Объектом социально-экономического развития муниципального образования должны выступать общественные отношения по решению вопросов местного уровня, хозяйственная деятельность субъектов муниципального образования, удовлетворение потребностей жизни населения муниципального образования [41].
Субъектами социально-экономического развития муниципального образования должны выступать, наряду с органами государственной власти, прежде всего, население в лице органов местного самоуправления, которые в настоящее время получили право определять собственную стратегию развития, принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
В критерии оценки социально-экономического развития муниципального образования входит несколько параметров:
1) население и трудовые ресурсы (демографическая и миграционная ситуация, уровень жизни, рынок труда и занятость и т. д.),
2) объем производства реального сектора экономики,
3) сектор малого и среднего предпринимательства,
4) развитие социальной сферы и инфраструктуры города.
Есть и другой метод исследования социально-экономического развития территории. Если на уровне муниципального управления принята программа социально-экономического развития, ей могут предусматриваться плановые показатели. Этот метод оценки подразумевает сбор статистических данных (частных показателей) и их сопоставление с плановыми показателями. Даже с применением сводного интегрального показателя нельзя давать полную оценку процессам социально-экономического развития, потому что плановые показатели закладываются с учетом специфики территории на основе первичных статистических данных. При изменении хотя бы одного частного показателя от планового значения можно лишь судить о росте или падении конкретной сферы, при этом не обязательно судить о начале кризисных явлений при недостижении плановых значений.
Таким образом, можно дать следующее определение социально-экономическому развитию муниципального образования - это «согласованные действия субъектов муниципально-правовых отношений (населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов хозяйственной деятельности, общественных организаций) в различных сферах жизни муниципального образования, направленные на достижение определенного уровня развития социально-культурной и экономической сфер на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных потребностей, публичных интересов, улучшения качества жизни всех слоев населения муниципального образования».
1.2 Управление социально-экономическим развитием муниципального образования
В настоящее время возрастает потребность в управлении социально-экономическими процессами муниципального образования, так как в области социально-экономического развития существует немало проблем, обусловленных общим состоянием экономики, ходом и результатами экономических реформ, а также состоянием материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований. Все эти факторы резко ограничивают возможности отдельных муниципальных образований по проведению активной социально-экономической политики, обостряют традиционные проблемы и способствуют появлению новых негативных процессов и социально опасных явлений (спад производства, безработица, хронические задержки заработной платы и пособий, социальное сиротство и безнадзорность, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, заметная поляризация общества, социальная напряженность) [16].
В литературе и деловом обороте под управлением социально-экономическим развитием наиболее часто принято понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития [25].
Сущность управления экономическим и социальным развитием муниципального образования раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей.
Ю.А. Тихомиров, рассматривая комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как вопрос местного значения, отмечает, что в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.
А.Н. Писарев указывает, что, действуя в направлении комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают текущие и перспективные планы экономического и социального развития, которые должны быть ориентированы на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, на приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения, формирования рыночной инфраструктуры и т. д. [14]
Управление социально-экономическими процессами - важная подсистема в системе муниципального образования, призванная решать комплекс соответствующих задач. Система муниципального управления социально-экономическим развитием может быть представлена в виде обобщенной модели, включающей в себя субъекты, объекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления [30].
При разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо учитывать взаимосвязь с программами экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, региональными целевыми программами, взаимоувязанность целей развития муниципального образования с целями государственной стратегии экономического и социального развития Российской Федерации, субъектов Федерации [12].
По содержанию выделяют следующие методы управления социально-экономическим развитием муниципального образования:
- балансовый метод,
- программно-целевой метод,
- нормативный метод.
Балансовый метод является одним из традиционных и ведущих методов, используемых в деятельности местных органов власти. Сущность его состоит в том, что при обосновании разделов, показателей местных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ) используется такая совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей. И как бы ни были различны показатели, цель этих приемов одна - добиться равновесия, иными словами - баланса, между показателями. Этот метод является конкретной формой реализации принципа пропорциональности.
Программно-целевой метод можно охарактеризовать как метод постановки целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. При его использовании система целей и задач становится исходным пунктом местного самоуправления, каждой проблеме соответствует программа ее решения. Таким образом, реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концентрирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем.
Нормативный метод представляет собой метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов. Если общим выражением пропорций является балансовый метод, то частным, единичным выражением пропорций - нормативный метод.
Подводя итоги вышесказанному, можно прийти к выводу, что управление социально-экономическим развитием муниципального образования как деятельность, направленную на достижение стратегических целей в изменчивой и конкурентной среде, включающая анализ социально-экономического состояния муниципального образования, определение факторов управляющих воздействий, рассмотрение влияния специфики территориальной факторов, а также мониторинг достигнутых результатов.
1.3 Отечественная и зарубежная практика по социально-экономическому развитию муниципального образования
Рассмотрим успешный опыт управления социально-экономическим развитием муниципального образования на территории Российской Федерации.
Социально-экономическое развитие муниципального образования города Ханты-Мансийск осуществляется в рамках муниципально-частного партнерства, которое успешно осуществляется в сфере образования.
27 декабря 2018 года администрация Ханты-Мансийска приняла решение о заключении концессионных договоров на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию учебных заведений с инициаторами пути и на условиях, предусмотренных п. 4.10 ст. 37 Закона о концессионных договорах, в том числе без проведения конкурса.
Так, в результате изучения частных концессионных инициатив, 28 декабря 2018 года муниципалитет подписал первые 2 концессионных договора в России на создание объектов образования, что позволит в 2021 году разместить две новые школы на 1725 мест и 1056 вакансий (инвестиционная емкость заключенных договоров составляет 4 991,6 млн. руб., Фонды прямых инвестиций на этапе создания объектов - 2 993,2 млн. руб.). При этом сроки подписания концессионных договоров, от начала до подписания договора, составляли 3,3 месяца, в то время, как установленные Федеральным законом от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сроки с учетом проведения конкурса на заключение концессионного соглашения составляют 6-7 месяцев.
В городе Бузулук Оренбургской области принимаются меры по созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности в городе, администрация работает над оптимизацией механизмов взаимодействия с инвесторами на местном уровне.
В городе развита система поддержки малого и среднего бизнеса в сфере недвижимости. Финансовая поддержка предоставляется в виде льготной арендной платы за использование муниципальных нежилых помещений для малых и средних предприятий до 50 % при оказании населению услуг по пошиву и ремонту одежды, ремонт радио- и телеаппаратуры и ремонт обуви. В 2018 году размер пособия составил 100,8 тыс. руб.
В целях информирования предпринимателей города о мерах поддержки, способах финансирования предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций в бизнес, вариативности использования механизмов муниципально-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов и обсуждения проблемных вопросов малого и среднего бизнеса - территория успеха».
Результатом выполнения показателей целевой модели является упрощение бизнес-процедур и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования Бузулук. Город Бузулук участвует в региональных и международных выставочных мероприятиях, таких как: региональная выставка «Биржевой двор» и ежегодный Евразийский экономический форум «Оренбургская область».
В муниципальном образовании город Братск Иркутской области реализуется соглашение о социально-экономическом сотрудничестве администрации с городскими предприятиями и организациями. Согласно заключенным соглашениям, администрация города берет на себя ответственность за поддержку экономического и социального развития компании, поддержку инвестиционных программ, а также за развитие существующих и вновь создаваемых направлений компании в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Администрацией города определен перечень свободных инвестиционных площадок, свободных производственных площадей предприятий (которые могут быть предоставлены в целях реализации инвестиционных проектов), по данным площадкам составлены подробные паспорта. Помимо инвестиционных локаций для малого бизнеса создана база предложений по аренде и продаже промышленных зданий частных компаний в городе, которая публикуется на деловом портале города Братска. Городские власти фактически выступили в качестве агента по недвижимости по этому вопросу, собирая и обобщая информацию от предприятий города через бесплатный производственный фонд малого бизнеса.
За период, прошедший с момента заключения соглашений о сотрудничестве, названные институты развития достаточно активно включились в работу, и проявляют самостоятельную инициативу. Основная задача - обеспечить их «доступность» для братских предпринимателей в формате живого общения за это короткое время, также была решена: представители институтов развития приняли участие в инвестиционном послании мэра города, бизнес-форуме ко дню предпринимательства, встрече Инвестиционного совета при администрации города. На всех этих мероприятиях они рассказывали о своей деятельности, напрямую общались с деловыми людьми города, выезжали на производственные предприятия по отдельным проектам. Видно, что Братск появился на карте для многих организаций поддержки бизнеса появился на карте и ему уделяется достойное внимание.