В ходе исследования были изучены и трудности, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты на территории Российской Федерации (Иркутской области), что позволит выявить уровень их социальной защищенности, степень их адаптации и интеграции в общество [9].
Так, среди всех опрошенных респондентов, ранее прибывающих на территории Российской Федерации (Иркутской области), 25 % никогда не сталкивались с какими-либо трудностями, проживая и осуществляя трудовую деятельность в Приангарье; 20 % сталкивались с трудностями в сфере занятости -- вопросы трудоустройства; 15 % респондентов беспокоил жилищный вопрос и еще 15 % -- разлука с семьей, одиночество; 5 % сталкивались с трудностями в сфере медицинских услуг -- отказ в предоставлении медицинской помощи.
Рассмотрим уровень реализации мер социальной поддержки трудовых мигрантов в различных сферах жизнедеятельности на территории Иркутской области. Так, при анкетном опросе, большинство респондентов ответили, что «никогда не обращались и не планируют обращаться за мерами социальной поддержки в уполномоченные службы и ведомства» -- около 83 %, около 13 % опрошенных респондентов обращались за такими мерами социальной поддержки, а оставшиеся 5 % респондентов только планируют обратиться за помощью в ближайшее время [10].
Куда конкретно обращались за помощью респонденты? Это: 18 % -- Пенсионный фонд РФ; 3 % -- Фонд социального страхования РФ; 8 % -- Фонд обязательного медицинского страхования РФ; 3 % -- Органы социальной защиты населения; 5 % -- Центры занятости населения; 3 % -- Комплексный центр социального обслуживания населения; 30 % -- Медицинские учреждения, что зачастую связано с прохождением плановой медицинской комиссии для мигрантов; около 23 % -- Дошкольные и образовательные учреждения.
При этом многие респонденты указывали, что возможно, по истечению времени, им потребуется поддержка со стороны каких-либо служб и ведомств и они за нею обратятся.
На вопрос «Какую помощь Вы хотели и ожидали получить от вышеперечисленных уполномоченных служб и ведомств/учреждений?» опрошенные респонденты отвечали следующее: содействие в поиске работы/трудоустройство; оформление документов (ИНН, паспорт); содействие в прохождении медицинской комиссии/ медицинская помощь. Среди респондентов были и те, кто остался не удовлетворен уровнем оказания поддержки со стороны уполномоченных служб и учреждений и даже те, кто вовсе не получил той помощи, на которую возможно рассчитывал.
Исходя из анализа вопросов, связанных с выявлением уровня реализации мер социальной поддержки трудовых мигрантов в различных сферах жизнедеятельности на территории Иркутской области, можно сделать вывод, что частота обращений трудовых мигрантов в уполномоченные службы и учреждения за мерами социальной поддержки весьма низкая и причин тому может быть множество:
— во-первых, это связано с дезадаптацией трудящихся-мигрантов и не знанием/непониманием того, куда им необходимо обратиться за помощью и по какому вопросу;
— во-вторых, отсутствие конкретных проблем, для решения которых мигранты могли бы обратиться за помощью в уполномоченные службы и учреждения, что может быть обусловлено их временным пребыванием на территории Иркутской области, а также целью -- заработок.
— в-третьих, языковые барьеры, которые также могут повлиять на частоту обращений мигрантов за мерами социальной поддержки -- незнание языка служит барьером для обращения за мерами социальной поддержки;
— в-четвертых, причины правового характера, связанные с легализацией пребывания мигранта на территории Российской Федерации (Иркутской области), что также может явиться барьером для обращения за помощью, даже если трудящийся-мигрант в ней нуждается [11].
Изучение уровня социальной защищенности трудовых мигрантов на территории Иркутской области было продолжено посредством проведения экспертного нестандартизованного интервью, затрагивающего в том числе вопросы квотирования. Целью экспертного опроса является изучение мер социальной поддержки трудовых мигрантов в сфере труда и занятости на территории Иркутской области.
Интервьюирование было проведено с экспертами в области квотирования рабочих мест для иностранной рабочей силы на территории Иркутской области. В качестве экспертов интервью выступили: Представитель строительной компании, которая неоднократно привлекала в деятельность своей организации иностранных работников и специализирующаяся преимущественно на застройке социальных объектов; Член межведомственной комиссии -- специалист службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области; Советник отдела трудовой миграции Министерства труда и занятости Иркутской области и другие.
Основной исследовательский вопрос экспертного интервью -- способствует ли мера квотирования рабочих мест повышению уровня социальной защищенности трудовых мигрантов на территории Иркутской области, не способствует ли она проявлению социального иждивенчества среди данной категории граждан.
Так, исходя из интервью с экспертами, выяснилось, что внешние трудовые мигранты имеют такое же право, как и граждане Российской Федерации, на получение социальной поддержки и помощи со стороны государства.
Существуют ли дополнительные меры поддержки на уровне предприятий на для иностранных граждан, помимо закрепленных законодательно? Из интервью с представителем строительной компании, привлекающей иностранных работников на работу: «Трудовые мигранты, работающие на нашем предприятии, вправе свободно обращаться за мерами социальной поддержки и помощи в уполномоченные государственные службы. На нашем же предприятии предусмотрены следующие дополнительные меры поддержки: питание за счет предприятия и проживание на период осуществления трудовой деятельности».
В ходе экспертного интервью было выяснено, возникают ли трудности работы с иностранными работниками. По словам экспертов: «Безусловно возникают. Чаще всего это связано с плохим знанием русского языка, что усложняет процесс взаимодействия с работником в ходе рабочего процесса. Наряду с проблемой языкового барьера, иногда возникают и проблемы, с документами, чаще они касаются переоформления, либо продления каких-либо видов документов».
По каким причинам чаще предприятиям отказывают в предоставлении квоты на привлечении иностранной рабочей силы? Как отметили эксперты со стороны работодателей: «За весь период привлечения трудовых мигрантов посредством квоты был лишь один случай, когда нам было отказано в предоставлении квоты, что было связано с изменением юридического названия предприятия. В основном, заявку на предоставлении квоты всегда одобряют, что напрямую связано со спецификой нашего строительства -- социальные объекты инфраструктуры (детские сады, школы, поликлиники и больницы, и т. д.)».
Как относятся к вопросу привлечения иностранной рабочей силы на территорию Иркутской области представители государственных органов. Так, Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области ответили: «Мы являемся членом межведомственной миграционной комиссии по принятию решения о привлечении иностранной рабочей силы на территорию Иркутской области. При принятии решения руководствуемся Приказом 27 н8, так как никакого порядка рассмотрения реестра заявок на привлечение иностранной рабочей силы., закрепленного на региональном уровне -- нет. Наша служба рассматривает организации, которые находятся в рамках ее компетенции. К таким организациям относятся те, которые соответствуют кодам профессий: розничная торговля, бытовые услуги, общественное питание. Отношение к привлечению двоякое. С одной стороны, если это касается общественного питания, а именно национальной кухни, даем положительный ответ со своей стороны, так как привлечение иностранной рабочей силы обусловлено знанием специфики и традиций кухни (Китай, Въетнам, Индия, Финляндия). Отрицательное решение принимают в отношении предприятия в отрасли «розничная торговля», так как считаем не целесообразным привлекать иностранных рабочих, так как данные виды работ могут выполнять и граждане, проживающие в нашем регионе. Для принятия решения, мы осуществляем оценку предприятия по определенным критериям, для каждой отрасли они свои, а также запрашиваем информацию у работодателя, привлекающего иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в сфере потребительского рынка на территории Иркутской области».
Достаточно ли существующего миграционного законодательства для регулирования трудовой деятельности мигрантов на территории РФ (Иркутской области) в полной мере? Мнение экспертов следующее: «После принятия Приказа 27н4 служба потребительского рынка и лицензирования со своей стороны выдвигала предложения по усовершенствованию требований при рассмотрении заявки на привлечение иностранной рабочей силы. Предложения касались следующего:
— привлечь Роспотребнадзор в Межведомственную миграционную комиссию при рассмотрении заявок, так как у хозяйствующих субъектов имеется масса нарушений санитарных требований, нарушения лицензирования;
— установить для работодателей требования к заработной плате иностранных работников не ниже прожиточного минимума в регионе не ниже среднемесячной заработной платы в отрасли),что позволило бы увеличить собираемость НДФЛ;
— предусмотреть (разработать) правила (порядок) рассмотрения заявок для всех федеральных ведомств и отраслевых министерств, входящих в Межведомственную миграционную комиссию».
По каким причинам (нарушениям) чаще всего возникают проблемы с выдачей квоты на привлечение иностранной рабочей силы у организаций, обращающихся в отдел трудовой миграции? Эксперты указывают на то, что «Чаще всего, со своей стороны, служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области дает отказ в предоставлении квоты на привлечение иностранных работников по следующим причинам:
— работодателем указана низкая заработная плата, не соответствующая уровню прожиточного минимуму региона;
— сфера деятельности (если это розничная торговля, то отказывается);
— указанный адрес предприятия не соответствует действительности (после проверки ЕГРЮЛ выявляются несоответствия);
— оборот услуг, объем услуг, сумма уплаченных налогов не соответствуют численности запрошенных к привлечению иностранных работников на предприятие;
— иные нарушения (каждый случай специфичен и индивидуален)».
Каковы тенденции квотирования рабочих мест для иностранных работников наблюдаются в последние годы на территории Иркутской области? С каждым годом количество предоставленных квот, на привлечение иностранной рабочей силы в Иркутской области сокращается, это обусловлено общими причинами.
По каким причинам чаще всего возникают проблемы с выдачей квоты на привлечение иностранной рабочей силы у организаций, обращающихся в отдел трудовой миграции? Из интервью с Советником отдела трудовой миграции Министерства труда и занятости Иркутской области: «Причины в отказе предоставления квоты для привлечения иностранных работников не всегда связаны с нарушениями со стороны работодателя (несвоевременная уплата налогов, некорректная или недостоверная информация о предприятии и т. д.), но также с миграционной политикой на региональном уровне. Для Иркутской области приоритетными отраслями привлечения трудовых мигрантов являются социальные отрасли».
Как в целом эксперты относятся к вопросу привлечения иностранной рабочей силы на территорию Иркутской области? «... легальные внешние трудовые мигранты способствуют развитию экономики региона, позволяют восполнить отсутствующих специалистов в конкретных областях».
Достаточно ли существующего миграционного законодательства для регулирования трудовой деятельности мигрантов в полной мере на территории РФ (Иркутской области)? Эксперты утверждают: «Законодательство в полной мере затрагивает все основные аспекты привлечения иностранной рабочей силы, осуществление их трудовой деятельности на территории Российской Федерации, регламентирует основные гарантии и права трудовых мигрантов».
На основании полученных результатов исследования можно сделать следующие выводы [12; 13].
Процесс содействия в оказании социальной помощи зависит не только от государства, но и от адаптации мигрантов в пребывающей среде. Чаще всего, трудящиеся-мигранты не имеют представления о мерах полагающейся им социальной поддержки, что является главным обременительным фактором и предает излишнюю сложность в процедуру оказания им помощи со стороны государственных уполномоченных служб и ведомств. Конкретизация законодательства на федеральном и региональном уровнях позволит предотвратить такие искажающие факторы, сделает процесс предоставления государственной социальной помощи для трудящихся-мигрантов более доступным и открытым.
Следует усовершенствовать систему информационного обеспечения в предоставлении мер социальной поддержки для трудящихся-мигрантов, чтобы процедура получения социальной помощи была понятной и доступной для ее получателей. Сейчас эта система сложна для их восприятия и является обременительной на практике.
Необходимо стимулировать трудящихся-мигрантов обращаться в уполномоченные государственные службы и ведомства, не только для повышения вероятность регистрации и их законного трудоустройства, но и тем самым способствовать предотвращению социальных негативных явлений, которые могут быть следствием социальных трудностей и нужд мигрантов.
Стимулирование нанимателя может способствовать созданию социальных мер поддержки для трудящихся-мигрантов на его предприятии. Предоставление налоговых льгот и других методов стимулирования для работодателя также будут способствовать развитию социальной ответственности на его предприятии, что положительно скажется на уровне социальной защищенности трудящихся-мигрантов.