Вятский государственный университет
Советская переселенческая политика и ее реализация в 1945-1953 гг. (на материалах Кировской области)
Чернышева Наталья Викторовна,
кандидат исторических наук, доцент
г. Киров
Аннотация
Статья посвящена советской переселенческой политике и ее реализации на территории Кировской области в 1945-1953 гг. Автор определяет содержание переселенческой политики, делая особый акцент на проблемах ее реализации. Исследователь использует различные источники центральных и региональных архивов: положения об отделах сельскохозяйственного переселения, решения и распоряжения центральных и местных органов власти, планы переселения, статистические документы, памятки и заявления граждан и пр. Дается характеристика этапов процесса переселения: привлечение, отбор и оформление переселенцев; перевозка переселенцев; прием и устройство. На каждом этапе анализируются: положение переселенцев, вопросы взаимодействия государственных и общественных структур (в регионе выхода и в регионах вселения). Кроме того, выделяются причины переселения (льготная политика, агитационные мероприятия, семейные и личные обстоятельства и пр.). В статье характеризуются основные направления переселенческих процессов в послевоенный период: присоединенные и нуждающиеся в освоении территории (Калининградская область, Сахалинская область, Карельский перешеек), а также районы Дальнего Востока (Амурская область, Камчатская область, Приморский край). Имеющиеся сведения позволяют утверждать, что за 1945-1953 гг. из Кировской области в порядке планового сельскохозяйственного переселения было отправлено 4038 семей, или 12 315 чел. (сведения не являются полными). В заключение определяются последствия реализации переселенческой политики для региона-донора (социально-экономические, демографические и т.д.).
Ключевые слова: переселенческая политика, миграция населения, СССР, Кировская область.
Abstract
The article is devoted to the soviet resettlement policy and its implementation on the territory of the Kirov Region in 1945-1953. The author defines the content of the resettlement policy, emphasizing the problems of its implementation. The researcher has used various sources of Central and Regional archives: regulations about the Departments of rural resettlement, resolutions and decrees of central and local government bodies, resettlement plans, statistic papers, petitions from citizens, etc. Characteristics of the stages of resettlement process are given: recruitment, selection and registration of settlers; transportation of settlers; reception and employment. The causes of resettlement are highlighted (preferential policies, campaign events, family and personal circumstances, etc.). The article describes the major areas of migration processes during the post-war period: the incorporated territories and the territories that had to be developped (Kaliningrad Region, Sakhalin Region, Karelian Isthmus), as well as the Far East regions (Amur Region, Kamchatka Region, Primorskiy Kray). In 1945-1953 4038 families or 12 315 persons from the Kirov Region were sent as part of the planned rural resettlement (data are incomplete). In conclusion, the effects of the resettlement policy implementation for the donor Region are defined (social and economic, demographic, etc.).
Keywords: resettlement policy, population migration, USSR, Kirov region.
Основная часть
Миграционная политика Советского государства определялась спецификой его социально-экономического развития, а также политическими обстоятельствами, складывающимися в конкретный исторический период. Государство брало на себя основные функции, при этом сотрудничая с общественностью, опираясь на мощный агитационно-пропагандистский механизм. Наряду с добровольными миграциями, которые часто сочетались с плановостью, Советское государство использовало принудительные, реализуя политические и экономические цели.
Сельскохозяйственное переселение - это одна из форм трудовых миграций; она проводится органами государственной власти и предусматривает переселение людей (колхозов) из малоземельных в многоземельные районы СССР с целью закрепления вновь приобретенных территорий и / или их хозяйственного освоения.
Образование и деятельность государственных органов определялись задачами переселенческой политики государства в послевоенные годы. В годы войны переселенческие органы были упразднены, важнейшими задачами были эвакуация и размещение населения с оккупированных территорий. Однако практически сразу после окончания войны возникли новые задачи, которые выполнялись с учетом имеющегося опыта добровольных переселений.
В сентябре 1945 г. Отдел по хозяйственному устройству эвакуированного населения был реорганизован в Переселенческое управление при СНК РСФСР, в задачи которого входили: переселение колхозников и крестьян с малоземельных территорий в многоземельные; внутриобластное переселение; переселение по особым постановлениям правительства; организация реэвакуации населения, прием и размещение репатриированных советских граждан2.
В июле 1949 г. было создано Главное переселенческое управление при Совете Министров СССР. В 1950-1952 гг. произошла реорганизация переселенческих органов (за счет упразднения отделов снабжения и реэвакуации) и созданы отделы на основе территориального принципа переселения. Основной целью создания Главного переселенческого управления было улучшение дела переселения колхозников и другого населения, заселение районов нового промышленного и железнодорожного строительства, а также лесных разработок на всей территории Советского Союза. Как отмечает Л.В. Занданова, «параллельное существование двух Переселенческих управлений вызвало отнюдь не здоровую конкуренцию»3.
В 1953 г. Главное переселенческое управление было передано Министерству сельского хозяйства СССР, ликвидировано в декабре 1954 г. С этого момента руководство плановым привлечением рабочей силы в колхозы и совхозы возлагалось на советы министров республик, крайкомы и облисполкомы.
Осенью 1945 г. на базе отдела по хозяйственному устройству эвакуированного населения при Кировском облисполкоме создается Переселенческий отдел, который возглавляла в послевоенный период А.В. Русакова4. Переселенческий отдел просуществовал до 13 февраля 1953 г.
В районах отделы проводили работу через райисполкомы, переселенческие и приемно-распределительные пункты. В районах компактного вселения (свыше 150 хозяйств) в состав аппарата райисполкома вводилась должность районного инспектора по хозяйственному устройству переселенцев, утверждаемая начальником Переселенческого отдела.
Процесс переселения включал три основных этапа.
Первый этап - привлечение, отбор и оформление переселенцев. Планы переселения семей (колхозов) определялись на высшем уровне и передавались для исполнения на места. Постановления Совета Министров СССР, РСФСР о сельскохозяйственном переселении обсуждались на заседаниях исполкома Кировского областного совета депутатов трудящихся, где принималось решение о переселении из Кировской области с разверсткой плана по районам (с учетом баланса труда, наличия малоземельных колхозов). В области работу по переселению осуществляла областная комиссия под председательством заместителя председателя облсовета А.Г. Сокерина. В районах, выделенных для отбора переселенцев, создавались районные комиссии по переселению под руководством председателей райисполкомов. Функции районных комиссий: отбор переселенцев, оформление документов, выдача денег и переселенческих билетов. При рассмотрении заявлений колхозников отбирали семьи, соответствующие требованиям. На глав семей составлялись характеристики, учитывающиеся при отборе. По окончании работы районных комиссий по отбору каждый райисполком направлял в областной отдел переселения своего уполномоченного с документами переселенцев (анкеты-заявления, решения районных комиссий по отбору). Итоги работы районных комиссий утверждались на заседании областной комиссии.
Отбор переселенцев осуществлялся с помощью массово-разъяснительной и агитационной работы, которую проводили уполномоченные, инспекторы и общественный актив.
В своей работе представители переселенческих органов активно использовали: газеты, радио, кино, различную печатную продукцию (листовки, плакаты, афиши, брошюры, фотовыставки). СМИ положительно характеризовали трудовые, социально-бытовые условия жизни переселенцев, внимательное отношение партийно-советских органов к их повседневным нуждам. Вместе с тем существовало значительное расхождение между агитационно-пропагандистской работой и существующей реальностью5.
Агитационно-пропагандистские мероприятия проводились как в местах выхода, так и в местах вселения. Местом сосредоточения массово-разъяснительной работы и отправки семей стали сборные пункты, созданные в республиканских и областных центрах, а также на узловых станциях железной дороги.
Основная работа по подготовке семей к переселению лежала на инспекторах переселенческих отделов или уполномоченных по переселению, именно они «вели» семью от начала до конца. Выполнение планов часто шло с большим трудом. Причины: формализм организационно-управленческих кадров из мест выселения, открытое противодействие набору переселенцев со стороны руководителей6.
Работа уполномоченных и актива осуществлялась следующим образом. В 1952 г. для проведения организационно-массовой работы в районах Переселенческим отделом при Кировском облисполкоме было утверждено 8 организаторов, которые занимались разъяснением льгот и условий, экономико-географического положения районов вселения, а также проводили отбор, оформление и отправку переселенцев. Руководство Отдела регулярно организовывало совещания по поводу данной работы. С теми организаторами, которые не были на совещаниях, инструктаж проводили на выезде, в местах отбора7. Кроме того, в каждом районе по три-четыре раза проводились сеансы радиовещания; там, где сельсоветы и колхозы не радиофицированы, был включен для слушания телефон, об этом заблаговременно известили. На каждый сеанс радиовещания в правлениях и читальнях собиралось от 40 до 50 чел.
Нештатными уполномоченными также велась агитационная работа. Например, в г. Яранске нештатными уполномоченными А.М. Кропотовой и П.И. Макиным направлено в пункт несколько женщин для оформления на рыбную путину в Сахалинскую область и две семьи на переселение в совхозы Омской области8.
В архивах Кировской области сохранилась часть экономико-географических характеристик мест вселения (Калининградская область, Южный Сахалин). Этот текст состоит из нескольких листов, его содержание позволяет узнать о расположении и границах, административном устройстве и населенных пунктах, климате, растительности и животном мире, развитии сельского хозяйства и промышленности, а также о планируемых мероприятиях по обслуживанию переселенцев.
Переселенцам выдавались подробные памятки, в которых прописывался алгоритм действий по подготовке документов и имущества для переселения9.
Важным было наличие возможности для глав семей заранее ознакомиться с местом предполагаемого переселения, а также строительства своего дома. Главное переселенческое управление в 1949-1952 гг. разработало две инструкции: о работе представителей мест вселения в районах выхода переселенцев и о работе представителей трестов и предприятий Министерства лесной промышленности, а также Памятку о направлении в места вселения глав или трудоспособных членов семьи переселенцев для участия в строительстве жилых домов. В частности, в 1952 г. для участия в строительстве жилых домов и организации своего хозяйства в Калининградскую область были отправлены 21 глава семьей, планируемых для переселения, и 4 трудоспособных члена. Все главы устроились на новом месте и увезли свои семьи10.
Из районов вселения приезжали работники переселенческих отделов, руководители районных советов, представители советских органов, а также переселенцы-активисты. Например, в 1951 г. для участия в массово-разъяснительной работе и организации отбора переселенцев в Кировскую область были командированы представители районов вселения из Калининградской области И.М. Шишкин и И.В. Яров, которые участвовали в проведении собраний с колхозниками (Санчурский и Котельничский районы)11. В 1952 г. из областей вселения в Кировскую область приезжали три представителя. Из Камчатской области был секретарь исполкома Ф.Ф. Агапов, который за два месяца побывал во всех районах отбора, беседовал с переселенцами. Из Калининградской области было два представителя: Зонов (работник Нестеровского райисполкома) и И.И. Михалев (из Большаковского района)12. Они привозили с собой изготовленные в местах вселения агитационные материалы. Большую роль играли письма переселенцев на родину, о которых будет сказано ниже.
Второй этап - перевозка переселенцев. Основным видом транспорта для перевозки переселенцев стали поезда. В 1946 г. были упорядочены отправка и сопровождение переселенческих эшелонов, улучшено обслуживание переселенцев в пути следования13. Эшелон мог перевозить не более 120 семей, по 30 семей в одном вагоне. В его состав обязательно должны быть включены: вагон для детей, изолятор, вагон-лавка. Уточнялись нормы загрузки скота и грузов (8 голов крупного рогатого скота, 20-40 голов мелкого рогатого скота, не более 8 т багажа).
Например, в 1946 г. переселенцы отправлялись в Сахалинскую область железнодорожными эшелонами со станций Киров-1, Зуевка и Котельнич. Все вагоны проходили через станцию Киров-1, где переселенцев кормили горячим обедом один раз в сутки. Там же выдавались продукты. Начальник эшелона получал маршрутные книжки на горячее питание по ходу эшелона. Каждый эшелон сопровождали врач, медсестры, ветеринарный врач. Перед отправкой все переселяемые проходили обязательные медицинский осмотр и санитарную обработку14.
Зимой 1949 г. вступили в силу «Правила организации и оформления массовых людских перевозок», подготовленные Министерством путей сообщения СССР и определявшие весь процесс перевозки пассажиров.
В конце 1951 г. правительство рассмотрело вопрос о порядке выезда переселенцев в те местности, где не была введена паспортная система. Органам внутренних дел было дано распоряжение беспрепятственно выдавать паспорта членам переселенческих семей.