ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основы системы собственности в РФ
.1 Содержание и принципы управления собственностью
.2 Основные формы государственной и муниципальной собственности
Глава 2. Содержание управления собственностью
.1 Система управления государственной собственностью: понятие, элементы, функции
.2 Система управления муниципальной собственностью: понятие, элементы, функции
Глава 3. Основные направления совершенствования
системы управления собственностью
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
Каждое государство и любое другое публичное образование нуждаются в экономических ресурсах для выполнения тех задач и функций, ради которых они существуют. Исторический опыт показывает, что роль государства в общественно-политической системе может быть совершенно различной: начиная от тотального руководства всеми социально-экономическими процессами и заканчивая минимальным вмешательством в общественные дела. Однако собственность выступает непременным спутником любой государственности, а ее масштаб в целом отражает объем и характер возложенных на институты публичной власти функций.
Собственность относится к числу вечных вопросов юридической науки, и актуальность исследований в этой области не просто сохраняется, а возрастает по мере развития государственно-правовых институтов. При этом для стран романо-германского права в большей степени характерны постепенная трансформация и преемственность учений о публичной собственности (публичных вещах), которые, несмотря на заметные отличия и национальную специфику, восходят к традициям римского права. В России система имущественных отношений в XX в. дважды подвергалась революционным изменениям, результатом которых явился весьма самобытный и противоречивый институт публичной собственности, впитавший в себя и наследие советского периода со свойственной ему "особостью" государственного имущества, и возрожденные классические традиции частного права, и отдельные элементы передового зарубежного опыта, и отечественные нововведения последних лет.
В итоге можно с уверенностью утверждать, что на сегодня в России еще не сложилось в окончательном виде доктрины публичной собственности (до сих пор ведется полемика и о самой правомерности этого термина), не сформировалось достаточной нормативно-правовой базы для регулирования соответствующих отношений, а юридическая наука раздираема многочисленными спорами между представителями различных отраслей права в лучших традициях небезызвестной крыловской басни. Такие условия открывают большие возможности для разнообразных правотворческих экспериментов и злоупотреблений на этапе правоприменения, в результате которых сфера собственности продолжает ассоциироваться у многих сограждан с коррупцией, бюрократической волокитой и фатальной неэффективностью.
Цель курсовой работы - изучить действующую систему собственности в России в призме государственного и муниципального управления. Выделить направления развития данной системы.
Для достижения поставленной цели следует выполнить следующие задачи:
Раскрыть содержание и принципы управления собственностью.
Изучить формы государственной и муниципальной собственности.
Рассмотреть особенности управления государственной и муниципальной собственности.
Определить основные направления преобразований системы управления собственностью
Объект исследования -система отношений собственности.
Предмет исследования - вопросы регулирования государственной и муниципальной собственности в современный период.
В курсовой работе использованы общенаучные методы познания: системный, системно-структурный, факторный и сравнительный анализ, исторический и логический подходы.
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ В РФ
.1. Содержание и принципы управления собственностью
Собственность как экономическая категория отражает абсолютную принадлежность способных приносить желаемый результат (эффект) определенных видов материальных (имущественных) и духовных (интеллектуальных) благ - объектов собственности государству, муниципальным образованиям, юридическим и физическим лицам - субъектам собственности, которые вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имущественной и интеллектуальной собственностью в рамках законодательно установленных ограничений и при этом нести ответственность за ее надлежащее состояние.
В соответствии с Гражданским кодексом <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846C30lDl1F> РФ в состав государственной собственности и компетенцию государственного управления входят:
) вещи, включая:
недвижимость, в т.ч. земельную и иную недвижимость (земельные участки, здания и сооружения, отдельные помещения), участки недр, объекты незавершенного строительства, имущественные комплексы предприятий, а также (в порядке исключения) морские, речные и воздушные суда, космические объекты;
движимые вещи, в т.ч. оборудование, объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, пакеты ценных бумаг, доли в акционерном капитале хозяйственных обществ, денежные средства и т.д.;
) информация, работы и услуги, что напрямую связано и составляет важный компонент обязательных функций государства и предоставляемых услуг населению;
) результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага.
Объекты собственности, в основном недвижимое и движимое имущество, не принадлежат определенному владельцу постоянно. В зависимости от изменения политических, экономических и социальных условий возникают определенные отношения к объектам собственности, а также с партнерами в период использования имущества (эксплуатации, продажи, аренды, концессии, лизинга и др.). Переход имущественных объектов от одного собственника к другому в зависимости от целей и оснований для этого происходит с использованием определенных механизмов, позволяющих в результате повысить эффективность применения этого важнейшего ресурса, обеспечивающего любой вид хозяйственной деятельности для достижения основных целей и решения задач собственника.
Управление собственностью имеет свои характерные особенности в сравнении с другими объектами управления. И в первую очередь это связано с двойственной природой объектов собственности, как:
объектов вещей (или объектов других видов, нематериальных благ, информации и т.д.), имеющих свои вполне определенные видовые вещные и иные характеристики;
объектов права со своими вполне определенными правовыми характеристиками, и поэтому подчиненных специальному правовому регулированию.
Это требует при поисках и анализе возможностей эффективного управления наряду с традиционными управленческими подходами, обязательного учета и использования названной правовой компоненты объектов собственности - правового поля управления, которое определяется системой законодательных документов, регулирующих отношения собственности и возможные операции с нею со стороны субъектов собственности.
В Гражданском кодексе <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846C36lDl0F> РФ установлены единые для всех форм собственности (включая государственную, региональную, муниципальную и частную) правомочия и ответственность собственников:
владения - определяет разнообразие возможностей развития объекта собственности (в соответствии с программами и планами, инвестиционными и иным проектами развития);
распоряжения - определяет множественные действия по изменению правового статуса объектов собственности (купля-продажа, приватизация и принудительный выкуп, разграничение форм и передача собственности по вертикали государственного управления, различные виды аренды, мена, наследование, дарение и др.), в т.ч. их рыночнуюоборотоспособность;
пользования - определяет возможности эффективного извлечения пользы из объекта собственности;
бремя содержания и ограничения - определяет обширную гамму обязанностей и ответственности собственника по архитектурно-строительному, эстетическому, экологически и физически безопасному, а также иному критериальному содержанию объекта в соответствии с установленными нормативами, правилами и ограничениями. Здесь, в частности, содержатся определенные гарантии сохранения и развития исторического, культурного и духовного наследия (страны, нации, семьи, человечества) применительно к ценнейшим объектам государственной собственности.
Государство, обладая властью и реальным влиянием на параметры нормативно-законодательного регулирования правовых отношений собственности, может весьма активно и целенаправленно определять пределы правомочий, ограничений и обязанностей собственников.
В настоящее время в нашей стране государственная собственность (федеральная и региональная) составляет около 75%, частная - порядка 20% и муниципальная - менее 5%.
Муниципальная собственность в Конституции <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0417FAF60947E1F6722E7D763BEE67CE84240BF50581l6l8F> РФ учреждена как самостоятельная форма собственности, которая не является разновидностью государственной собственности, признается и подлежит правовой защите наряду с другими формами собственности.
В соответствии с законодательством для производства продукции массового спроса, оказания услуг населению и проведения иной деятельности органы местного самоуправления могут создавать муниципальные организации в форме предприятий и учреждений. Учреждения выполняют управленческие, социально-культурные или иные функции некоммерческого характера. Муниципальные организации предоставляют населению жизненно необходимые материальные и духовные блага, тесно взаимосвязаны в процессе функционирования, что позволяет с позиций управления собственностью объединить их в единый имущественный комплекс социально-бытовой сферы муниципального образования.
Создавая в нашей стране социально ориентированную рыночную экономику, следует помнить весьма актуальные сегодня "заветные мысли" великого ученого Д.И. Менделеева, который подчеркивал, что в России рынок должен обязательно сочетаться с активной ролью государства в экономике, и только государство, дополняя рынок, может обеспечить общенациональный интерес, стать инструментом достижения общего благосостояния.
.2 Основные формы государственной и муниципальной собственности
Формой собственности называют ее вид, характеризуемый прежде всего тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо одной, единой, общей природы, скажем, человеку, семье, группе, коллективу, населению. Нельзя разобраться в экономике, если не научиться классифицировать собственность, т.е. надо уметь распределять отношения присвоения по классам и соподчиненным им видам, конкретным формам в зависимости от их общих признаков.
Основанием для классификации собственности в ее экономическом понимании служит степень развития кооперации труда и производства. Этот критерий показывает, сколько людей объединено в процессе труда и на деле присваивают средства и результаты производства. Тем самым определяется уровень реального обобществления имущества.
Обобществление производства имеет три основных уровня:
) низший уровень - единоличное присвоение (мелкое предприятие, на котором хозяйствует один человек или его семья);
) средний масштаб обобществления (более или менее крупное предприятие или хозяйственное объединение, на которым объединен под единым началом труд многих людей);
) высший уровень - национальный комплекс (труд кооперирован в народнохозяйственном масштабе).
Иногда формы собственности сводят вообще к двум видам - частной и государственной, чтобы упростить их рассмотрение и изучение. Сконцентрируем внимание на собственности, разделенной на формы:
а) по форме присвоения:
индивидуальная: личное подсобное хозяйство, трудовое хозяйство, индивидуальная трудовая деятельность, личная собственность;
коллективная: кооперативы, коллективные предприятия, арендные предприятия, товарищества, акционерные предприятия, ассоциации и т.д.;
государственная, общегосударственная, муниципальная: образования на территории государства;
б) по форме права собственности:
частная: граждан, юридических лиц (предприятий, объединений, организаций);
государственная, федеральная: республик и других образований в составе государства, муниципальная;
совместная: совместных предприятий и организаций.
На сегодняшний день основными нормативными правовыми актами, регулирующими приватизацию государственной собственности, являются Гражданский кодекс <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333lBlEF> Российской Федерации (часть первая) и Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F8FA0A17B6F4237B737333lBlEF> от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).
В связи с тем что Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F8FA0A17B6F4237B737333lBlEF> N 178-ФЗ является специальным по отношению к Гражданскому кодексу <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333lBlEF> Российской Федерации, приоритет необходимо отдавать нормам данного Федерального закона <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F8FA0A17B6F4237B737333lBlEF>.
Существует два варианта отчуждения доли в праве общей долевой собственности, собственником которой является субъект Российской Федерации:
. Применению подлежат исключительно положения Федерального закона <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F8FA0A17B6F4237B737333lBlEF> от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", право на реализацию преимущественного права на покупку доли не подлежит применению.
То есть отчуждение доли в праве общей долевой собственности будет происходить по процедуре, предусмотренной законодательством о приватизации государственного имущества, без учета особенностей отчуждения доли в праве общей собственности, предусмотренных Гражданским кодексом <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846F3ClDlCF> Российской Федерации.
доля в праве общей собственности субъекта Российской Федерации является его имуществом, в связи с чем дополнительного регулирования данного вопроса не требуется;
частью 7 ст. 43 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F8FA0A17B6F4237B737333BE2FDECA6106F405856831lDl6F> Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что имущество Российской Федерации в виде доли в праве собственности может быть отчуждено на основании решения Правительства Российской Федерации. То есть установлена возможность отчуждения доли в праве общей долевой собственности без применения процедуры приватизации, но только для имущества Российской Федерации;
согласно Постановлению <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6ADA6CEBB101720714A3FE0311BDA57924282E64B72589l8lDF> Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу N А43-22624/2010 при продаже доли в праве общей долевой собственности государственного публичного собственника на объект недвижимого имущества правило, предусмотренное ст. 250 <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F071AFBF30117B6F4237B737333BE2FDECA6106F405846E35lDl5F> Гражданского кодекса Российской Федерации о праве преимущественной покупки, не распространяется. В данном случае действуют нормы специального Федерального закона <consultantplus://offline/ref=BB2E66775BEDF212BD6AC46CECD95F7F0719F8FA0A17B6F4237B737333lBlEF> N 178-ФЗ.