Индекс в агрегированном виде характеризует тенденцию развития налоговой системы в анализируемый период, определяя внешний социальноэкономический эффект от деятельности налоговых органов.
В показателях, используемых для расчета обоих индексов, удалось преодолеть системные недостатки прежних методик (табл. 2).
Сопоставление индексов (1) и (2) позволяет определить степень соответствия описываемых ими процессов в анализируемые годы. Ситуация роста значений обоих индексов при высокой степени их статистического соответствия считается оптимальной, а обратная ситуация -- негативной. Рассогласование в динамике индексов будет указывать на наличие скрытых переменных, не учтенных методикой, что потребует ее корректировки.
Результаты исследования
В первый постсоветский период регулирование и контроль в налоговой сфере осуществляла Государственная налоговая служба (ГНС). Выделившись из ГНС СССР 4 в 1991 г., ГНС РФ первоначально находилась в двойном подчинении Президента и Правительства РФ и лишь со временем была отнесена к ведению Правительства РФ. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налого-
4 Постановление Совмина СССР от 24.01.1990 № 76 «О государственной налоговой службе».
вых органах» заложил основы организации налоговой службы: ее задачи, права, обязанности и основные гарантии. Налоговые органы определены в нем как единая централизованная система, а материальные выплаты и гарантии их работникам увязаны со стандартами МВД Например, ст. 17 предусматривала выплату пособия в раз-мере 5-летнего денежного содержания при получении на-логовым служащим увечий и 10-летнего пособия семье в случае гибели служащего. Налоговые служащие имели обязательное социальное страхование, им полагались га-рантии в случае увольнения и др.. Для налоговых служащих введена форменная одежда и классные чины.
В 1992 г. в структуре ГНС создано Главное управление налоговых расследований, в 1993 г. преобразованное в Федеральную службу налоговой полиции -- самостоятельный правоохранительный орган, функции которого в 2003 г. переданы МВД. ГНС наладила взаимодействие с таможенными, правоохранительными и финансовыми органами в части налогового контроля, организовала учет налогоплательщиков, начала применение вычислительной техники, закупленной по международному займу Постановление Правительства РФ от 25.05.1995 № 527 «Об утверждении соглашения между РФ и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансиро-вания проекта модернизации налоговой службы»..
Развитие налоговых органов происходило параллельно с изменениями в налоговой системе. В 1991-1999 гг. шло становление налоговой системы. Законом РФ «Об основах налоговой системы РФ» (1991 г.) определены понятие, виды и уровни налогов, их ставки, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов. Верховным Советом РФ в 1991-1992 гг. приняты до полутора десятков налоговых законов, а к середине 1990-х гг. она регулировалась более 800 федеральными нормативными правовыми актами. Основные тенденции этого периода:
1) введение и последующая отмена федеральным центром права регионов вводить собственные налоги («налоговый сепаратизм»);
2) возможность уплаты налогов как деньгами, так и обязательствами;
3) уклонение (офшоризация, обналичивание, бартерные сделки), вызванное правовыми пробелами и ростом налоговой нагрузки;
неустойчивая налоговая политика (многочисленные льготы, отсрочки, вычеты, нало говые амнистии, реструктуризации задолженности).
Таблица 2/ Table 2
Проверка надежности методики расчета индексов / Checking the reliability of index calculation methods
|
Недостатки прежних методик / The disadvantages of previous techniques |
Способы преодоления недостатков / Ways to overcome the disadvantages |
|
|
Взаимная несопоставимость / Mutual incompatibility |
Для обеспечения сопоставимости все показатели нормируются: рассчитывается темп их прироста по годам относительно среднего значения за весь период. Затем, если положительно оценивается снижение показателя, его значения умножаются на -1. Таким образом, все индексы выражены в общих единицах измерения (%) / To ensure comparability, all indicators are normalized: their growth rate is calculated over the years relative to the average value for the entire period. Then, if the decline is positively assessed, its values are multiplied by -1. Thus, all indices are expressed in common units (%) |
|
|
Неполная сопоставимость с показателями программных документов / Incomplete comparability with indicators of program paperworks |
Используемые показатели взяты из программных документов, при этом в ряде случаев мы корректируем способ их расчета. При этом качество документов налагает свои ограничения на их использование: в ряде случаев программы не содержат показателей для оценки эффективности их реализации / Theindicatorsusedaretakenfromprogrampaperworks, andinsomecasesweadjustthewaytheyarecalculated. Moreover, the quality of documents imposes its limitations on their use: in some cases, programs do not contain indicators to assess the effectiveness of their implementation |
|
|
Частые и произвольные корректировки в ходе применения / Partialandaccuratecorrection |
Использованы показатели, методики сбора и расчета которых не менялись в горизонте исследования. В случае изменения методики расчета показателя он не включался в методику настоящего исследования / Indicatorswereusedwhosecollectionandcalculationmethodsdidnotchangeinthestudyhorizon. In case of a change in the methodology for calculating the indicator, it was not included in the methodology of this study |
|
|
Смешение оценки внешних и внутренних процессов / Mixing assessment of external and internal processes |
Показатели внутренних процессов использованы для расчета индекса развития налоговой службы (государственной службы в налоговых органах). Показатели внешних процессов использованы при расчете индекса развития налоговой системы / Indices of internal processes were used to calculate the development index of the tax service (public service in tax authorities). External processes indicators were used in calculating the tax system development index |
|
|
Смешение количественных и качественных показателей / Mixingquantitativeandqualitativeindicators |
При расчете индексов использованы исключительно количественные показатели с их обязательной последующей качественной интерпретацией / Whencalculatingindices, exclusivelyquantitativeindicatorswereusedwiththeirobligatorysubsequentqualitativeinterpretation |
|
|
Отсутствие интегрального показателя / Lackofintegralindicator |
В качестве интегральных показателей выступают индексы развития налоговой службы (государственной службы в налоговых органах) и развития налоговой системы / Theintegralindicatorsaretheindicesofthedevelopmentofthetaxservice (publicserviceinthetaxauthorities) andthedevelopmentofthetaxsystem |
|
|
Использование производных (взаимозависимых) показателей / The use of derivatives (interdependent) indicators |
Надежность набора показателей протестирована двумя методами: расчетом объясненной дисперсии и коэффициента альфа Кронбаха*, принимающими приемлемые значения: 0,58 и 0,7 для индекса развития налоговой системы; 0,79 и 0,77 для индекса развития налоговой службы. Таким образом, набор показателей достаточно информативен для целей работы / The reliability of the set of indicators was tested by two methods: by calculating the explained variance and the Cronbach coefficient alpha*, taking acceptable values: 0.58 and 0.7 for the tax system development index; 0.79 and 0.77 for the tax service development index. Thus, the set of indicators is informative enough for the purpose of work |
|
|
Использование дублируемых показателей / Usingduplicatemetrics |
Применяемый в рамках методики набор показателей достаточно разнообразен, чтобы комплексно и всесторонне описывать тенденции в анализируемой сфере. При этом он компактен, чтобы избежать дублирования показателей. Автокорреляция между показателями, используемыми для расчета индексов, находится на уровне, позволяющем считать их содержательно и статистически независимыми / Thesetofindicatorsusedintheframeworkofthemethodologyissufficientlydiversetocomprehensivelyandcomprehensivelydescribetrendsintheanalyzedarea. At the same time, it is compact in order to avoid duplication of indicators. Autocorrelation between the indicators used to calculate the indices is at a level that allows them to be considered meaningful and statistically independent |
|
|
Отсутствие по большинству показателей статистических данных / Lackofstatisticsformostindicators |
Использованы исключительно показатели из официальной статистики. Ведомственная статистика используется ограниченно ввиду ее нестабильности и ограниченной объективности. Используемые формы статистического наблюдения названы в комментариях к показателям / Indicatorsfromofficialstatisticsareusedonly. Departmental statistics are used to a limited extent due to its instability and limited objectivity. The forms of statistical observation used are named in the comments to the indicators |
Примечание / Note:
* - Коэффициент Альфа Кронбаха показывает внутреннюю согласованность характеристик, описывающих один объект. Объясненная дисперсия (коэффициент детерминации, R-квадрат) - это доля дисперсии зависимой переменной, объясняемая рассматриваемой моделью зависимости, т.е. объясняющими переменными / TheCronbachAlphacoefficientshowstheinternalconsistencyofcharacteristicsdescribingasingleobject. The explained variance (coefficient of determination, R-squared) is the fraction of the variance of the dependent variable, explained by the model of dependence under consideration, that is, explanatory variables.
Источник/Source:разработано автором / developedbyauthor.
В следующий период функции в данной сфере осуществляло Министерство по налогам и сборам (МНС). В повышении статуса ГНС до министерства выразилось повышение значимости налогового администрирования в политике правительства. МНС взяло курс на информатизацию и централизацию, реализуя целевую программу «Развитие налоговой системы» (2002-2004 гг.) На реализацию ФЦП было выделено 16,9 млрд руб., вклю-чая 6,9 млрд руб. из федерального бюджета, 3 млрд руб. (100 млн долл.) займа МБРР и 7 млрд руб. средств из регио-нальных и местных бюджетов.. В этот период были созданы центры обработки данных (ЦОД) в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Волгограде и Кемерово. Модернизация налоговых органов стала ранним примером проектного управления в публичной сфере России. Вместе с тем отсутствие четких критериев затрудняет оценку эффективности МНС В ФЦП указано, что «для оценки эффективности резуль-.
После 2000 г. началось применение НК РФ, в 1 части которого юридически закреплено единство экономического пространства, базовые понятия, принципы деятельности, права и обязанности различных участников налоговых отношений. Налоговая реформа предполагала такие меры, как упрощение налогообложения; введение плоской шкалы налога на доходы физических лиц; развитие специальных налоговых режимов; централизация; снижение ставки налога на прибыль; отмена налогов с продаж и с оборота; введение регрессивной шкалы единого социального налога; введение налога на добычу полезных ископаемых. Эти меры в основном реализованы.
В третий период в ходе административной реформы МНС было преобразовано в 2004 г. в Федеральную налоговую службы (ФНС России), подведомственную Минфину. На ФНС России была возложена реализация положений НК РФ, которые вступали в силу в тот период (в их развитие принято более 40 правовых актов). ФНС стала уполномоченным органом в сфере валютного контроля, применения контрольно-кассовой техники, оборота подакцизных товаров, регистрации юридических лиц и ИП, банкротствататов реализации Программы будут использованы пока-затели, предусмотренные в настоящее время налоговой статистической отчетностью, а также дополнительно раз-работанные показатели». Однако к завершению програм-мы большинство показателей не имели механизмов изме-рения. См.: Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования зай-ма № 4680-0-RU МБРР по проекту «Модернизация налого-вой службы»..
Изменения в налоговой сфере требуют периодической оптимизации структуры и численности аппарата ФНС: за 14 лет структура центрального аппарата изменялась 7 раз, а территориальных органов 4 раза. В ходе информатизации создан Федеральный информационный адресный ресурс (2011 г.), введена автоматизированная система «Налог-3» и подача деклараций онлайн (2013 г.). В контрольно-надзорной деятельности ФНС введен риск-ориентированный подход (2016 г.), после чего число выездных проверок сократилось в 2 раза, а поступления налогов выросли.
После 2010 г. в налоговой системе господствуют тенденции интеграции с другими направлениями экономической политики; появление новых налогов и налоговых режимов; гибкость взыскания задолженности (аудит, досудебное урегулирование, зачет).
Ключевые события развития налоговой службы за весь анализируемый период представлены в табл. 3.
В результате изучения динамики анализируемых показателей выявлена статистическая связь количества функций налоговых органов с долей работников с высшим образованием и в возрасте до 40 лет (коэффициенты корреляции 0,83 и 0,58 при р< 0,001) и двух последних показателей друг с другом (0,83). В свою очередь, численность работников отрицательно коррелирует с вышеназванными показателями (-0,69 и -0,89). Это означает, что привлечение молодых и образованных кадров способствует исполнению большего числа функций меньшим количеством сотрудников (табл. 4).
Объем функций налоговой службы в анализируемый период возрос в 2,3 раза, что объясняется расширением предмета ведения. Доля от числа всех функций ФОИВ колебалась в пределах от 1% (1996 г.) до 1,9% (2018 г.). Между числом изменений в НК РФ по годам и количеством функций ФНС выявлена сильная положительная корреляция (к = 0,87, р< 0,01), что указывает на закономерный характер изменения функций и корректность данных.
9 Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».
Таблица 3/ Table 3
Хронология развития налоговой службы (1991-2018) / RussianTaxSystemChronology (1991-2018)
|
Год / Year |
Событие / Event |
|
|
1991 |
Принят закон о налоговых органах; Государственная налоговая служба (ГНС) выделена из состава Минфина; начато внедрение АИС «Налог-1» / The law on tax authorities was adopted; The State Tax Service (STS) is separated from the Ministry of Finance; AIS `Tax-1” has been launched |
|
|
1992 |
Образовано Главное управление налоговых расследований; прошло 1-е Всероссийское совещание по информатизации налоговых органов; утверждены структура, штаты ГНС, форменная одежда, мат. обеспечение / The Main Directorate of Tax Investigations was established; The 1st All-Russian meeting on informatization of tax authorities was held; approved structure, staff of the STS, uniforms, mat. security |
|
|
1993 |
Начата информатизация ГНС; на ГНС возложен контроль за контрольно-кассовыми машинами; создана Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) / The informatization of the STS has begun; STS is entrusted with control over cash registers; Federal Tax Police Service (FTPS) established |
|
|
1994 |
Установлено взаимодействие ГНС и органами казначейства / The interaction between the STS and the Treasury |
|
|
1995 |
Введение выборочных налоговых проверок; утверждена Концепция модернизации ГНС; изменена структура и предельная численность аппарата ГНС / Introduction of spot tax audits; approved the concept of modernization of the STS; changed the structure and the maximum number of STS apparatus |
|
|
1996 |
Увеличен размер окладов на 30%, установлены надбавки сотрудникам ГНС / Increased salary by 30%, established allowances to STS employees |
|
|
1997 |
Создан сайт ГНС, введена АИС Налог-2; изменена структура и предельная численность аппарата ГНС / The STS website was created, AIS Tax-2 was introduced; changed the structure and the maximum number of STS apparatus |
|
|
1998 |
Начата работа ГНС с крупнейшими налогоплательщиками; на ГНС возложена координация в сфере производства и оборота этилового спирта; ГНС преобразована в Министерство по налогам и сборам (МНС) / The STS began work with the largest taxpayers; the STS is entrusted with coordination in the production and circulation of ethyl alcohol; STS reorganized into the Ministry of Taxes and Duties (MTD) |
|
|
1999 |
На налоговые органы возложено осуществление валютного контроля; разработана Стратегия развития налоговой службы до 2003 г.; установлены структура и штаты МНС / The tax authorities are entrusted with the exercise of currency control; The Tax Service Development Strategy until 2003 was developed; established the structure and staff of the MTD |
|
|
2000 |
Введен порядок премирования работников МНС; утверждена типовая структура инспекции МНС; утверждено Положение о МНС / The procedure for bonuses to employees of the MTD was introduced; approved the standard structure of the inspection of the MTD; Approved by the Regulation on the MTD |
|
|
2001 |
На налоговые органы возложена регистрация юридических лиц; утверждена ФЦП развития налоговых органов на 2002-2004 гг.; изменены структура и штаты МНС; изменены структура и штат центрального аппарата МНС / The tax authorities are entrusted with the registration of legal entities; approved by the Federal Target Program for the Development of Tax Authorities for 2002-2004; changed the structure and staff of the MTD; changed the structure and staff of the central apparatus of the MTD |
|
|
Год / Year |
Событие / Event |
|
|
2002 |
Начата реализация проекта «Модернизация налоговой службы-2» (до 2008 г.); утверждена методика оценки эффективности региональных управлений МНС / Implementation of the project “Modernization of the tax service-2” (up to 2008); approved methodology for assessing the effectiveness of regional departments of the MTD |
|
|
2003 |
Утвержден порядок назначения руководителей территориальных органов (ТО) МНС; ликвидирована ФСНП; утверждено типовое положение об инспекции МНСУ; утверждено положение о межрегиональной инспекции МНС; изменена методика оценки эффективности региональных управлений МНС; созданы межрегиональные инспекции по централизованной обработке данных (ЦОД) / The procedure for appointing the heads of territorial authorities (TA) of the MTD been approved; eliminated FSNP; approved the standard regulation on the inspection of MNSU; approved the regulation on the interregional inspection of the MTD; the methodology for assessing the effectiveness of regional departments of the MTD has been changed; Interregional inspections for centralized data processing (CDP) created |
|
|
2004 |
Утверждены критерии оценки эффективности региональных управлений МНС; утверждена типовая структура налоговых инспекций; МНС преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС); инспекции МНС преобразованы в ТО ФНС и установлены их штаты; утверждены структура и штаты центрального аппарата ФНС / Approved criteria for assessing the effectiveness of regional departments of the MTD the standard structure of tax inspections was approved; Ministry of Taxes and Taxes was transformed into the Federal Tax Service (FTS); Inspectorates of the MTD were transformed into the FTS and established their staff; approved the structure and staff of the central office of the FTS |
|
|
2005 |
Утвержден порядок оплаты труда в центральном аппарате ФНС; утвержден порядок назначения руководителей ТО ФНС; утверждены положения о ТО ФНС; изменена структура центрального аппарата ФНС; введен стандарт обслуживания налогоплательщиков; установлена предельная численность ТО ФНС / The procedure for remuneration in the central office of the FTS was approved; approved the procedure for the appointment of managers of the FTS; approved provisions on the maintenance of the FTS; the structure of the central office of the FTS was changed; introduced a standard for servicing taxpayers; set the maximum number of TO FTS |
|
|
2006 |
Утверждена структура центрального аппарата ФНС / The structure of the central office of the Federal Tax Service was approved |
|
|
2007 |
Изменена форменная одежда ФНС; утвержден Регламент ФНС; утверждена Концепции планирования выездных налоговых проверок; введен порядок премирования сотрудников ФНС по показателям эффективности; изменена структура центрального аппарата ФНС; утвержден новый порядок оценки эффективности ТО ФНС / Changed uniforms of the Federal Tax Service; approved by the FTS Regulation; Approved Planning Concepts for Field Tax Audits; introduced a procedure for rewarding employees of the Federal Tax Service according to performance indicators; the structure of the central office of the Federal Tax Service was changed; approved a new procedure for evaluating the effectiveness of the maintenance of the Federal Tax Service |
|
|
2008 |
Усилена координация центрального аппарата и ТО ФНС / Strengthened coordination of the central office and the Federal Tax Service |
|
|
2009 |
Утвержден порядок оплаты труда работников ТО ФНС; изменена методика оценки эффективности ТО ФНС; утвержден порядок выплаты надбавок и премий служащим ФНС / Approved the procedure for remuneration of employees of the Federal Tax Service; the methodology for evaluating the effectiveness of the maintenance of the Federal Tax Service has been changed approved the procedure for paying allowances and bonuses to employees of the Federal Tax Service |
|
|
Год / Year |
Событие / Event |
|
|
2010 |
Утверждены нормативы затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам учреждениями ФНС / The cost standards for the provision of services to individuals and (or) legal entities by the Federal Tax Service were approved |
|
|
2011 |
Утверждена Концепция кадровой политики ФНС; утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности ФНС; начало строительства центров обработки данных (ЦОД) ФНС / Approved the Concept of personnel policy of the Federal Tax Service; approved the concept of ensuring its own security of the Federal Tax Service; start of construction of data processing centers (DPC) of the Federal Tax Service |
|
|
2012 |
Утвержден порядок оценки служащих ТО ФНС; установлена предельная численность ТО ФНС / Approved the procedure for evaluating employees of the Federal Tax Service; set the maximum number of TO FTS |
|
|
2013 |
При оценке служащих ФНС введен учет создания условий для предпринимателей; разработка АИС «Налог-3»; утвержден порядок организации помещений ФНС для приема налогоплательщиков / When evaluating the employees of the Federal Tax Service, accounting has been introduced for creating conditions for entrepreneurs; development of AIS “Tax-3”; approved the procedure for organizing the premises of the Federal Tax Service for the reception of taxpayers |
|
|
2014 |
Введена в эксплуатацию АИС «Налог-3»; утвержден Регламент ФНС; утверждено типовое положение о ТО ФНС; утверждены показатели оценки ФНС по созданию благоприятных условий для бизнеса; внедрен фирменный стиль ФНС / AIS “Tax-3” was put into operation; approved by the FTS Regulation; approved the standard regulation on maintenance of the Federal Tax Service; approved indicators of the assessment of the Federal Tax Service to create favorable conditions for business; introduced corporate identity of the Federal Tax Service |
|
|
2015 |
Утверждена Стратегическая карта ФНС на 2016-2020 гг.; открытие двух ЦОД / The strategic map of the Federal Tax Service for 2016-2020 was approved; opening of two data centers |
|
|
2016 |
На ФНС возложен контроль применения контрольно-кассовой техники; утверждена структура центрального аппарата ФНС; начата реализация проекта реформы КНД / The Federal Tax Service has control over the use of cash registers; approved the structure of the central office of the Federal Tax Service; start of the KND reform project |
|
|
2017 |
Утверждена система показателей оценки результативности КНД ФНС; утверждена предельная численность служащих центрального аппарата ФНС; утверждена предельная численность служащих ТО ФНС; утверждена структура центрального аппарата ФНС; созданы межрегиональные инспекции по ЦОД ФНС; реорганизация сайта ФНС / The system of indicators for evaluating the effectiveness of the CPV of the Federal Tax Service was approved; approved the maximum number of employees of the central office of the Federal Tax Service; approved the maximum number of employees of the Federal Tax Service; approved the structure of the central office of the Federal Tax Service; Interregional inspections for the data center of the Federal Tax Service have been created; reorganization of the website of the Federal Tax Service |
|
|
2018 |
Изменены структура и штатная численность ТО ФНС; изменена структура центрального аппарата ФНС / Changed the structure and staffing of the Federal Tax Service; the structure of the central office of the Federal Tax Service was changed |
Источник/Source: разработано автором / developed by author.
|
Показатель / Indicator |
Количество функций налогового органа, ед. / Number of tax authority functions, units |
Доля численности служащих налоговых органов от численности служащих в ФОИВ, % / Share of tax servants among all federal employees, % |
Доля служащих налоговых органов с высшим образованием, % / Share of tax servants with university degrees, % |
Доля служащих налоговых органов в возрасте до 40 лет, % / Share of tax servants younger 40, % |
Соотношение уровня заработной платы служащих налоговых органов и служащих в ФОИВ, % / Tax servants remuneration level of among all federal employees, % |
Доля затрат на содержание налоговых органов от расходов федерального бюджета, % / Share of costs on tax authorities among all federal budget expenditures, % |
|
|
Среднее/ Average |
81,4 |
40,1 |
79,5 |
51,9 |
116,7 |
0,6 |
|
|
Стандартное отклонение / Standard deviation |
19,8 |
11,1 |
9,6 |
8,3 |
17,5 |
0,2 |
|
|
Максимум / Maximum |
130 |
66,2 |
94,0 |
60,2 |
151,6 |
0,9 |
|
|
Минимум / Minimum |
56 |
26,6 |
65,0 |
38,0 |
77,1 |
0,2 |
|
|
Коэффициент вариации / The coefficient of variation |
390,6 |
123,6 |
91,3 |
69,3 |
306,0 |
0,0 |
|
|
Темп роста значений показателей по периодам (%) / The growth rate of indicators by periods (%) |
|||||||
|
1992-1999 |
112,5 |
215,4 |
110,8 |
78,0 |
69,3 |
280,8 |
|
|
2000-2009 |
125,0 |
63,6 |
116,7 |
150,6 |
110,0 |
61,5 |
|
|
2010-2018 |
156,6 |
106,8 |
108,0 |
98,1 |
107,5 |
84,6 |
|
|
1992-2018 |
232,1 |
125,6 |
144,6 |
118,0 |
81,5 |
269,2 |
Таблица 4/ Table 4
Описательная статистика развития налоговой службы / DescriptiveTaxServiceDevelopmentStatistics
Источник/Source: разработано автором / developed by author.
Рис./Fig.Динамика индексов развития налоговой системы, развития налоговых органов, социальноэкономического развития РФ и развития федеральной государственной гражданской службы (1992-2018 гг.), % / DynamicsoftheTaxSystemDevelopmentIndices, TaxAuthoritiesDevelopment, Socio-EconomicDevelopmentofRussiaandFederalCivilServiceDevelopmentin 1992-2018, %