. Применению подлежат исключительно нормы Гражданского кодекса <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333lBlEF> Российской Федерации.
Гражданский кодекс <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F3ClDlCF> Российской Федерации устанавливает определенного рода ограничения для собственника доли при совершении сделки по ее распоряжению. Так, согласно части 2 ст. 246 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E34lDl7F> Гражданского кодекса Российской Федерации участник общей долевой собственности вправе по своему усмотрению продать свою долю с соблюдением правил, при ее возмездном отчуждении, предусмотренных ст. 250 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E35lDl5F> Гражданского кодекса Российской Федерации.
Частью 1 ст. 250 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E35lDl6F> Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
Согласно абзацу 2 части 1 ст. 250 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E35lDl7F> Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги проводятся в следующих случаях:
при наличии кредиторской задолженности одного из участников общей долевой собственности, если выделение доли в натуре невозможно, либо против этого возражают остальные участники долевой собственности;
в иных случаях, предусмотренных законом.
Перечень случаев, при которых должны проводиться публичные торги, является открытым. Точного понятия публичных торгов Гражданский кодекс <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333lBlEF> Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.
Если рассматривать публичные торги как торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, то при реализации субъектом Российской Федерации доли в праве общей долевой собственности должны применяться общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, установленные в ст. 250 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E35lDl5F>, т.е. без применения процедуры, предусмотренной Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F8FA0A17B6F4237B737333lBlEF> N 178-ФЗ. Данный вывод подтверждается Постановлением <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6ADA6CEBB101720314A3FE0413BDA929732A7F31B9l2l0F> Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 N 05АП-2168/2008, 05АП-2169/2008. Согласно данному Постановлению <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6ADA6CEBB101720314A3FE0413BDA929732A7F31B9l2l0F> поскольку порядок продажи доли в праве общей долевой собственности не урегулирован, то правомерным будет применение ст. 250 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E35lDl5F> ГК РФ, устанавливающей преимущественное право покупки доли в праве общей долевой собственности остальными участниками долевой собственности.
В настоящее время гражданское законодательство устанавливает, что возмездное отчуждение государственного имущества должно осуществляться на торгах без уточнения, являются ли такие торги публичными.
Таким образом, однозначного вывода о возможности применения общих правил, установленных ст. 250 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E35lDl5F> Гражданского кодекса Российской Федерации, когда собственником такой доли является публичное образование, сделать нельзя.
Устанавливая особый порядок заключения договора купли-продажи имущества, находящегося в государственной собственности, законодатель также наделил такое имущество особым правовым статусом. В связи с этим, в данном случае происходит спор между двумя специальными статусами имущества, находящегося в общей долевой собственности. С одной стороны, Гражданский кодекс <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F3ClDlCF> Российской Федерации наделил специальным статусом имущество, находящееся в общей долевой собственности, с другой стороны, оборот имущества, находящегося в государственной собственности, также ограничен нормами специального федерального закона.
Вопрос о порядке заключения договора купли-продажи, в случае реализации доли в праве общей собственности субъектом Российской Федерации, о форме извещения субъектом Российской Федерации остальных участников общей долевой собственности о намерении продать долю остается не урегулированным.
Муниципальной собственностью является имущественный комплекс, в который могут входить различного рода сооружения, недвижимое и движимое имущество, инженерные коммуникации. Собственником подобного имущества выступает муниципалитет, который вправе распоряжаться им.
Процесс приватизации муниципальной собственности урегулирован специальными правовыми актами. Согласно законодательству приватизации могут подлежать не только жилищные объекты, но и предприятия и целые имущественные комплексы.
Приватизацией квартир является передача их в собственность частному лицу от муниципального образования. Данная процедура бесплатная, но при этом она связана с большими затратами времени для сбора пакета документов. Помимо подготовки довольно большого числа бумаг понадобится еще согласие на приватизацию всех граждан, зарегистрированных на жилплощади. При наличии несовершеннолетнего жильца потребуется также разрешение из органов опеки. Документы на приватизацию сдаются в территориальный орган власти, наделенный полномочиями регистрировать права собственности. Данное право впоследствии регистрируется в Едином государственном реестре.
Помимо жилых помещений приватизации могут быть подвергнуты и унитарные предприятия. Порядок и способы приватизации унитарного предприятия определены законом.
Получение в собственность муниципального предприятия - очень сложный и кропотливый процесс. Понадобится предварительная инвентаризация всего имущественного комплекса и составление акта передачи объектов муниципального фонда в частные руки.
Начальная оценочная стоимость имущества, которое подлежит приватизации, определяется Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719FEFA0515B6F4237B737333lBlEF>, регламентирующим оценочную деятельность.
На сегодня имеется множество способов приватизации имущества. Одним из самых распространенных способов является перевод муниципального предприятия в статус хозяйственного общества. Это может быть общество с ограниченной ответственностью (ООО) либо акционерное общество (АО).
Акционерное общество, в свою очередь, может быть открытого (ОАО) и закрытого (ЗАО) типа. Другим способом смены собственника унитарного предприятия является его продажа на аукционах.
При продаже унитарного предприятия объявляется открытый конкурс. Местные органы самоуправления обеспечивают доступ населения к информации о продаваемом объекте, после чего претенденты на приобретение муниципального предприятия могут подать заявку на торги и, собрав необходимый перечень документов, участвовать в них.
июля 2013 г. распоряжением Правительства РФ N 1111-р был утвержден новый Прогнозный план <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F9F40218B6F4237B737333BE2FDECA6106F405856D34lDlCF> (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы. По своей структуре он напоминает аналогичные предыдущие документы.
Заметной новацией можно считать отсутствие в документе прямо сформулированных задач государственной политики в сфере приватизации, которые содержались во всех приватизационных программах, начиная с 2002 года. Так, в предшествующей программе <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AF8FB0113B6F4237B737333BE2FDECA6106F405856D35lDl1F> 2011 - 2013 годов в качестве таковых назывались: создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий; сокращение госсектора в целях стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов; улучшение корпоративного управления; стимулирование развития фондового рынка; формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики; формирование доходов федерального бюджета.
В новой же приватизационной программе <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F9F40218B6F4237B737333BE2FDECA6106F405856D35lDl2F> идет отсылка на достижение целей и задач, предусмотренных госпрограммой <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071BFFF10A14B6F4237B737333BE2FDECA6106F405856D34lDl3F> "Управление федеральным имуществом" (утв. 16 февраля 2013 г. распоряжением Правительства РФ N 191-р), и на Указ <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071DF4F00612B6F4237B737333BE2FDECA6106F405856D36lDl0F> Президента РФ "О долгосрочной государственной экономической политике" (от 7 мая 2012 г. N 596), которым предусмотрено завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и оборонного комплекса.
К числу дополнительных исключений новой программой <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F9F40218B6F4237B737333BE2FDECA6106F405856D35lDl6F>отнесены: АО и предприятия, включенные в перечень стратегических организаций, миноритарные госпакеты акций АО - "дочки" вертикально-интегрированных структур (в целях их последующего внесения в уставные капиталы головных обществ), а также "единичные" акции АО, по которым бюджетные затраты на предприватизационную подготовку превышают возможные доходы бюджета.
Рассмотрим особенности обращения имущества в государственную и муниципальную собственность, процесс национализации. Национализация и приватизация являются инструментами проведения государственной политики в сфере экономических отношений. Главная задача этих инструментов - поиск наиболее адекватного соотношения частной и публичной форм собственности в экономике на данный исторический отрезок времени. Институт национализации довольно успешно используется в зарубежной практике.
В Российской Конституции <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0417FAF60947E1F6722E7Dl7l6F> отсутствует понятие национализации и основные характеристики этого института. Общее представление о национализации установлено в Гражданском кодексе <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F32lDl5F> РФ (далее - ГК РФ). В соответствии с частью 2 ст. 235 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F32lDl5F> ГК РФ под национализацией понимается возмездное обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Исходя из системного толкования ст. 235 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F31lDl4F> ГК РФ ("Основания прекращения права собственности") национализация относится к одной из форм прекращения права собственности, собственно так же, как и приватизация (часть 2 ст. 235 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F31lDl6F> ГК РФ). И в том, и другом правовом институте их осуществление предполагается в порядке, предусмотренным законом (применительно к приватизации) и на основании закона (применительно к национализации).
Конституционно-правовой смысл национализации выражается в двух ее свойствах: а) особый способ перераспределения собственности в общественных интересах; б) форма защиты права частной собственности от произвола публичной власти. Эта дуалистическая природа национализации предопределяет сложность правового регулирования данного института.
В Конституции <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0417FAF60947E1F6722E7Dl7l6F> РФ и в ГК <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F31lDl4F> РФ устанавливается исключительный характер такого способа перераспределения имущества. Этот способ имеет три важнейших признака:
) он основан только на законодательном решении вопроса об отчуждении имущества в государственную собственность;
) его осуществление возможно на условиях предварительного и равноценного возмещения стоимости и убытков этого отчуждения;
) в этом процессе должен участвовать суд.
Судебная практика Конституционного Суда РФ накопила определенный багаж по вопросам защиты прав собственников при изъятии имущества для государственных нужд. Нарушения конституционных норм в законодательстве и практике досудебного и внесудебного изъятия имущества (чрезмерные налоговые выплаты, административные штрафы, конфискация предметов контрабанды и т.д.) были и встречаются в настоящее время. В ряде своих решений Конституционный Суд РФ выработал правовые позиции по защите от незаконных или необоснованных изъятий имущества, нарушения права собственности. Например, в Постановлении <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F041FF8F40A1AEBFE2B227F7134B170C9CD280AF505856El3l5F> КС РФ от 12 октября 1998 г. N 24-П Конституционный Суд РФ заявил, что повторное взыскание с добросовестного налогоплательщика не поступивших в бюджет налогов (бесспорное списание средств путем выставления на инкассо платежных поручений) нарушает часть 3 ст. 35 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0417FAF60947E1F6722E7D763BEE67CE84240BF50486l6l8F> Конституции.
Таким образом, национализация в России фактически осуществляется, имеет определенную нормативную базу и практику административного и судебного применения. Вместе с тем правовые контуры этого процесса в полной мере не конкретизированы и не обеспечены конституционно-правовым уровнем регулирования.
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
государственный муниципальный приватизация собственность
2.1 Система управления государственной собственностью:
понятие, элементы, функции
В системном плане управление представляет собой взаимодействие субъекта и объекта управления (направленные воздействия одного и обратная реакция другого), ориентированное на достижение поставленных целей в условиях меняющейся внешней среды. Цели и степень их достижения в процессе и по результатам управления должны быть измеримы. Характерно, что рассматриваемая система, как правило, является одним из компонентов систем управления более высокого уровня и в то же время сложным комплексом, включающим компоненты более низкого уровня. То есть,цели и критерии качества управления определяются целями и критериями систем более высоких уровней, что относится и к взаимоотношениям с подсистемами более низких уровней.
Существенно, что внешняя среда систем всех уровней носит многопараметрический (экономический, социальный, экологический и т.д.) и динамично изменяющийся характер, воздействуя как на объект, так и на субъект управления. При этом специфическим и часто определяющим является то, что рассматриваемый объект наряду с другими свойствами является объектом права. И поэтому поиск лучшего управления во многом связан с действиями в правовом пространстве, целенаправленными изменениями в системе правомочий и обязанностей взаимодействующих собственников, правовых характеристик вплоть до смены форм собственности.
Важным фактором в управлении социально-экономическим развитием является вовлечение в этот процесс наряду с объектами государственной собственности имущественных ресурсов частного сектора.
Развитие современной государственности в России сопровождается все большим участием государства в различных сферах общественной жизни. Данный вывод в первую очередь подтверждается постоянным увеличением доли государства в валовом внутреннем продукте, всепроникающем характере государственного участия в экономике. В значительной степени вложение государственных и муниципальных средств осуществляется в приобретении новых объектов собственности, необходимой для реализации государственного интереса. Отсюда следует вывод об укреплении роли государства в этой сфере и усилении его влияния в экономических отношениях. Однако усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля над государственной собственностью.