Следовательно, кроме безэквивалентности, виды социального обеспечения могут предоставляться и безвозмездно. За нехваткой ссылки на безоплатность в определении понятия помощи, можно сделать вывод, что помощи предоставляются безвозмездно и безэквивалентно.
Такие способы предоставления материальных благ не потеряли свою актуальность и в современных условиях, о чем свидетельствует позиция Е.Е. Мачульской. По мнению Р.И. Ивановой, безоплатность - это такое распределение, которое приближается к распределению за потребностями, безэквивалентность - это распределение материальных благ, которое происходит с учетом трудового вклада. Е.Е. Мачульская считает, что безоплатность в современных условиях означает нехватку связи с трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов, а безэквивалентность - это предоставление видов социального обеспечения с учетом трудового (страхового) стажа или на льготных условиях с частичной оплатой стоимости.
Согласиться с тем, что помощи предоставляются лишь безэквивалентно, нельзя. Примером предоставления помощи на безоплатной основе может быть пособие беженцам, какая предоставляется иностранцам и лицам без гражданства, которые вынуждены оставить государство, гражданами которого они являются, является ли которая их местожительством постоянного.
Эта помощь предоставляется без любой связи с трудовым (страховым) стажем и не зависит от уплаты страховых взносов, о чем свидетельствует анализ "Порядка предоставления беженцам пособия и пенсии". Таким образом, помощи как алиментарные выплаты могут предоставляться безвозмездно и безэквивалентно.
В названных понятиях отмечается, что помощи предоставляются из определенных фондов. В науке права социального обеспечения есть разные позиции по поводу того, которые это должны быть фонды, : для неработоспособных, фонды общественного потребления фонды ли социального обеспечения.
Можно утверждать, что выплаты проводятся за счет как специально созданных фондов, так и за счет средств государственного и местных бюджетов.
В праве социального обеспечения не имеет противоречивых взглядов относительно внешней формы помощи. Все они являются денежными выплатами. Но относительно длительности выплат помощи, то единственной мысли не имеет. Р.И. Иванова считает, что все помощи - это периодические денежные выплаты. С такой мыслью не соглашаются И.В. Гущин, Т.М. Кузьмиа но другие авторы, которые справедливо указывают на периодичность и одноразовость выплат помощи.
Одним из признаков понятия помощи есть цель их предоставления. Помощи предоставляются с целью замены потерянного заработка по уважительной причине, для покрытия дополнительных расходов (предоставляются вместе с главными источниками существования) и с целью предоставления средств для существования, если таких не имеет.
Поскольку прожиточный минимум предоставляется с целью обеспечения нормального функционирования организма человека, то по нашему мнению, целью предоставления помощи должно быть не только предоставление средств для существования, а обеспечение прожиточного минимума.
Можно виделить тaкие основные направления поддержки малообеспеченных слоев населения:
) Универсальные, или категориальные виды социальной помощи. Такой вид государственной, поддержки направлен на поддержку определенных групп населения и, как правило, не зависит от материального состояния получателей.
) Адресная помощь, или такая, которая предоставляется зависимо от имеющихся средств к существованию. Адресная помощь предназначена для поддержки наиболее нуждающихся слоев населения и зависит от имущественного состояния и среднемесячного совокупного дохода семьи. Часто такая помощь не имеет фиксированного размера, поскольку размер помощи зависит от материального состояния каждой конкретной семьи.
Социальная помощь - это пособие и помощь в натуральной форме, которая по большей части финансируется из бюджета и добровольных пожертвований и платятся людям, которые находятся в нужде, как на основе проверки их дохода и средств существования, так и за определенными критериями без проверки дохода. Это значит также, что одни прослойки населения будут пользоваться благами программы помощи, а другие будут исключены из сферы ее действия. Размер помощи, которую получают самые нищенские группы населения, может быть меньший, чем помощь менее нищенским.
Задание социальной помощи - облегчить материальное состояние людей, которые очутились в трудном материальном положении, независимо от их трудовой деятельности.
Социальная помощь по существу отличается от социального страхования. Для получения выплат по социальному страхованию единственным условием является то, чтобы человек был застрахован. Этим она получает право на получение пенсии, помощи по безработице, по временной неработоспособности и тому подобное. Это право по большей части добывается в течение трудовой деятельности. Выплаты по социальному страхованию предоставляются независимо от материального состояния. Даже если человек получил наследство и стал миллионером, все равно ей будет выплачиваться пенсия или другая помощь, если она работала и имеет соответствующий страховой стаж.
Другое дело - социальная помощь. Она предоставляется лишь тем, кто очутился в нужде, бедности за определенными критериями, на усмотрение органов, которые ее подают. Она охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования, предоставляется наименее защищенным и наиболее нищенским категориям населения, как правило, индивидуально.
Следовательно, обобщая изложенные выше признаки, под помощью надо понимать одноразовые или периодические денежные выплаты алиментарного характера, которые предоставляются на условиях и в размерах, предвиденных законодательством, с целью предоставления дополнительных средств к основным средствам существования или замены потерянного по уважительной причине заработка или с целью обеспечения прожиточного минимума, за счет соответствующих фондов или средств государственного и местных бюджетов.
.3 Формирование системы социальной помощи, ее законодательная и финансовая почва
На развитие и координацию социальной политики, социальной защиты, системы предоставления услуг, обслуживания граждан преклонных лет, инвалидов и других слоев населения направлен целый ряд государственных документов, законов, указов, постановлений, распоряжений и другое.
Основополагающим документом является Конституция РФ, в которой указано, что граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право их на обеспечение полной, частичной или временной потери работоспособности, казни кормильца, безработицы из независимых от них обстоятельств, а также в старосте и в иных случаях, предвиденных законом.
Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения; создание сети государственных, коммунальных, частных заведений для ухода за неработоспособными.
Другие статьи Конституции РФ гарантируют такие права человека, как право на образование, жилье, здравоохранение и другие права. Кроме Основного Закона вопросы социальной защиты поданы в целом ряду других законов государства и подзаконных актах.
В настоящее время система социального обслуживания должна быть направлена на реформирование системы социального обслуживания и предоставления помощи малообеспеченным слоям населения, направляться на разработка новых механизмов реализации действующих законодательных актов по вопросам социальной политики, последовательное осуществление мероприятий по развитию и укреплению системы социальной защиты населения, совершенствования механизма финансирования предоставления социальной помощи, которая обеспечит гарантированный государством уровень социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Приоритетными направлениями в этой сфере должны быть:
─ усовершенствование работы органов социальной защиты населения;
─ развитие сети учреждений, которые будут заниматься организацией комплексного социального обслуживания по месту жительства граждан преклонных лет и инвалидов.
Для этого необходимо:
─ повысить качество социального обслуживания граждан преклонных лет, инвалидов в территориальных центрах социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан в интернатных учреждениях, дома, привлечь к сотрудничеству с государственными учреждениями негосударственные общественные организации, фонды для предоставления помощи малообеспеченным слоям населения;
─ ввести для материального обеспечения слоев населения, с учетом их индивидуальных потребностей, систему предоставления платных социальных услуг в домашних условиях и в интернатных учреждениях;
─ осуществить строительство специальных жилых домов для ветеранов войны и труда с комплексом служб социально-бытового, медицинского назначения.
Социальная помощь предоставляется гражданам РФ, а также иностранцам, лицам без гражданства и членам их семей, которые постоянно проживают в России на условиях, предвиденных законодательством РФ и международными соглашениями.
В России предвидены следующие виды социальной помощи:
─ социальная помощь малообеспеченным семьям;
─ социальная помощь, которая предоставляется в стационарных учреждениях;
─ социальная помощь, которая предоставляется дома;
─ одноразовая социальная помощь.
Социальная помощь может предоставляться в таких формах:
─ денежная;
─ натуральная
─ социальные услуги в стационарных учреждениях или дома.
Социальная помощь в стационарных учреждениях предоставляется неработоспособным лицам в случае частичной или полной потери ими способности к самообслуживанию (при наличии медицинского и социального заключения о потребности посторонней помощи или при отсутствии работоспособных детей, родителей или других лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их удерживать, или невозможности такого содержания по уважительным причинам (проживания в других населенных пунктах, в том числе за рубежом; пребывание в командировке; местах лишения свободы и тому подобное).
К стационарным учреждениям и организациям, которые оказывают социальную помощь принадлежат:
дома-интернаты для граждан преклонных лет и инвалидов; стационарные отделения территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан.
Социальная помощь кроме государственных институций может предоставляться также общественными, религиозными и благотворительными организациями а также отдельными гражданами, другими предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, которые имеют лицензию на право осуществления этой деятельности.
Стационарные учреждения и организации, которые оказывают социальную помощь, воздерживаются за счет местных бюджетов, средств лиц, которые пользуются услугами этих учреждений, или их детей (родителей) или других лиц, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны их удерживать.
Стационарные учреждения могут также воздерживаться за счет средств социальных а также благотворительных фондов, а также пожертвований отдельных граждан, предприятий, учреждений и организаций, других источников, не запрещенных законодательством.
Социальная помощь дома предоставляется одиноким лицам в случае частичной потери способности к самообслуживанию (при наличии медицинского и социального заключения о потребности посторонней помощи) и отсутствию работоспособных детей или других лиц, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны их удерживать.
Дома могут предоставляться такие виды услуг:
─ доставка домой товаров первой необходимости, горячих обедов, прессы, медикаментов, вызов врачей;
─ приготовление еды;
─ помощь в уборке жилищного помещения, стирке белья, возделывания приусадебных участков, выполнении разных видов ремонтных работ, обеспечении топливом;
─ сбор и подготовка документов для санаторно-курортного лечения, устройства в стационарные учреждения для граждан преклонных лет и инвалидов, стационарных отделений территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан;
─ установление и поддержание связей с организациями и предприятиями, где работали граждане, которые обслуживаются дома, для предоставления им помощи;
─ помощь, связанная с самообслуживанием, процедурами личной гигиены и другие услуги.
Социальные услуги дома оказываются безвозмездно одиноким неработоспособным лицам, среднемесячный совокупный доход которых не превышает установленного прожиточного минимума для семей, или лицам, которые имеют работоспособных детей (родителей) при условии, что их совокупный доход не превышает 150 процентов прожиточного минимума для семьи.
Социальные услуги дома может оказываться за частичную оплату одиноким неработоспособным лицам, среднемесячный совокупный доход которых превышает прожиточный минимум для неработоспособного лица или лицам, которые имеют работоспособных детей (родителей) при условии, что среднемесячный совокупный доход с учетом дохода, который превышает 150 процентов, но не достигает 300 процентов прожиточного минимума для семьи.
К учреждениям и организациям, которые оказывают социальные услуги дома принадлежат:
─ территориальный центр социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан;
─ отделение социальной помощи дома.
Предоставление социальных услуг дома проводится за счет средств местных бюджетов, средств лиц, которые пользуются услугами этих учреждений или их детей, средств социальных и благотворительных фондов, пожертвований отдельных граждан, предприятий, учреждений и организаций, других источников, не запрещенных законодательством.
Проанализировав вышеизложенное мы делаем вывод, что государство помнит о своей обязанности защищать обездоленных, несчастных, обиженных.
Глава 2. Виды и размер государственной социальной помощи
.1 Виды государственной социальной помощи
Осуществление конституционного права на социальную защиту может быть организовано в государственных и негосударственных формах, которые размежевываются по таким признакам, как субъекты обеспечения, источника и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий, виды обеспечения, условия и размеры обеспечения, органы, которые предоставляют обеспечение. Социальное обеспечение выступает в нескольких организационно-правовых формах и видах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий граждан.