При этом именно право устанавливает пределы действия социальных норм без какого либо постороннего контроля и вмешательства в дела индивида, выход за которые уже порождает реакцию - юридически значимые действия. Георг Еллинек пишет: «Право, это - не что иное, как этический минимум. Объективно, это - условия общества, поскольку они зависят от человеческой воли, т.е. Existenzminimum этических норм; субъективно - минимум нравственной жизнедеятельности и нравственного настроения, требующийся от членов общества» Еллинек Г. В. «Социально-этическое назначение права, неправды и наказания», Мск, 2013, С.48.
Такова же ситуация с нормами общественных и политических объединений, имеющих свой устав и внутренний распорядок. Так, например, профсоюзы обладают довольно обширными правами на самостоятельную деятельность, и даже органам государственной власти запрещено вмешиваться в их внутренние дела Федеральный закон №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст.5. Но стоит профсоюзу нарушить свои обязательства по коллективному договору или организовать и провести забастовку незаконным путём, как наступает юридическая ответственность согласно федеральному законодательству Федеральный закон №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст.31. Или же религиозная организация, имеющая права и свободы, связанные с вероисповеданием и внутренним устройством согласно конфессии, в случае проявления экстремизма, после предупреждения подлежит ликвидации, а её деятельность - запрету Федеральный закон №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ст.7. Так же дело обстоит и с политическими партиями.
Стоит отметить, что именно в политической и в экономической областях правовых отношений, наиболее явно выражается устремление государства к суверенитету, как проявление интересов господствующих кругов. Согласно классовому подходу, право - это воля господствующего класса, возведённая в закон. Еллинек же в данном аспекте менее конкретен: «То, что праву свойственна цель поддержания определённого общественного строя […], является положением, которое едва ли нужно долго доказывать. Его можно испытать на любой норме любого общественного строя, и всегда окажется, что целью, которая вызвала денную норму в сознании людей, было явное или скрытое намерение сохранить известное благо, хотя бы средства для этого выбирались неподходящие и благо имело только индивидуальную, а не социальную ценность. […] Во всех случаях дело идёт, по крайней мере, по мнению правообразующей власти, о сохранении драгоценного или хотя бы считаемого таковым объекта, будь то неограниченный произвол, единство веры, жизнь, собственность, образование, безопасность движения» Еллинек Г. В. «Социально-этическое назначение права, неправды и наказания», Мск, 2013, С.49. Исходя из вышеописанного, определением права может служить следующее: право - это система общеобязательных, формально определенных норм, обеспечиваемых государством и направленных на регулирование поведения людей в соответствии с принятой в данном обществе экономической формацией, с общественным строем, с устоями в социальной, политической и духовной жизни.
1.3 Взаимное влияние государства и права
При рассмотрении взаимного влияния государства и права, необходимо задаться следующими вопросами: - Означает ли факт издания или санкционирования государством системы норм их полную зависимость от государства и подчинение ему? - Является ли право лишь средством в руках государства, одним из его признаков, атрибутов или же оно выступает по отношению к нему как относительно самостоятельный институт? На этот счет существует три группы различных мнений, три значительно отличающихся друг от друга подхода [11, C.168]. Суть первого состоит в том, что нормы права рассматриваются, как подметил Габриэль Шершеневич, в виде «требований государства». Государство при этом, считал он, «являясь источником прав, очевидно, не может быть само обусловлено правом. Государственная власть оказывается над правом, а не под правом» Шершеневич Г. Ф. «Общая теория права». 1910, С. 300., что находит своё отражение, например, в монополии на правотворчество. Согласно этому мнению государство рассматривается как явление первичное, а право -- как вторичное.
Смысл второго подхода заключается в том, что государство и государственная власть должны иметь правовой характер. В основе государственной власти «должен лежать не факт, а право». Государство, хотя и издает правовые акты, не может быть источником права, потому что оно само вытекает из права. Это утверждение находит себя, например, в конституционном праве. То есть, над государством находится право, которое определяет, сдерживает и ограничивает государство. Третий подход к определению характера взаимоотношений государства и права состоит в том, что не следует вообще заострять внимание на данном вопросе.
В практическом плане может и бессмысленно заострять внимание и вести спор о том, что из двух явлений исторически первично - государство или право, однако когда речь идет об установлении характера взаимоотношений государства и права, определении закономерностей их соотношения, действует ли государственная власть в рамках закона и является ли «законной властью», или же она нарушает ею же установленные правовые требования и, что вполне логично, ставит себя таким образом в положение незаконной (нелегитимной) - данное занятие всё же имеет смысл.
Людвиг Гумплович, последовательно отстаивая мнение о том, что «с высшей исторической точки зрения право и правопорядок являются для государства лишь средством» решения стоящих перед ним задач, в то же время считал, что «праву присуща тенденция всё больше и больше эмансипироваться от своего творца, от государства, тенденция освобождаться от его влияний и выступать против него в виде самостоятельной силы, в виде правовой идеи». Окончательный вывод, который делал Гумплович, заключается в следующем: «Природа отношения права к государству основывается на том, что государство силою своей определенной деятельности […] создает всё новые и новые сферы нравственности, из которых вытекает право. Но это последнее стремится к самостоятельности и независимости от государства. И вот, достигнув этого, данное стремление идёт ещё дальше. Оно направляется к господствованию над государством. Право хочет стать выше государства» Гумплович Л. «Общее учение о государстве». СПб., 1910. С. 445-448..
Лев Петражицкий, признавая чрезвычайно важную роль государства в создании и реализации норм прав, тем не менее исходили из того, что государственная власть не есть «воля», могущая делать что угодно и как угодно, опираясь на силу, а что «важнейшим служением общему благу со стороны государственной власти… является служение праву» Петражицкий Л.И. «Теория права и государства в связи с теорией нравственности». Спб, 2000, С.181 .
Немецкий юрист, профессор гейдельбергского университета Георг Еллинек, свою позицию изложил следующим образом: «Издавая закон, государство юридически связывает его нормами не только индивидов, но и свою собственную деятельность. Законом оно обязывает и тех лиц, которые служат его органами, сообразовывать их волю с велениями государства. Но так как воля органа есть воля государства, то государство, обязывая свои органы, связывает само себя. Государство едино, и потому законность органов исполнительной власти и суда отражается в то же время и на единой государственной власти. Эта связанность имеет не этический, а правовой характер [...]. Обязывание собственной волей служит юридическим признаком государства» Еллинек Г.В. «Общее учение о государстве», Спб, 2004 .
Если исходить из мирового опыта существования и функционирования государства и права, как и упоминалось ранее, в праве выражается прежде всего воля властвующих элит. Вместе с тем неопровержимым фактом является и то, что эти элиты, опасаясь утраты своего привилегированного положения в следствии социальных взрывов, зачастую вынуждены считаться с волей и интересами подвластных.
Как же соотносится их воля? Как она отражается в государственной воле и в праве? Довольно обстоятельный ответ на эти вопросы, опять же, дал Габриэль Шершеневич: «Если государственная власть есть основанная на силе воля властвующих, то выдвигаемые ею нормы права должны прежде всего отражать интересы самих властвующих. Те, в чьих руках власть, вводят поведение подвластных в те нормы, которые наиболее отвечают интересам властвующих. Нормами права поведение подвластных приспосабливается к интересам властвующих. Чем уже круг властвующих, тем резче выступает противоположность интересов властвующих интересам остальной части государства. Чем шире этот круг, например, в республике, тем сильнее затушевывается это значение права» Шершеневич Г.Ф. «Общая теория права» , 1910, С.300. Воля и интересы властвующих групп, слоев или классов, однако, не являются безграничными. Их эгоизм должен подсказывать им «благоразумие и умеренность в правовом творчестве». Помимо использования силовых средств они могут охранять свои интересы также с помощью права, «тесно сплетая» свои интересы с интересами подвластных, «по возможности, не доводя последних до сознания противоположности» Шершеневич Г.Ф. Там же. С.300. На основе всего вышесказанного следует сделать вывод, что соотношение государства и права, при всей своей исторически сложной и неразрывной взаимообусловленности, и вне зависимости от определённой постановки одного выше другого - это всегда процесс, подверженный волеизъявлению как правящих элит, так и их подвластных. Для анализа соотношения конкретного государства и права в конкретный промежуток времени, необходим разносторонний подход.
2. Правовое государство
2.1 Понятие и признаки правового государства
Правовое государство - это не какой-то особый тип государства, а определенный, весьма высокий уровень его развития, особая разновидность государства. При этом правовое государство - это лишь некий представляемый в идеализированном виде эталон, в направлении к которому, согласно либерально-демократическим воззрениям, должны следовать все государства [11, С.107]. государство власть право
В соответствии со сложившимся представлением о правовом государстве в числе его черт и особенностей в научной литературе выделяют в основном следующие признаки, или принципы:
1) Принцип верховенства права над иными социальными нормами и его общеобязательность. Согласно данному принципу, ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, никакие государственные или общественные организации, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону, а именно акту, исходящему от высшего представительного органа государственной власти и обладающего высшей юридической силой. Все лица, кого касаются нормы права, обязаны их неукоснительно соблюдать или исполнять.
2) Принцип признания и гарантии соблюдения (незыблемости) основных прав и свобод человека и гражданина со стороны государства. Основные права и свободы разнообразны и носят личный, политический, социальный, экономический и культурный характер. Гарантией их соблюдения государством является отражение данных прав и свобод в конституции этого государства.
3) Принцип верховенства конституции, т. е. связанности законодательства конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия законом и правом. Это один из основных принципов правового государства. Конституция любого государства носит для него учредительный характер, закладывает основы общественных отношений и захватывает все сферы жизни общества. Часто конституцию рассматривают как воплощение общественного договора, отсюда предполагается, что конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли, а гуманизм - главный принцип конституционного строя.
Так же, конституция рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти широкие, во избежание произвола, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.
Важнейшей необходимостью является подчинение государства праву на стадии правотворчества, подготовки и принятия законов и иных нормативно-правовых актов. Государство должно:
- осуществлять правотворческую деятельность в порядке, установленном конституцией и иными актами;
- не нарушать прав и свобод граждан, не возводить в закон произвол и насилие;
Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать по произволу: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют основы конституционного строя (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают принцип разделения властей и т. п.).
Правовое государство предполагает общедемократическую сущность конституции, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать и отстаивать свои взгляды.
4) Принцип взаимной ответственности государства и гражданина.
Предполагается, что этот фундаментальный теоретический принцип правового государства должен неуклонно соблюдаться как гражданином, так и государством. Как граждане несут ответственность перед государством, так и государство должно нести ответственность перед гражданами. Однако практика дает множество примеров, расходящихся с теорией. В отношениях «государство -- гражданин» нет равного партнерства на практике. А следовательно, нет и равной ответственности их друг перед другом.
5) Принцип разделения властей. Это важная особенность правового государства, состоящая в том, чтобы не допустить узурпации власти, её сосредоточения в одних руках или руках небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами. Для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нём должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная (парламент), исполнительная (правительство) и судебная.
6) Принцип политического плюрализма (множественность идеологических позиций, течений и взглядов). Государством обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения. Примером политического плюрализма принято считать возможность создания и деятельности политических партий, организаций, общественных объединений, реальное осуществление свободы слова, митингов и собраний.
7) Касаемо судебной власти, к основным принципам относят презумпцию невиновности, принцип осуществления правосудия только судом и принцип права каждого человека на судебную защиту. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Например, в России эта защита обеспечивается наличием в Конституции общего положения Конституция РФ, ст.46, п.1, и специальным закреплением в ряде статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод - права на личную и семейную тайну Конституция РФ, ст.23, п.1, тайну переписки и других коммуникаций Конституция РФ, ст.23, п.2, неприкосновенность жилища Конституция РФ. ст.25 и т.д. Более того, Конституция гарантирует и международно-правовую защиту прав и свобод человека путем обеспечения гражданам возможности обращаться, в случае необходимости, в межгосударственные правозащитные органы Конституция РФ, ст.46, п.3.