. Одной из форм социального обеспечения, что выдержала испытание временами, является страхование: обязательное государственное пенсионное страхование, обязательное государственное социальное страхование в случае временной неработоспособности, страхование на случай безработицы и в случае несчастного случая или профессионального заболевания. Обязательное государственное социальное страхование распространяется на лица, которые работают за наймом, и другие лица, которые определены законом. Для финансирования государственного социального страхования созданы соответствующие фонды, которые функционируют как внебюджетные самоуправные финансовые системы.
. Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Эта система охватывает определенную группу субъектов. За счет средств из Государственного бюджета осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих, предоставляются многочисленные виды помощи семьям с детьми, а также расходы на профессиональную учебу и трудоустройство инвалидов, обеспечения средствами передвижения и др.
. Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Помощь предоставляется избирательно, учитывается диагноз и материальное состояние потерпевших.
. Содержание неработоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения. Такое содержание является самостоятельной формой социального обеспечения, которое происходит за счет прямых ассигнований из бюджета, и принадлежат к сфере услуг для людей преклонных лет (пребывание в домах-интернатах и надомное обслуживание неработоспособных).
. Адресная социальная помощь. Субъектами социальной помощи следует признавать лишь лица, которые нуждаются в такой помощи, исходя из состояния их нищенства (уровень доходов не достигает прожиточного минимума). Право на социальную помощь не обусловливается трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов. Поэтому финансирование этой формы возможно только за счет бюджетов разных уровней. Следовательно, это относительно новая форма помощи конкретным неработоспособным или малообеспеченным в зависимости от уровня их обеспеченности и возможностей государства.
. Негосударственное пенсионное обеспечение граждан. Негосударственная пенсия отличается от государственной тем, что ее размер можно установить по собственному желанию. Вкладчики средств в негосударственные фонды не избавляются государственных пенсий, а лишь получают к ним дополнения.
Названные организационно-правовые формы социального обеспечения дополняют друг друга и складывают систему социальной защиты населения.
Социальное обеспечение выражается в определенных денежных суммах или в форме материальных и культурно-бытовых благ и услуг, которые предоставляются отдельным категориям граждан. Перечень видов обеспечения определен Конституцией России. Денежные суммы выплачиваются, как правило, в виде пенсий и помощи.
Пенсии - это регулярные денежные выплаты, которые получают граждане от государства и специальных фондов после достижения установленного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет. Их характерными признаками являются:
) денежные выплаты по возрасту и в случае неработоспособности, когда лицо освобождается от обязанности работать или не может работать по состоянию здоровья;
) выплаты из специальных фондов;
Помощи - это такие денежные выплаты (кроме пенсий) гражданам в случаях, предвиденных законом, что предоставляются из фондов социального страхования и за счет государственного бюджета. Виды помощи отличаются между собой их непосредственной целью и рядом юридических признаков. Помощи можно классифицировать за периодичностью выплат (одноразовые и регулярные), за их целью (в случае временной неработоспособности, в связи с рождением ребенка и др.).
Третьим видом социального обеспечения являются социальные услуги и льготы бытового характера. Социальные услуги - это комплекс правовых, экономических, психологических, образовательных, медицинских, реабилитационных и других мероприятий, направленных на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи с целью улучшения или воссоздания их жизнедеятельности, социальной адаптации и возвращения к полноценной жизни. Основными формами предоставления социальных услуг являются материальная помощь и социальное обслуживание. Материальная помощь предоставляется лицам, которые находятся в сложной жизненной ситуации, в виде или натуральной пособия: продуктов питания, средств санитарии и личной гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также технических и вспомогательных средств реабилитации. Социальное обслуживание осуществляется путем предоставления социальных услуг: по месту жительства лица (дома); в стационарных интернатных учреждениях и заведениях; в реабилитационных учреждениях и заведениях; в учреждениях и заведениях дневного пребывания; в учреждениях и заведениях временного или постоянного пребывания; в территориальных центрах социального обслуживания; в других заведениях социальной поддержки (присмотру). Могут предоставляться такие виды социальных услуг :
социально-бытовые услуги - обеспечение продуктами питания, мягким и твердым инвентарем, горячим питанием, транспортными услугами, средствами малой механизации; осуществление социально-бытового патронажа, вызов врача, приобретения и доставка медикаментов и тому подобное;
психологические услуги - предоставление консультаций по вопросам психического здоровья и улучшения взаимоотношений с окружающей социальной средой, применения психодиагностики, направленной на изучение социально-психологических характеристик личности, с целью ее психологической коррекции или психологической реабилитации, предоставления методических советов;
социально-педагогические услуги - выявление и содействие развитию разносторонних интересов и потребностей лиц, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, организация индивидуального учебного, воспитательного и коррекционного процессов, досуга, спортивно-оздоровительной, технической и художественной деятельности и тому подобное, а также привлечение к работе разнообразных заведений, общественных организаций, заинтересованных лиц;
социально-медицинские услуги - консультации относительно предотвращения возникновения и развития возможных органических расстройств лица, сохранения, поддержка и здравоохранение ее, осуществления профилактических, лечебно-оздоровительных мер, трудотерапия;
социально-экономические услуги - удовлетворение материальных интересов и потребностей лиц, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, которые реализуются в форме предоставления натуральной или денежной помощи, а также помощи в виде одноразовых компенсаций;
юридические услуги - предоставление консультаций по вопросам действующего законодательства, осуществления защиты прав и интересов лиц, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, содействие применению государственного принуждения и реализации юридической ответственности лиц, которые прибегают к противоправным действиям относительно этого лица (оформление правовых документов, адвокатская помощь, защита прав и интересов лица и тому подобное);
услуги по трудоустройству - поиск подходящей работы, содействия в трудоустройстве и социальное сопровождение трудоустроенного лица;
услуги по профессиональной реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями - комплекс медицинских, психологических, информационных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для реализации права на профессиональную ориентацию и подготовку, образование, занятость;
информационные услуги - предоставление информации, необходимой для решения сложной жизненной ситуации (справочные услуги); распространение просветительских и культурно-просветительных знаний (просветительские услуги); распространение объективной информации о потребительских свойствах и видах социальных услуг, формирования определенных представлений и отношения общества к социальным проблемам (рекламно-пропагандистские услуги);
Перечень и порядок предоставления социальных услуг за видами общеобязательного государственного социального страхования регулируются законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании.
Все виды социального обеспечения имеют общую цель - социальную защиту граждан в предвиденных законом случаях.
.2 Получатели государственной социальной помощи
Получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджета автономного округа являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, проживающие на территории автономного округа, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, действующего на момент обращения малоимущих граждан в органы социальной защиты населения.
В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
Максимальные размеры государственной социальной помощи в расчете на месяц устанавливаются:
одиноко проживающим пенсионерам и супружеским парам пенсионеров, а также семьям, не имеющим трудоспособных членов семьи,
в размере разницы между суммами величин прожиточных минимумов всех членов семьи или одиноко проживающего пенсионера, установленных в автономном округе для данных социально-демографических групп населения, и доходом семьи или одиноко проживающего пенсионера;
иным получателям государственной социальной помощи - в размере разницы между суммой величин прожиточных минимумов членов семьи, установленных в автономном округе для соответствующих основных социально-демографических групп населения, и общим доходом семьи, но не более 683 рубля на одного члена семьи.
К основным социально-демографическим группам населения относятся:
а) трудоспособное население - мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно и женщины в возрасте от 16 до 54 лет включительно, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;
б) пенсионеры - мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;
в) дети в возрасте 0-15 лет.
Минимальный размер государственной социальной помощи составляет 137 рублей в месяц на каждого члена семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Государственная социальная помощь назначается на период не более трех, шести либо девяти месяцев в течение календарного года.
Получателями государственной социальной помощи в течение трех месяцев являются:
) одиноко проживающие граждане трудоспособного возраста;
) семьи, состоящие только из трудоспособных членов семьи;
) семьи, имеющие двух и более трудоспособных членов семьи;
) семьи с одним трудоспособным членом семьи, не имеющие несовершеннолетних детей.
Получателями государственной социальной помощи в течение шести месяцев являются:
) семьи с несовершеннолетними детьми, имеющие одного трудоспособного члена семьи;
) многодетные семьи;
Получателями государственной помощи в течение девяти месяцев являются:
) одиноко проживающие пенсионеры;
) супружеские пары пенсионеров;
) семьи, не имеющие трудоспособных членов семьи.
Заявление о назначении государственной социальной помощи представляется в управление социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина.
При обращении с заявлением представляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя.
Сведения, указанные в заявлении, подтверждаются заявителем соответствующими документами.
Днем обращения за назначением государственной социальной помощи считается день приема заявления управлением социальной защиты населения.
Если заявление пересылается по почте, то днем обращения за назначением государственной социальной помощи считается дата, указанная на почтовом штемпеле отправления заявителя.
.3 Порядок назначения государственной социальной помощи. Отказ от государственной социальной помощи
Государственная социальная помощь, оказывается в виде денежной выплаты (социального пособия).
Учет доходов и расчет среднедушевого дохода малоимущей семьи и дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи, и документов, подтверждающих доходы.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512.
Порядок учета доходов и расчета величины среднедушевого дохода малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина, а также перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, определяются в соответствии с федеральным законодательством.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам назначается с месяца обращения.
Выплата государственной социальной помощи производится единовременно.
Выплата государственной социальной помощи осуществляется начиная с месяца, следующего за месяцем обращения.
Суммы государственной социальной помощи, излишне выплаченные получателям вследствие их злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения помощи и ее размера), возмещаются в добровольном порядке, а споры разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
В соответствии с текстом закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Уважительными причинами отсутствия доходов признается отсутствие доходов от трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности, а также отсутствие доходов в виде пособия по безработице: