Материал: Совершенствование механизма регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Распределение безработных по уровню образования представлено на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 - Распределение безработных по уровню на 1 января 2014 года. Примечание - Источник: [19]

Таблица 2.7 - Состав безработных по возрастным группам

Состав безработных по категориям на 01.01.2014 представлен на диаграмме (рисунок 2.5):

Рисунок 2.5 - Состав безработных по категориям

Примечание - Источник: [19]

Средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,3 месяца и на конец 2013 г. составила 3,1 месяца против 3,5 месяца на конец 2012 года.

Таблица 2.8 - Продолжительность безработицы

Таблица 2.9 - Период трудоустройства

В 2013 г. средний период трудоустройства безработных остался на уровне прошлого года и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный - 1,8 месяца.

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2013 г. составила 21 тыс. человек, что на 21% меньше, чем на конец октября 2012 г. и на 0,2% больше, чем на конец сентября 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец октября 2013 г. составил 0,5% от экономически активного населения (на конец октября 2012 г. - 0,6%).

Средний размер пособия на одного безработного в феврале 2014 г. составил 148,9 тыс. рублей, или 13% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Согласно прогнозным расчетам в 2015 году в органах по труду, занятости и социальной защите будет зарегистрировано около 200 тыс. безработных.

Общее количество безработных, нуждающихся в трудоустройстве, в 2015 году составит около 225 тыс. человек. Меры по содействию занятости населения будут направлены на обеспечение удержания уровня безработицы в социально допустимых пределах, не превышающих 1,5 процента.

Таким образом, основные социально-экономические особенности развития рынка труда Беларуси следующие:

1) Снижение численности население и старение нации;

2)      Появление тенденции снижения численности трудовых ресурсов населения;

)        Несущественное снижение численности занятых в экономике. Эксперты связывают это с последствиями первой и второй волны экономического кризиса и прогнозируют в дальнейшем создание новых рабочих мест и увеличение численности занятого населения

)        Перераспределение численности занятого населения из структур государственной формы собственности в частную, также из производственной и промышленной сферы в сферу услуг;

)        Расширение скрытых форм безработицы при относительно низком ее официальном уровне;

6) Слабое влияние уровня реальной заработной платы на установление равновесия на совокупном рынке труда;

7)   Доминирование практики добровольных увольнений при выбытии персонала;

8)   Распространение практики режима неполного рабочего времени по инициативе администрации и административных отпусков и практически полное отсутствие забастовок и острых трудовых конфликтов;

9)   Распространение вторичной занятости, занятости в неформальном секторе экономике.

Глава 3. Совершенствование механизма регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Реализация Государственной программы способствовала повышению эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики, вовлечению в экономическую деятельность незанятых граждан, стимулированию роста занятости в сфере услуг, достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижению остроты проблемы занятости граждан целевых групп, обеспечению занятости населения, проживающего в малых городах и сельской местности, сохранению контролируемой и управляемой ситуации на рынке труда.

В рамках реализации Государственной программы решены следующие задачи:

-  содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации рабочих мест;

-       вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

-       интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

-       содействие безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

-       повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;

-       обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;

-       совершенствование системы социальной защиты от безработицы;

-       обеспечение уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,2 - 1,5 процента от численности экономически активного населения.

В условиях структурных изменений национальной экономики и перехода на инновационный путь развития, а также прогнозируемого уменьшения трудового потенциала страны приоритеты в политике занятости смещаются в сторону повышения эффективности использования трудовых ресурсов.

В Государственной программе закладываются основы такого повышения, а также превентивные меры, направленные на снижение социальных издержек, связанных с реструктуризацией организаций и оптимизацией численности их работников.

Приоритетными направлениями Государственной программы на 2015 год являются стимулирование экономической активности и повышение конкурентоспособности незанятых граждан, содействие трудоустройству целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

В числе основных задач мероприятий - создание условий для обеспечения эффективной занятости населения, повышения мобильности рабочей силы, обеспечения социальной защиты безработных граждан, информированности граждан о состоянии рынка труда и по вопросам занятости населения.

Осуществление мер по содействию занятости населения предусматривается путем:

содействия гражданам, в том числе безработным, в трудоустройстве на имеющиеся вакансии и созданные рабочие места;

содействия безработным в организации предпринимательской деятельности, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

организации оплачиваемых общественных работ;

стимулирования развития трудовой мобильности граждан в пределах республики в целях трудоустройства в другой местности;

обеспечения социальных гарантий безработным в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи;

совершенствования работы по информированию населения о состоянии рынка рабочей силы.

Выполнение предусмотренных Государственной программой мероприятий будет способствовать улучшению ситуации на рынке рабочей силы, смягчению последствий и предупреждению длительной безработицы, содействовать занятости граждан, в том числе самостоятельной занятости безработных.

В результате реализации мероприятий Государственной программы к концу 2015 года уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,5 процента к численности экономически активного населения, в том числе в:

Брестской области - 1,4 процента,

Витебской - 1,6,

Гомельской - 1,5,

Гродненской - 1,2,

Минской - 1,4,

Могилевской - 1,5

г. Минске - 0,6 процента.

Финансирование Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2015 год планируется осуществлять за счет средств бюджета фонда в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Республики Беларусь от 31 декабря 2014 года "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2015 год" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 02.01.2015, 2/2095), средств местных бюджетов.

На выполнение мероприятий Государственной программы в 2015 году будет направлено 277 082 400 тыс. рублей, в том числе средства бюджета фонда - 246 948 000 тыс. рублей (в бюджеты областей и г. Минска передается 238 486 000 тыс. рублей), средства местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 30 134 400 тыс. рублей.

В последнее время ситуация на рынке труда характеризуется снижением количества обращений в государственную службу занятости и, соответственно, снижением регистрации безработных.

Основными направлениями деятельности государства по согласованию количества и качества рабочих мест и рабочей силы:

-   содействие целенаправленному расширению спроса на труд через стимулирование инвестиционной деятельности предприятий,

-        проведение инвентаризации рабочих мест на предприятиях для получения обобщенных данных в отраслевом и региональном разрезе о количестве и структуре экономически эффективных рабочих мест,

-        содействие высвобождению избыточных работников, их переобучению, повышению квалификации, содействие их трудоустройству на новые рабочие места,

-        согласование рынка образовательных услуг и рынка труда,

-        совершенствование предложения рабочей силы (для обеспечения соответствия между квалификацией работника и требованиями к нему, предъявляемыми новым рабочим местом), профилактика структурной безработицы.

Необходимо осуществить усиление координации деятельности Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Беларусь, органов Государственной службы занятости населения, органов местного управления и самоуправления с иными органами государственного управления, влияющими на рынок труда и миграцию населения опосредованно:

а) с Министерствами экономики, юстиции, финансов, Министерством по налогам и сборам, Советом по развитию предпринимательства (вопросы формирования эффективного механизма поддержки предпринимательства и самозанятости);

б) с Министерствами строительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и продовольствия (вопросы совершенствования жилищной политики и улучшения социально-бытовых условий жизни населения);

в) с Министерством образования (вопросы совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей рынка труда);

г) со всеми вышеперечисленными министерствами и ведомствами по вопросам совершенствования нормативно-правовой основы регулирования рынка труда и миграции населения, стимулирования развития инфраструктуры рынка труда.

Необходимо также обеспечить усиление регионального блока регулирования рынка труда и миграции населения, что предполагает:

а) осуществление расчетов миграционной привлекательности региона исходя из анализа факторов миграции. Комитеты (управления, отделы) по труду, занятости, социальной защите при обл-, гор-, райисполкомах могут осуществлять такие расчеты самостоятельно или же выступать заказчиками на проведение оценки в научных учреждениях или учреждениях образования;

б) дополнение государственной (региональных) программ занятости населения разделом "Управление межрегиональной миграцией". Данный раздел может содержать следующие пункты: 1) оценка миграционной привлекательности региона; 2) содействие переселению граждан на новое место жительства и работы; 3) стимулирование маятниковых территориальных перемещений населения;

в) предоставление органам местного управления и самоуправления права самостоятельно определять объем и направления переселения безработных, а также права самостоятельно распоряжаться средствами, выделяемыми на эти цели;

г) составление перечня наиболее приоритетных сфер и направлений создания новых рабочих мест с учетом миграционной привлекательности региона;

Реализация предлагаемых направлений будет способствовать активизации межрегиональной миграции населения, что, в свою очередь, обеспечит сбалансированность между спросом на рабочие места и имеющимися в конкретном регионе вакансиями.