Материал: Совершенствование механизма регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Совершенствование регулирования занятости и безработицы

Эффективная система управления занятостью населения должна включать два компонента. Первый из них предусматривает целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения качества труда, второй заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальная защита.

Государственная политика занятости населения должна быть направлена главным образом на формирование рациональной структуры занятости, повышение качества трудового потенциала, конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, повышение действенности механизма стимулирования создания новых рабочих мест в прогрессивных (в том числе экспортоориентированных) отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Вместе с тем такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным). В основу используемых пассивных регуляторов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан.

Таким образом, основными направлениями совершенствования государственного регулирования занятости населения являются:

• развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда;

• сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;

• содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;

• создание развитой системы профобразования и переподготовки взрослого трудоспособного населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;

• внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

• совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

• содействие занятости маргинальных групп населения;

• совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы страхования от безработицы;

• поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Не менее важной задачей является усиление социальной защиты безработных на основе повышения социального статуса и расширения общественных работ, квотирования рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью. При этом социальная помощь государства должна стать адресной и стимулировать безработных на активный поиск работы и трудоустройство.

Перспективным является формирование общего рынка в рамках СНГ, стран ЕЭП и прежде всего - Союза Беларуси и России как ключевого элемента создания единого социально-экономического пространства. Речь идет о системе согласованных мер по воспроизводству, обмену и совместному использованию рабочей силы в рамках Союзного государства, что позволит полнее учитывать интересы работников обоих государств.

Приоритетами политики на общем рынке труда должны стать:

·  обеспечение свободы передвижения граждан в рамках Союзного государства;

·        признание их профессионально-квалификационного статуса и соответствующих документов;

·        разработка специальных программ создания и сохранения рабочих мест, включая организацию общественных работ.

Мировой и отечественный опыт показывает, что приоритетным направлением формирования рынка труда является приведение в соответствие предложения рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной структуре спросу производства на нее. Данное направление реализуется посредством осуществления следующей системы мер.

Во-первых, это разработка макроэкономических прогнозов профессионально-квалификационного состава рабочей силы (с указанием необходимого уровня подготовки специалистов по каждой профессии). Такие прогнозы, например, в США составляются на протяжении последних 50 лет, результаты которых регулярно публикуются. За эти годы созданы современные методологические подходы и хорошо организованная информационно-статистическая база системы прогнозирования занятости. Прогнозу профессионально-квалификационной структуры занятых в экономике страны должны предшествовать:

-    демографический прогноз и прогноз численности экономически активного населения по социально-демографическим группам:

-           прогноз темпов и пропорций экономического роста;

-           прогноз производства товаров и услуг по отраслям;

-           прогноз занятости по отраслям.

Разработка таких прогнозов дает возможность выявить структурные сдвиги в составе рабочей силы по профессиям и специальностям, а также обеспечить развитие системы высшего, среднего и профессионально-технического образования с учетом реальных потребностей отраслей экономики и производств в квалифицированных кадрах.

В развитых странах мира для определения перспективной (на 5-10 лет) потребности в кадрах в профессионально-квалификационном и территориально-отраслевом аспектах, выявления требований, предъявляемых к работникам со стороны нанимателей, организуются мониторинги формирования спроса и предложения рабочей силы, а также мониторинг трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений. На основе таких обследований оцениваются масштабы подготовки кадров, определяется профессионально-квалификационная структура приема и выпуска специалистов, обеспечивается взаимосвязанное развитие рынка образовательных услуг и рынка труда.

В качестве комплекса основных практических мер по повышению эффективности функционирования рынка труда в Республике Беларусь:

1. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, совершенствование предложения рабочей силы на внутренних рынках труда организаций, региональном и совокупном рынках труда.

Это многоаспектное направление, которое должно содержать такие меры, как:

1) профилактика молодежной безработицы и профессиональная активизация выпускников;

2) предотвращение длительной безработицы;

3)      содействие повышению географической и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда, увеличение эластичности рынка труда и снижение его институциональной жесткости;

4)      формирование механизма со-финансирования получения образования для молодежи и развитие общественных организаций при учреждениях образования, занимающихся устранением дисбаланса на рынке молодых специалистов;

5)      согласование рынка образовательных услуг и рынка труда.

2. Содействие расширению спроса на труд посредством:

1) инвентаризация рабочих мест;

2)      содействие реструктурированию предприятий социально-ответственным способом;

3)      развитие предпринимательства и устранение административных барьеров в его развитии;

4)      стимулирование инвестиционной деятельности;

5)      развитие и упрощение системы кредитования и поручительства;

6)      развитие институциональной поддержки бизнеса (консалтинг, общества взаимного кредитования. помощь в сертификации производства и товаров, в развитии экспорта);

7)      поддержка развития малого бизнеса и самозанятости граждан.

3. Дальнейшее совершенствование и развитие институционального обеспечения рынка труда, повышение качества и расширение разнообразия услуг, оказываемых учреждениями и организациями на совокупном рынке труда и его отдельных сегментах:

1) развитие социального аудита на предприятиях;

2)      развитие социального диалога и партнерства на рынке труда;

3)      формирование специальных программ в регионах, предусматривающих консолидацию усилий всех субъектов регионального рынка труда (региональных органов власти, службы занятости, предприятий, учреждений образования региона, объединений работодателей, профсоюзов, общественных организаций) в решении проблем реструктуризации и занятости;

4)      развитие инфраструктуры рынка труда, организация сотрудничества государственной службы занятости, кадровых служб организаций, местных органов власти, профсоюзов, общественных организаций, кадровых агентов, учреждений образования в обеспечении согласования спроса и предложения на совокупном рынке труда и его сегментах.

4. Управление региональным рынком труда на основе поливалентного стратегического подхода.

5.       Управление внутренними рынками труда организаций на основе поливалентного кадрового подхода в каждом из сегментов.

6. Стимулирование развитие малого бизнеса и предпринимательства.

Заключение

Одним из важнейших рынков факторов производства является рынок труда, позволяющим наемным работникам продать свое время и навыки работодателям, заинтересованным в производстве продукции.

Основными характеристиками рынка труда Республики Беларусь являются устойчивый уровень занятости, невысокий уровень официально зарегистрированных безработных. При этом существуют две абсолютно противоположные проблемы - трудоизбыточности и дефицита, основным источником которого является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Наблюдается негативная тенденция к снижению численности населения и сокращению объемов трудовых ресурсов вследствие снижения рождаемости и старения нации. При сохранении тенденции перехода к модели однодетной семьи численность населения страны через 25-30 лет может сократиться почти вдвое. Трансформация структуры занятости и форм собственности не оказала влияния на повышение производительности труда. Сложившаяся ситуация на рынке труда требует кардинального изменения политики государства в данной сфере.

Главными стратегическими целями регулирования занятости в Беларуси должны быть не поддержание и стимулирование общего уровня занятости населения в народном хозяйстве на базе его неизменной структуры (либо сокращение уровня официальной безработицы), а повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения.

Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы. Опыт развитых стран показывает, что именно малый и средний бизнес способны обеспечить рабочими местами более половины всех занятых в народном хозяйстве. Создание новых рабочих мест - важнейшая макроэкономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. Как показывает мировая практика, основными направлениями активной социальной политики по созданию новых рабочих мест являются: во-первых, формирование максимально благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, поскольку именно он имеет наилучшие перспективы для создания конкурентоспособных рабочих мест; во-вторых, введение поощрительных мер для предпринимателей, активно развивающих свою деятельность; в-третьих, стимулирование самозанятости населения. Для этого нужно упростить и удешевить процедуру регистрации частных предприятий и предпринимателей, убрать бессмысленные ограничения, снизить налоги, активно пропагандировать предпринимательство.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. Подводя итоги, следует отметить, что на характер современной безработицы воздействует несколько факторов: научно-технический прогресс; структурные и региональные сдвиги в экономике; резкое усиление внешнеэкономической конкуренции.

Все эти обстоятельства предполагают, что рынок труда должен приобретать более высокую мобильность. Одновременно необходима дерегуляция данного рынка. Разумно повышать его конкурирующую природу. Рынок труда Республики Беларусь должен приобретать большую гибкость, лучшую степень приспособляемости к современным условиям. Тенденция должна быть направлена в сторону индивидуализации ставок оплаты труда. Вознаграждение необходимо строить в увязке не столько с текущим трудовым вкладом, сколько с учетом общей компетентности, потенциальных возможностей и ростом квалификации конкретного работника.

Список использованных источников

1.     Белокрылова, О.С. Занятость и рынок труда в переходной экономике: Теория и практика / О.С. Белокрылова, А.А. Заиченко. - Ростов-на-Дону, 2011. - 192 с.

2.       Беспрацоу'е: учора, сення, заутра // Мiнская прауда. 2011. 19 лютага. С.2.

3.     Бобкова, И.Н. Рынок труда: методология, теория, практика / И.Н. Бобкова. - Минск: Академия МВД, 2011. - 343 с.

4.     Боровик, Л. Социальная защита безработных: Зарубежный опыт и его использование в Беларуси /Л. Боровик, М. Пилуй // Белорусский банковский бюллетень. -2011. -№27. -С.16-18

5.  Боровик, Л.С. Политика труда в Беларуси: состояние и перспективы / Л.С. Боровик // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - № 6. - С. 4-12.

6.     Бусел, Н.Н. Рынок труда в Республике Беларусь: особенности формирования и функционирования // "Экономика и управление", № 2, 2009. - С. 83-87.

.       Ванкевич, Е.В. Рынок труда РБ: особенности формирования и развития // Витебск: УО "ВГТУ", 2009. - 303 с.

.       Гайдук, К. Рынок труда в Беларуси: общий обзор / К. Гайдук // Экономический вестник, 2012. - №1. - С.44-93.

9.       Коховец, А.Я. Рынок труда как объект государственного регулирования / А.Я. Коховец // Проблемы управления. - 2012. - № 1. - С. 61-64.

10. Лемешевский, И.М. Экономическая теория. Часть 1. Основы. Вводный курс: учебно-методическое пособие для студентов вузов / И.М. Лемешевский. - Мн.: ООО "ФУАинформ", 2009. - 407 с.

11.   Меркумян, А. Проблемы безработицы / А. Меркумян // Экономист. - 2012. №8. С. 61-63.

12.   Микроэкономика: курс интенсив. подгот. / И.В. Новикова [и др.]; под ред. И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинского.- Минск: ТетраСистемс, 2009. - 272 с.

13.   Мясникович, М.В. Государственное регулирование социальной сферы: учебник / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, О.Б. Хорошко. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. - 230 с.

14.     Национальный статистический комитет РБ [Электронный ресурс] - Минск, 2015. - Режим доступа: #"907420.files/image009.jpg">

Примечание-Источник: [20]

Приложение В. Качественные характеристики рынка труда Республики Беларусь

Таблица В.1 - Качественные характеристики рынка труда в Республике Беларусь