- рекламная печатная продукция;
- оборудование, необходимое артистам, театральным труппам и оркестрам, если такие товары ввозятся иностранным лицом и используются им на таможенной территории ЕАЭС;
- профессиональное кинематографическое оборудование, оборудование прессы, радио или телевидения;
- товары, предназначенные для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок.
Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации). Допускается совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального рем та и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте. Временно ввезенными товарами может владеть и пользоваться только декларант.
Допускается передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу:
1) в целях их технического обслуживания, рем та (за исключением капитального рем та и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств-членов ЕАЭС без разрешения таможенного органа;
2) в иных случаях - с разрешения таможенного органа.
В целях получения разрешения таможенного органа на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам декларант этих товаров подает в таможенный орган, в котором производилось их пом ение под таможенную процедуру, письменное заявление с указанием в нем причины передачи временно ввезенных товаров другому лицу и сведения об этом лице.
Передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам не освобождает декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от соблюдения требований и условий, установленных настоящей главой, а также не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза. Допускается использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории ЕАЭС в качестве транспортных средств международной перевозки. Предельный срок временного ввоза составляет два года. В случаях, когда изначально заявленный срок временного ввоза составляет менее двух лет, продление данного срока производится таможней, осуществляющей таможенный контроль за временно ввезенными товарами. На основании ст. 221 ТК ЕАЭС для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза. Например, сроки, превышающие два года, установлены для временно ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС по договорам участников ВЭД государств-членов ЕАЭС гражданских пассажирских самолетов.
Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза, допускается в случаях, определяемых ТК ЕАЭС. Например, применяется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе:
- контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упаковок;
- товаров, временно ввозимых для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях;
- образцов товаров, остающихся в собственности иностранного лица и предназначенных исключительно для целей получения заказов на товары такого типа;
- рекламных материалов (каталоги, прейскуранты и коммерческие проспекты, модели, плакаты, планшеты, брошюры) и ряда других товаров.
Глава 2. Практика помещения товаров под процедуру временного ввоза
2.1 Проблемы, связанные с таможенной процедурой временного ввоза на Челябинской таможне
Сама по себе таможенная процедура временного ввоза (допуска) не вызывает особых проблем.
Однако, остался ряд проблем временно ввозимых товаров на Таможенную территорию ЕАЭС, и, проходящих через Челябинскую таможню в частности.
Одной из таких проблем являются последствия влияния проекта решений Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.
Проблема выявлена в ходе анализа правоприменительной практики совершения таможенных операций в отношении временного ввоза транспортных средств международной перевозки ( далее ТСМП) и заключается в необходимости установления особенностей совершения таможенных операций, связанных стаможенным декларированием в качестве ТСМП морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС.
По имеющейся в ЕЭК информации, в ряде случаев указанная выше перевозка контейнеров рассматривается как « внутренняя» в соответствии с положениями статьи 344 Таможенного кодекса ЕАЭС, что влечет за собой увеличение издержек участников ВЭД, ухудшение условий осуществления международных грузоперевозок с использованием контейнеров, усложнение порядка таможенного декларирования контейнеров. Это означает, что приходится помещать такие контейнеры под таможенную процедуру временного ввоза ( допуска) путем представления декларации на товары, а также завершать такую процедуру помещением контейнеров под таможенную процедуру реэкспорта и вывозить их с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с положениями главы32 Таможенного кодекса Таможенного союза «Таможенная процедура таможенного транзита».
Следующая проблема вызвана потребностью в импортозамещении и, как следствие, увеличению спроса на материалы для научных целей. Организации, осуществляющие работы в области научных исследований, испытывают затруднения, возникающие при временном ввозе материалов для лабораторных и научных исследований. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями проанализировало информацию и выделило следующие основные проблемы[8].
Первая - длительные сроки получения лицензий (разрешений) на временный ввоз материалов. Разрешительная система выстроена таким образом, что на практике лицензию (разрешение) на ввоз товаров необходимо получать на каждую внешнеторговую сделку, указав для этого точное описание и количество товаров, при этом срок действия лицензии (разрешения) не может превышать одного года. При том, что временный ввоз может превышать этот срок до двух лет.
Вторая - необходимость получения подтверждений для таможенных органов о неприменении запретов и ограничений к товарам от администрирующих такие запреты и ограничения федеральных органов исполнительной власти или аккредитованных при них коммерческих организациях.
Третья - недостаточное количество должностных лиц таможенных органов, обладающих специальными знаниями для самостоятельного соотнесения действующих запретов и ограничений с характеристиками временно ввозимых товаров. Еще одной проблемой для Челябинской таможни является невозможность отследить реальное использование временно ввезенного товара. То есть, информацию, которая нужна таможенному органу - не получить. Конечно, существует форма отчетности о выполнении требований и условий временного ввоза, а содержит информацию, которую таможенный орган и так уже знает. Это не является столь серьезной проблемой в настоящее время притом, что темп временно ввозимых товаров падает (рисунок 1). Как и всех таможенных процедур, из-за внутреннего и мирового кризиса. Однако этому стоит уделить пристальное внимание.
Рисунок 1 Статистика временно ввезенных товаров через Челябинскую таможню в период с 2018 по 2021 год[29]
Нечастое использование процедуры временного ввоза (допуска) объясняется тем, что наибольший объем в товарообороте приходится на процедуру экспорта и процедуру выпуска для внутреннего потребления. Экономические процедуры (переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз) применяются значительно реже, что обусловлено тем, что эти процедуры применяются при определенных и ограниченных целях и условиях ввоза[29]. Процедура временного ввоза (допуска) в РФ и Челябинской таможне в частности применяется реже, чем в Европейских странах в силу того, что таможенные документы, такие как карнет АТА и карнет CDR, не имеют широкого распространения применения в РФ как национальные декларации. Учитывая, что процедура временного ввоза в основном строится на этих карнетах и тесно с ними взаимосвязана, редкость использования карнетов влечет редкость использования процедуры временного ввоза при декларировании товаров.
Редкость использования процедуры временного ввоза, по мнению специалистов Челябинской таможни так же обусловлена тем, что неудобны механизмы начисления и взимания периодических платежей.
2.2 Предложения по решению проблем и оптимизации таможенных операций, связанных с временным ввозом и их оценка
Касаемо первой проблемы целями проекта решения Коллегии ЕЭК являются содействие развитию рынка грузовых перевозок товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта в рамках ЕАЭС, формирование единых правил совершения таможенных операций при перевозках товаров в морских контейнерах, снижение издержек перевозчиков, экспедиторов и иных заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности. Группа лиц, на защиту интересов которых направлен проект решения ЕЭК, это перевозчики и экспедиторы, осуществляющие перевозку товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта, иные заинтересованные субъекты предпринимательской деятельности.
Перевозчики и экспедиторы, осуществляющие перевозку товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) 69 железнодорожного транспорта, иные заинтересованные субъекты предпринимательской деятельности, таможенные органы государств-членов ЕАЭС. Воздействие проекта решения Коллегии ЕЭК на адресатов регулирования будет положительным с точки зрения минимизации временных затрат и финансовых издержек, так как позволит оптимизировать логистику и порядок взаимодействия заинтересованных лиц при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием ТСМП.
Содержание устанавливаемых для адресатов регулирования ограничений ( обязательных правил поведения) должно устанавливать возможность применения в отношении морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС, положений главы 48 Таможенного кодекса Таможенного союза «Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа», не рассматривая перевозку указанных контейнеров как «внутреннюю».
Проектом решения Коллегии ЕЭК также предусматривается возможность неоднократного использования таможенной декларации на транспортное средство в случае если транспортное средство с товарами в рамках перевозки перемещается через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС. При этом закрепляется порядок оформления временного ввоза и завершения временного ввоза транспортного средства при таком перемещении, а также уточняются правила заполнения таможенной декларации на транспортное средство.
Механизм разрешения проблемы и достижения цели регулирования, предусмотренный проектом решения ЕЭК описывает взаимосвязи между предлагаемым регулированием и решаемой проблемой. Проектом решения Коллегии ЕЭК закрепляется возможность таможенного декларирования морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС, в качестве ТСМП. Данное изменение позволит нормативно регламентировать и сформировать единый подход к совершению таможенных операций, связанных с таможенным декларированием морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС, что, в свою очередь, окажет позитивное воздействие на рынок указанных грузовых перевозок и приведет к минимизации временных затрат и финансовых издержек соответствующих субъектов предпринимательской деятельности. В настоящее время отсутствует единая правоприменительная практика. В ряде случаев морские контейнеры помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), что требует больших затрат и специальных знаний участника внешнеэкономической деятельности.
Сведения о рассмотренных альтернативах предлагаемому регулированию. Данная проблема является специфической, возникающей в ходе применения конкретной таможенной процедуры. При подготовке проекта решения Коллегии ЕЭК была изучена практика государств-членов ЕАЭС и рассмотрены предложения перевозчиков и таможенных органов государств- членов ЕАЭС (обсуждались на заседаниях Консультативного комитета по таможенному регулированию ЕЭК и Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза). С учетом проведенного анализа подготовлен наиболее приемлемый, не изменяющий действующую технологию перевозок, механизм. Для изучения всевозможных вариантов решения проблемы ее обсуждение проходило с участием представителей таможенных служб государств-членов ЕАЭС, перевозчиков, а также департаментов ЕЭК.