В качестве альтернативы предлагаемому решению проблемы может рассматриваться дальнейшее сохранение действующего регулирования, при котором участники ВЭД будут продолжать нести дополнительные издержки (финансовые и временные). Достижение целей регулирования вне рамок права ЕАЭС невозможно, так как перемещение ТСМП может осуществляться по территории нескольких государств-членов ЕАЭС и требует установления единого порядка действий таможенных органов и участников ВЭД на всей территории ЕАЭС.
Ожидаемый результат регулирования:
1) ускорение проведения он таможенного контроля при перемещении ТСМП и совершения таможенных операций в местах перемещения ТСМП через таможенную границу ЕАЭС;
2) развитие международных грузоперевозок в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта;
3) снижение временных затрат и финансовых издержек перевозчиков и экспедиторов, осуществляющих перевозку товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта, а также иных заинтересованных субъектов он предпринимательской деятельности.
Что касается второй проблемы, в целях комплексного решения имеющихся он проблем и упрощения порядка временного ввоза материалов для научных и научно-исследовательских организаций Минэкономразвития России считает целесообразным подготовить и принять план действий (дорожную карту) по реализации мер, направленных на упрощение ввоза материалов для он научных организаций. Дорожная карта может включать пять ключевых блоков мероприятий. Во-первых, изменение системы лицензирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности для упрощения ввоза материалов научными и научно - исследовательскими организациями.
В частности, вместо необходимости получения лицензии (разрешения) на каждую внешнеэкономическую сделку предлагается совокупность следующих мер:
-ведение уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти реестра организаций, наделенных правом осуществлять ввоз материалов в упрощенном порядке, без получения разрешений и лицензий он при ввозе материалов;
-ежегодное представление включенными в реестр организациями в уполномоченный орган планируемого для ввоза в течение года перечня он материалов;
-одобрение перечня материалов федеральными органами исполнительной власти, администрирующими запреты и ограничения при ввозе товаров, он по запросу уполномоченного органа;
-ввоз материалов при представлении уполномоченным органом в ФТС России ежегодного подтверждения о праве ввоза включенных в перечень материалов;
- контроль над целевым использованием ввезенных материалов органами, администрирующими запреты и ограничения при ввозе товаров;
Во-вторых, создание и ведение уполномоченным органом общедоступной единой базы данных, включающей сведения о наименованиях материалов, их характеристиках, производителях, классификации по ТН ВЭД, а также сведения о заключениях органов, администрирующих запреты и ограничения, о применении (неприменении) к материалам запретов и ограничений она ввоз. Использование данной системы позволит, в частности, исключить случаи требования таможенными органами дополнительных заключений о неприменении 73 установленных он ограничений на ввоз (вывоз) к товарам, включённым в единую общедоступную он базу данных о материалах, к которым не применяются запреты и ограничения.
В- третьих, мероприятия, направленные на продолжение начатой ФТС России работы по созданию специализированных таможенных органов, персонал которых обладает квалификацией, достаточной для самостоятельного соотнесения действующих запретов и ограничений на ввоз товаров с характеристиками ввозимых он материалов, в целях проведения необходимых контрольных мероприятий.
В-четвертых, создание и поддержание в актуальном состоянии сборника разъяснений по классификации материалов в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, особенно реагентов и других подобных товаров.
В-пятых, устранение препятствий для применения при временном ввозе товаров (образцов) упрощенных процедур, предусмотренных Федеральным он законом «О таможенном он регулировании в Российской Федерации». В частности, необходимо утвердить перечень товаров, в случае временного ввоза которых в качестве научных или коммерческих образцов завершение таможенной процедуры временного ввоза (он допуска) не допускается помещением под таможенную процедуру уничтожения. Кроме этого, заложенный в законе порядок применения упрощенных процедур при временном ввозе научных и коммерческих образцов нуждается в его детализации в административных регламентах и инструкциях ФТС России.
Относительно третьей проблемы решения пока нет. Чтобы отслеживать использование временно ввезенного товара по его назначению, требуются спонтанные проверки, с фактическим выездом специального уполномоченного должностного лица или группы лиц. Однако, для принятия такого решения в силу, требуется создать закон, который предоставит полномочия и распределит обязанности между лицами, которые будут заниматься таким родом проверок и выездов. Так, например, таможенные органы, которые уполномочены выдавать разрешения временный ввоз, помимо проверки формы отчетности соблюдения правил таможенной процедуры временный ввоз, будут он осуществлять проверку реального использования временно ввезенных он товаров путем он форм таможенного контроля, а именно выездной таможенной проверки.
Таким образом, это должно поспособствовать увеличению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления, а также увеличению пресечений административных правонарушений участниками внешнеэкономической деятельности.
2.3 Совершенствование таможенного регулирования в процедуре временного ввоза
Таможенному регулированию в процедуре временного ввоза (допуска) уделено мало внимания, несмотря на сложность, актуальность и широту применения процедуры. В настоящее время существует рад проблемных моментов, решение которых позволит сделать применение процедуры временного ввоза (допуска) более эффективным и выгодным как для государства, так и для участника ВЭД.
В связи с отменой таможенного контроля между странами Таможенного союза возникает потребность более тесного взаимодействия и оперативного обмена информацией между таможенными органами разных государств по вопросам контроля соблюдения условий процедуры. На сегодняшний день нет документа, регламентирующего порядок обмена информацией между странами по данному вопросу, однако совершенно ясно, что наибольшего эффекта от применения процедуры можно достичь только при хорошо налаженном информационном взаимодействии.
Приказ ГТК от 4 декабря 2003 г. № 1388 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза» устарел в связи с появлением новых правовых норм и введением в действие законодательства Таможенного союза. В связи с этим возникают вопросы, касающиеся порядка совершения таможенных операций в процедуре и требующие отдельного разъяснения. Следовательно, целесообразно разработать и ввести в действие новый нормативно-правовой акт, соответствующий законодательству Таможенного союза в котором будут разрешены все спорные моменты.
Важной остается проблема приведения законодательства ТС в соответствие с Международной конвенцией о гармонизации и унификации таможенных процедур (Киотская конвенция). В Киотской конвенции процедуре временного допуска посвящено специальное приложение G, включающее 8 стандартов и 15 рекомендаций по практическому применению. Законодательство ТС в части регулирования процедуры временного ввоза (допуска) практически полностью гармонизировано с данным приложением, за исключением следующих норм:
- «таможенная служба должна предоставлять временный допуск без представления письменной декларации на товары, когда отсутствуют сомнения относительно последующего реэкспорта этих товаров» - письменная декларация обязательна, за исключением случаев, когда вместо нее применяется карнет АТА;
- «когда товары, которым предоставлен временный допуск, не могут реэкспортироваться в результате наложения на них ареста, иного, нежели арест, накладываемый по иску частных лиц, требование реэкспорта должно быть приостановлено на срок ареста» - приостановление течения срока временного ввоза (допуска) в связи с арестом товара не предусмотрено;
- «должно быть предусмотрено положение, разрешающее реэкспорт временно допущенных товаров через иной таможенный орган, нежели тот, через который они были импортированы»; «если гарантия дана в форме внесения на депозит наличных денежных средств, должно быть предусмотрено положение, определяющее возможность их возврата органом реэкспорта, даже если товары не были импортированы через этот орган» - данных разрешающих норм нет, однако нет и ограничений на эти операции;
- «если запреты или ограничения, действовавшие на момент временного допуска, отменены в течение срока действия документа на временный допуск, таможенная служба должна удовлетворить запрос о завершении путем очистки товаров для внутреннего потребления» - норма не закреплена.
Приведение положений национального законодательства в соответствие нормам Киотской конвенции является важным этапом на пути интеграции России в мировое экономическое пространство, следовательно, необходимо проводить работу по дальнейшей гармонизации и унификации законодательства.
Заключение
Процедура временного ввоза (допуска) широко применяется в международной коммерческой практике, когда возникают ситуации, при которых необходимо ввезти товар в страну для использования на короткий срок либо в демонстрационных целях с последующим его вывозом за пределы данной таможенной территории. Внутри мирового сообщества заключено множество двусторонних и многосторонних договоров, регулирующих применение временного ввоза, что свидетельствует о большой значимости процедуры для развития международного сотрудничества.
В законодательстве ТС процедурой временного ввоза (допуска) является таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ТС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
На сегодняшний день помещение товаров под выбранную таможенную процедуру осуществляется с разрешения таможенного органа. При соблюдении заинтересованным лицом условий, предусмотренных для принятия решения выпуска в соответствии с особенностями выбранной таможенной процедуры, таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленную таможенную процедуру.
Челябинская таможня играет не последнюю роль в развитии промышленного региона, предприятий и в продвижении отечественной продукции на мировом рынке. По итогам анализа применения процедуры временного ввоза в Челябинской таможне было установлено, что:
- за отчетный период в Челябинской таможне по таможенной процедуре временного ввоза (допуска) была оформлена 31 декларация;
- внешнеторговый оборот товаров, оформленных по процедуре временного ввоза (допуска), составил 10 526,06 тыс. долл. США
Таким образом, помещение импортных товаров под таможенную процедуру временного ввоза является одним из реальных способов получения фактической рассрочки уплаты таможенных платежей на длительный срок. Это особенно важно для компаний, которые в целях проведения модернизации или расширения производства вынуждены ввозить дорогостоящее технологическое оборудование. За пользование данной «рассрочкой» взимаются проценты в размере ставки рефинансирования Банка России, которая существенно ниже ставок процентов по кредитам, предоставляемым коммерческими банками.
Список использованных источников
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического
2. союза. URL:http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 29.03.2023).
3. "Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза" (Подписан в г. Москве 11.04.2017)
4. Федеральный закон 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
5. Закон он Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2118-1 «Об основах он налоговой системы в он Российской Федерации».
6. Андрейчук, Е.Л. Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л.Андрейчук/ - Владивосток.: ВФ РТА, 2019. - 238 с.
7. Андриашин, Х.А., Таможенное право: учебник / Х.А.Андриашин, В.Г.Свинухов., В.В.Балакин., 2018. - 367 с.
8. Бакаева, О.Ю. он Таможенное право: учебник / О.Ю.Бакаева. - М., 2014. - 504 с.
9. Бакаева, О.Ю.Таможенное право: курс лекций / О.Ю.Бакаева,Г.В. Матвиенко. - РАП, Эксмо,2019. - 272 с.
10. Богомолова, А.А. Таможенное право: учебник/А.А. Богомолова. - М., 2020. - 456 с.
11. Качалова, В.Г. Государственная политика он России в области он охраны культурных он ценностей / Качалова Виктория Геннадьевна/ Санкт -Петербургский государственный университет «Тирекс» - СПб., 2020. - 501 с.
12. Васильев, А.Г. Основы таможенного дела: учебник / А.Г.Васильев.- М.: РИО РТА, 2019 -234 с.
13. Дьяков, В.И. Таможенное дело в спектре науки и он образования: учебник / В.И.Дьяков.- Владивосток.: ВФ РТА, 2018. - 330 с