АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
"Совершенствование экономического механизма управления землепользованием Государственной Корпорации "Росатом"
по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
Выходцев Эмиль Артурович
Москва 2010
Работа выполнена на кафедре землепользования и кадастров
ФГУ ВПО "Государственный университет по землеустройству".
Научный руководитель: доктор экономических наук, член-корр. РАСХН, профессор, Анатолий Александрович Варламов
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Вашанов Вячеслав Алексеевич, заместитель председателя ГНИУ "Совет по изучению производительных сил"
кандидат экономических наук Бурмакин Артем Сергеевич, главный юрист ЗАО "Райффайзенбанк".
Ведущая организация: Саратовский государственный аграрный университет
Защита диссертации состоится "26" ноября 2010 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д.15, ГУЗ, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.
Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова,15, ФГОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству".
Автореферат размещен и разослан на сайте университета: www.guz.ru "22" октября 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. В настоящее время в стране осуществляются крупномасштабные структурные преобразования в различных отраслях хозяйственного комплекса, выбранных в качестве приоритетных.
В атомной отрасли начало этим преобразованиям положили Федеральные законы от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области атомной энергии" и №332-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27 апреля 2007 года, Постановления Правительства РФ № 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации" и от 26 мая 2007 года №319 "О мерах по созданию открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс" (ОАО "Атомэнергопром").
На основании Федеральных законов от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ "О создании Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и №318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года №369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Госкорпорация "Росатом"), этой Корпорации были переданы такие полномочия, как проведение государственной политики и единство управления в использовании атомной энергии, стабильное функционирование атомного энергопромышленного комплекса, обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Кроме того, Госкорпорации были переданы на праве собственности земельные участки всех:
федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных государственных учреждений (ФГУ), находящихся в ведении органа государственного управления использования атомной энергии. При этом право оперативного управления земельными участками сохраняется за ФГУП и ФГУ;
отдельных предприятий и учреждений, включая атомные электростанции
Адаптация атомной отрасли к новым условиям обосновывают необходимость повышения эффективности ее землепользования, развития земельных отношений и проведения соответствующих институциональных преобразований в отрасли. В условиях рыночных отношений бережное и рациональное использование значительных площадей земельных ресурсов, имеющихся в атомном энергопромышленном комплексе и включенных в состав их основных фондов вызывает необходимость создания эффективного землепользования и дальнейшего экономического развития атомной отрасли в целом. Этим и определяется актуальность темы диссертационной работы.
В трудах известных ученых-экономистов и землеустроителей России в сфере землепользования, к которым следует отнести В.Р. Беленького, А.А. Варламова, В.А. Вашанова, С.Н. Волкова, С.А. Гальченко, П.Ф. Лойко, А.П. Огаркова, А.Э. Сагайдака, Ю.А. Цыпкина, В.Н. Хлыстуна и других ученых нашли отражение многие аспекты эффективного управления земельными ресурсами различных территориальных образований, отраслей промышленности и сельского хозяйства, промышленных и агропромышленных комплексов, развития земельных отношений и проведения институциональных преобразований. Однако на современном этапе, когда основным путем развития экономики Российской Федерации признан инновационный путь развития, повышается актуальность научной разработки проблем, посвященных повышению эффективности землепользования в рамках крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (РАО "Российские железные дороги", РАО "Энергосети", Госкорпорация "Росатом" и др.). Под крупными территориально-распределенными субъектами в данном исследовании понимаются несколько организационных структур, входящих на различных видах прав в одно юридическое объединение (холдинг, концерн, объединение, общество и т.д.), имеющих собственные земельные участки и иные объекты земельно-имущественного комплекса, производящих одни виды продукции (или услуг) и руководимые одной управляющей структурой. Исследование проведено на примере Госкорпорации "Росатом".
Целью исследования является разработка методических положений формирования эффективного управления землепользованием Госкорпорации "Росатом", входящих в него предприятий и учреждений атомного энергопромышленного комплекса.
Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи:
провести анализ современного состояния и выявить основные проблемы управления землепользованием в атомной отрасли;
уточнить и развить понятийный аппарат управления землепользованием "Росатома";
выявить проблемы управления эффективным землепользованием предприятий и учреждений атомного энергетического комплекса;
определить на основе экономического анализа тенденции использования объектов земельно-имущественных комплексов (ЗИК) предприятиями и учреждениями Госкорпорации "Росатом";
разработать предложения по совершенствованию организационной и информационной инфраструктуры управления земельными ресурсами в Госкорпорации "Росатом";
разработать методику определения эффективности экономического механизма управления землепользованием Госкорпорации, отдельной АЭС и выявить степень влияния правовых характеристик объектов ЗИК (без изменения пространственных характеристик) на экономику землепользования Госкорпорации "Росатом";
разработать методику перспективного использования объектов земельно-имущественного комплекса (ЗИК) в рамках оптимизации землепользования Госкорпорации "Росатом" и ее отдельных АЭС.
Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, ведомственные акты "Росатома", работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления макро - и микроэкономикой, земельными ресурсами, землеустройства, кадастров и других научных направлений, монографии и статьи по проблеме развития атомного комплекса страны, материалы по статистике, экологии, публикации по результатам экономических конференций и совещаний.
В диссертационной работе использованы экономико-статистический (метод группировок, сравнений, динамических рядов, нейросетей, факторный и корреляционно-регрессионный) анализ, монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экспериментальный методы.
Объектом исследования является система землепользования атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации (на примере предприятий Госкорпорации "Росатом" и ее отдельных предприятий и учреждений).
Предметом исследования является формирование экономического механизма эффективного управления землепользованием Госкорпорации "Росатом".
Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативно-правовые и нормативно-технические документы в области экономики производства, землепользования, землеустройства, материалы ученых, экономических и статистических исследований, данные характеризующие процессы использования земельных ресурсов и рационального землепользования, материалы финансово-хозяйственной деятельности Госкорпорации "Росатом", научные отчеты НПИ "Земинформ" ГУЗ (а) и других научных учреждений.
Научную новизну диссертации составляют следующие результаты:
уточненные понятия управления эффективным землепользованием крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (на примере "Росатома);
уточненные направления повышения эффективности землепользования "Росатома", его ФГУП (ов) и ФГУ;
разработанный методический подход по определению эффективности отдельных земельно-имущественных объектов Госкорпорации, ФГУП и ФГУ;
предложенная методика оценки и расчета эффективности системы землепользования крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (на примере ГК "Росатом" и его отдельных АЭС);
методические положения расчета эффективности системы информационного обеспечения процесса управления землепользованием крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов.
Научно-методическая и практическая значимость работы заключается в следующих положениях:
является методической базой для дальнейшей разработки проблем формирования эффективного управления землепользованием не только в атомном энергопромышленном комплексе, но и в аналогичных территориально-распределенных хозяйствующих субъектах (Росавтодор, Российские железные дороги, Газпром и др.);
рекомендации прикладного характера могут быть использованы для повышения эффективности управления землепользованием других крупных хозяйствующих субъектов;
усовершенствованный методический подход позволит повысить качество принимаемых управленческих решений органами управления соответствующих хозяйствующих субъектов и муниципальных образований.
Поэтому результаты исследований могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, вузами (по профилю) и другими хозяйствующими, научными и учебными учреждениями.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Государственного университета по землеустройству 2008-2010 гг., использованы в научных отчетах и монографиях НПИ "Земинформ" и кафедры "Землепользования и кадастров".
Основные положения работы нашли свое отражение на страницах 5 научных работ автора, отражающих основное содержание исследования, общим объемом 2,3 п. л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения. Объем текстовой части составляет 157 страниц машинописного текста, иллюстрирован 17 таблицами и 16 рисунками. Список использованной литературы составляет 156 наименований.
Основное содержание работы
В данном диссертационном исследовании под землепользованием понимается (в зависимости от аспекта рассмотрения):
а) система прав на земельные участки (собственность, аренда, владение и т.д.);
б) система земельных участков как территориальных единиц с их характеристиками (площадь, координаты, рельеф, местоположение, качественные показатели и т.д.);
экономический механизм землепользование
в) уровень и вид хозяйственного использования (наличие и вид объектов, неразрывно связанных с земельными участками и делящихся на 3 группы: а) участвующих непосредственно в энергетическом производстве, б) сопутствующих, в) связанных с обслуживанием населения производства и территорий и т.д.).
Проведенный в первой главе анализ законодательства в области управления землепользованием крупных, территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (Госкорпорации "Росатом" в том числе) показал следующие недостатки: осложнение доступа к земельным ресурсам, отсутствие системы реальных гарантий прав на земельные участки, несовершенность размеров и структур земельных платежей, осуществление финансовых мероприятий в сфере землепользования по остаточному принципу. Поэтому в федеральных законах, регламентирующих деятельность Госкорпораций, необходимо обязательно отмечать порядок формирования землепользования Госкорпораций и особенности его правового режима.
В работе предложено классифицировать объекты правоотношений в области землепользования Госкорпорации "Росатом", включающая земельные участки и их части, природные и искусственные объекты недвижимости (здания, сооружения, водные и лесные объекты, коммуникации и другие); зоны особого режима использования, включая санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.