора (не имеющие прописки); возвращающиеся к месту прежнего жительства (если сохранилось личное хозяйство); не отработавшие срок трудового договора; не имеющие возможности работать по специальности.

Переселенцам предоставлялись следующие виды льгот и государственной помощи:

а) налоговые льготы предоставлялись для переселенцев (освобождались от сельхозналога, в совхозах - от подоходного налога) и для колхозов, принимающих новоселов (льготы по уплате подоходного налога, страховых платежей, по обязательным поставкам государству);

б) выплата единого денежного пособия (ЕДП), размер которого зависел от территории вселения и определялся Советом Министров СССР;

в) возмещение имущества и неиспользованных затрат при переселении колхозов в полном составе; стоимость строений возмещалась по ценам, действовавшим в момент передачи, с учетом износа²¹; следующим категориям представлялись дополнительные возможности для проезда: бесплатный проезд «туда-обратно», суточные, провоз имущества, скота по установленным нормам для представителей колхозов (ходоков); льготы главам или трудоспособным членам семей, направляемым в места вселения для участия в строительстве домов, устройства своего хозяйства;

г) льготы на приобретение скота и покупку продовольствия; переселенцам, переселяемым колхозам и бригадам предоставлялось право сдавать заготовительным организациям скот, зерно и картофель; выдаваемые квитанции гарантировали им (не без определенных трудностей) получение равноценного имущества (скота, зерна и картофеля) в местах вселения; вводилась продовольственная помощь переселенцам в местах вселения в размерах: зерно или мука - 0,5 ц на главу семьи и 0,5 ц на каждого члена семьи; скот не перевозился в Сахалинскую и Камчатскую области;

д) льготы на строительство и жилье; планы строительства жилья ежегодно утверждались постановлениями советов министров республик; размеры кредитов на строительство домов с надворными постройками с частичным погашением их за счет государственного бюджета зависели от места вселения.

Малоизученным остается вопрос о порядке взыскания средств с новоселов. В фондах Государственного архива Кировской области имеются отрывочные данные о лицах, самовольно покинувших места вселения (за март 1950 г.). Например, из 15 семей, выявленных в Ленинградской области, 12 - предъявлены иски, 9 - взысканы через суд. В Калининградской области: 48 - выявлено, 28 - предъявлены иски, 15 - взыскано через суд²². Имеются также списки лиц, выбывающих из областей, с указанием, передано ли дело в суд или нет²³.

Льготы и иные социально-экономические возможности, предоставляемые государством, являлись одной из причин переселения. К ним также относились: агитация и пропаганда государственных и общественных структур, семейные и личные обстоятельства, климатические условия, желание посмотреть страну, улучшить жизнь и пр.

Сложные условия послевоенной жизни, когда люди фактически оставались без средств к существованию, являлись одной из причин переселения. Вот так описывает причины своего переселения колхозник колхоза «Красный маяк» На - горского сельсовета Куменского района Петр Николаевич Братухин:

Прошу Куменский райсовет разобрать мое заявление в том что я желаю на переселение в Калининградскую область в виду рухнувшего хозяйства во время войны и моей службы в рядах Красной Армии и требующего почти вновь стройки. В виду того и желаю на переселение.

Прошу моей просьбы не отказать.

Подпись. 21.01.48 г.²⁴

Причиной переселения также могли быть и семейные обстоятельства. 24 января 1952 г. в Совет Министров РСФСР обратилась Феклинья Георгиевна Ашихмина, проживавшая в Калининградской области. Женщина сильно болела, в связи с этим она не раз обращалась к председателю Просницкого райисполкома Кировской области Василию Ивановичу Прокашеву с просьбой о плановом переселении ее сына. Все обращения к местным властям успеха не имели. И лишь Переселенческое управление при Совете Министров РСФСР обязало начальника Переселенческого управления при Кировском облисполкоме А.В. Русакову осуществить переезд²⁵.

Имеющиеся архивные данные о планах и объемах переселения жителей Кировской области не являются полными. Сведений о планах и отправке на переселение колхозов из региона не имеется. Выявленные в центральных и местных архивах сведения по переселению семей представлены в табл. 1.

Всего за указанные годы было отправлено 4038 семей, или 12 315 чел. (данные неполные). Приведенные сведения свидетельствуют об определенной тенденции: постепенное уменьшение доли жителей Кировской области, отправляемых на переселение в масштабах РСФСР и СССР. Максимальная доля от всех переселившихся по РСФСР пришлась на 1945 г. и составляла 9,3%, т.е. практически каждая десятая переселившаяся семья, и минимальное значение 0,6% от всех переселившихся по РСФСР в 1952 г. В 1948, 1951, 1953 гг. семьи из Кировской области не переселяли.

Прослеживается также определенное постоянство в направлениях сельскохозяйственного переселения в изучаемый период. Из шести лет, в которых было переселение, в Калининградскую область переселяли четыре раза. Так же часто кировчане переселялись на Дальний Восток (Сахалинская, Камчатская, Амурская область, Приморский край). Два раза отправляли переселенцев на Карельский перешеек и один раз - в Грозненскую область.

К 1950 г. возможности Кировской области отправить новых переселенцев были во многом исчерпаны. Отток сельскохозяйственных переселенцев из области, особенно колхозников, начинает отрицательно влиять на экономику региона, что приводит к попыткам местного партийного и государственного руководства добиться от Москвы полного прекращения сельскохозяйственного переселения в интересах других регионов или хотя бы его значительного сокращения.

Доводы кировских руководителей в определенной мере были восприняты союзными властями. По Постановлению Совета Министров СССР от 17 мая 1952 г. №2332 Главное переселенческое управление при Совете Министров СССР с 1953 г. не производит переселение колхозников из Кировской области в другие районы²⁷.

Следует остановиться также на последствиях реализации переселенческой политики в регионе. Как отмечает Ж.А. Зайончковская, миграция была одним из главных факторов, обеспечивших преобразование населения СССР и России. Модернизация общества, проходившая в очень сложных условиях, неоднократно прерывалась социальными катаклизмами, протекала в жестких условиях подавления личности и свободы передвижения²⁸.

Основным процессом, определившим неудовлетворительное демографическое состояние советской деревни, принято считать стихийную миграцию сельских жителей в города, однако заметную роль сыграли и организованные перемещения²⁹. Для послевоенного времени темпы роста численности населения были замедленными. Тенденция убыли сельского населения постоянно будет определять соотношения городского и сельского населения³⁰.

Сельскохозяйственное переселение из Кировской области в 1945-1952 гг.²⁶