Байкальский государственный университет,
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА КАК ФАКТОР ПРОЯВЛЕНИЯ ИЖДИВЕНЧЕСТВА СРЕДИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)
E.В. Зимина, E.И. Нефедьева
г. Иркутск
Аннотация
трудовой миграция социальный поддержка
Статья посвящена проблеме трудовой миграции иностранной рабочей силы на территорию Иркутской области. Рассмотрение проблемы носит социологический характер, основанное на результатах двух социологических опросов: анкетирование трудовых мигрантов и экспертное интервью специалистов в данной области социальной политики. Проблема трудовой миграции рассмотрена с позиции социальной защищенности мигрантов и, как следствие проявления у них практик социального иждивенчества. Отражена степень социальной поддержки трудовых мигрантов в различных сферах жизнедеятельности. Приведены примеры выражения практик социального иждивенчества среди мигрантов различных социальных групп. Представлен социальный портрет современного трудового мигранта на территории региона, перечень проблем его жизнедеятельности, ожиданий относительно социальных прав и гарантий. Рассмотрены перспективы социальной защиты трудовых мигрантов, в т.ч. в области труда и занятости. Охарактеризована проблема квотирования рабочих мест для иностранных работников на территории Иркутской области, направления и тенденции ее решения. Приведен анализ социального, в т.ч. миграционного законодательства, регулирующего социальную поддержку иностранной рабочей силы. Даны предложения по повышению социальной защищенности трудовых мигрантов и предупреждению у них склонности к социальному иждивенчеству.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА. Трудовой мигрант, миграция, социальная поддержка, социальное иждивенчество, занятость, иностранная рабочая сила.
Annotation
E. V. Zimina Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation
E. I. Nefedyeva Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation
SOCIAL SUPPORT AS A FACTOR OF MANIFESTATION OF DEPENDENCE AMONG LABOR IMMIGRANTS (IN TERMS OF IRKUTSK OBLAST)
The article is devoted to the problem of labor migration of foreign labor force to the territory of Irkutsk Oblast. Consideration of the problem is sociological in its nature, based on the results of two sociological surveys: polling of labor mi grants and expert interviews of specialists in this field of social policy. The problem of labor migration is considered from the point of view of social security of migrants and, as a consequence, of their manifestation of social dependency practices. The article reflects the degree of social support for labor migrants in various spheres of life. It gives examples of manifesting social dependency practices among migrants of different social groups. It presents a social portrait of a nowadays' labor migrant on the territory of the region, a list of problems of his life activities, expectations regarding social rights and guarantees. It considers prospects of social protection of labor migrants, including those in the field of labor and employment. It characterizes the problem of quoting jobs for foreign workers on the territory of Irkutsk Oblast, directions and trends in its solution is described. It brings forth offers to improve the social security of labor migrants and to prevent them from having a propensity for social dependency.
KEYWORDS. Labor migrant, migration, social support, social dependency, employment, foreign labor.
Основная часть
Политика социально-ориентированных государств, использующих идеи патернализма, привели к широкому распространению практик социального иждивенчества и паразитизма во всем мире, в том числе и в России. Научная проблема состоит в ограниченности знаний о факторах, порождающих и поддерживающих социальное иждивенчество и паразитизм, степени их распространенности и укорененности среди отдельных социальных слоев и категорий населения, содержании и трансформации практик социального иждивенчества.
В мировой практике укоренилось мнение о том, что социальное иждивенчество порождено сверхвысоким уровнем социальных гарантий и социальной защищенности. В то же время в современной России мы наблюдаем широкое распространение практик социального иждивенчества и социального паразитизма, причины и последствия существования которых весьма слабо изучены, а механизмы противодействия недостаточно разработаны [1].
В современной литературе понятие "социальное иждивенчество" определяется как: 1) система жизненных установок индивида, ориентирующая его на потребительское отношение к жизни и перекладывание ответственности за жизнеобеспечивающие решения на общество; 2) способ существования, при котором социальный субъект удовлетворяет свои потребности за счет других, имея возможность удовлетворять их самостоятельно [2; 3].
Продемонстрируем отдельные типичные случаи проявления социального иждивенчества среди трудовых мигрантов.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»1, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом дают возможность мигрантам получать социальное обеспечение в России. Например, рождение ребенка на территории Российской Федерации дает мигранту право на получение статуса гражданина. При переселении человек и его семья получают подъемные выплаты и возможность получения статуса гражданина РФ.
Государственная программа переселения соотечественников в Россию, ФЗ «О беженцах»2; ФЗ «О вынужденных переселенцах»3 требуют доработки в целях ужесточения мер социальной поддержки данным категориям. Зачастую переселенцы, получающие постоянные меры социальной поддержки от иностранного государства, не задумываются о дальнейшем трудоустройстве. Рождение детей в РФ позволяет данным лицам претендовать на дополнительную помощь (пособия; распоряжение средствами Материнского (семейного) капитала и т. п.).
У значительного числа переселенцев из Украины денежное содержание значительно превышает средний доход на одного россиянина. «Переселенцы из Украины выбирали квартиру для аренды и обосновывали выбор стоимости и расположения квартиры «Нам обязаны всю сумму оплачивать, поэтому мы можем позволить себе стоимость аренды даже не работая». В 2014 году в связи с известными событиями на Украине в Иркутскую область, как и многие другие российские регионы, прибыли беженцы из этой страны, получили все социальные выплаты и привилегии. Однако, придерживаясь иждивенческого образа жизни, не имея цели социализироваться, трудоустроиться и приносить пользу принявшему их государству, вызвали увеличение социальной напряженности, поскольку беженцы имели определенные привилегии, недоступные местным жителям [4; 5].
Нередки проявления социального иждивенчества и в среде нелегальных мигрантов. В частности, «... медицинскую помощь могут получать неотложной и экстренной форме бесплатно, рождение ребенка и медицинская помощь матери и ребенку до года оказывается бесплатно; вызовы скорой помощи также оказываются бесплатно. При этом они отказываются оформлять документы, рассчитывая на бесплатное оказание медицинской помощи для себя и детей».
Иркутская область продолжает оставаться объектом повышенного внимания иностранных граждан4 и занимает вторую позицию в Сибирском федеральном округе, после Новосибирской области, по привлекательности для трудовых мигрантов5. Это объясняется ее промышленно-экономическим потенциалом, развитостью инфраструктуры, а также многонациональным составом населения.6
С целью изучения регулирования трудовой миграции, развитию механизмов предоставления социальной поддержки трудовых мигрантов и противодействию социального иждивенчества среди них нами проведено социологическое исследование. Исследование проводилось посредством анкетного опроса. Объектом исследования явились трудовые мигранты, прибывшие на территорию Иркутской области для занятия оплачиваемой деятельностью (трудовой деятельностью). Предметом исследования являются меры социальной поддержки трудовых мигрантов в различных сферах жизнедеятельности на территории Иркутской области.
Целью анкетного опроса явилось изучение степени реализации мер социальной поддержки трудовых мигрантов на территории Иркутской области в различных сферах жизнедеятельности.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих научных задач:
— выявить уровень реализации мер социальной поддержки трудовых мигрантов в различных сферах жизнедеятельности на территории Иркутской области;
— выявить ключевые проблемы социального и правового характера, с которыми сталкиваются трудовые мигранты на территории Иркутской области;
— выявить частоту обращений трудовых мигрантов за помощью к ведомствам и структурам и по каким вопросам;
— обосновать зависимость уровня социальной защищенности трудовых мигрантов с их положением в обществе, адаптацией, реализацией трудовых прав.
Гипотезы исследования [6]:
1. Чаще всего, трудовые мигранты и иностранные граждане сами не обращаются за помощью в уполномоченные органы и структуры.
2. Трудовые мигранты не обращаются за помощью социального и правового характера из-за дезадаптации, незнания «куда обратиться».
3. Как правило, иностранные работники привлекаются на рабочие места, невостребованные российскими гражданами либо требующие специалистов квалификации отсутствующих на местном рынке труда.
4. Поскольку многие мигранты готовы работать за более низкую заработную плату, чем коренное население происходит снижение средней заработной платы в регионе.
5. Иностранные мигранты не могут составить серьезную конкуренцию российским работникам.
Объем выборки -- 100 респондентов (клиенты миграционной службы ГУ МВД Иркутской области, обратившиеся за предоставлением государственных услуг). Выборка респондентов представлена мигрантами из стран СНГ. Из общего числа опрошенных мигрантов 65 % -- граждане Узбекистана, 22,5 % -- граждане Таджикистана и 12,5 % -- гражданин Казахстана.
Опрошенные трудящиеся-мигранты, в большей своей доле, были представителями возрастной категории 36--45 лет. Среди опрошенных респондентов не оказалось трудящихся-мигрантов, возраст которых 60 лет и старше, что обусловлено пенсионным возрастом некоторых стран СНГ.7
У большинства опрошенных мигрантов достижения в образовании не превышали общего среднего образования (окончил среднюю общеобразовательную школу) -- 50 %, а 23 % из числа опрошенных имеют диплом о среднем специальном образовании (окончил техникум, колледж). Среди опрошенных были и такие респонденты, которые не имели даже базового оконченного начального образования.
Как мы видим, образовательный уровень мигрантов, приезжающих на территорию Иркутской области с целью трудовой деятельности, находится на весьма низком уровне. Данных трудовых мигрантов достаточно сложно отнести к квалифицированным и высококвалифицированным специалистам, носителям редкой или тяжелой профессии. Об этом говорят результаты, полученные в ходе анкетного опроса. На вопрос «Какую должность Вы планируете занимать на новом рабочем месте?» большинство опрошенных респондентов выбрали категорию «неквалифицированные рабочие» -- 45 %, остальные респонденты распределись следующим образом: 5 % -- руководство организацией/подразделением; 10 % -- специалисты средней квалификации; 20 % -- работники, занятые подготовкой информации, оформлением документов, учетом и обслуживанием; около 3 % -- работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговля; около 18 % -- квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи.
Незнание русского языка может быть существенным барьером для мигрантов как на рынке труда, так и в социальном контексте. Согласно результатам исследования, 100 % респондентов владеют русским языком «хорошо» или «свободно», он превалирует среди мигрантов. Данное процентное соотношение обусловлено обязательностью сдачи экзамена на знание русского языка, так как это необходимо для получения патента для осуществления трудовой деятельности мигрантов [7].
Что касается основной цели прибытия мигрантов на территорию Иркутской области. По данным ответов респондента, наибольшее число мигрантов прибыло в Приангарье для осуществления временной трудовой деятельности -- 85 %, цель остальных трудовых мигрантов отличалась лишь временной трудовой деятельностью с высокой оплатой труда/ не связанной с профессией -- около 6 % и, только 10 % опрошенных респондентов прибыли на территорию Иркутской области для осуществления постоянной трудовой деятельности/проживания.
При этом время пребывания на территории Иркутской области варьируется у респондентов от 3--6 месяцев до года. Так, 60 % мигрантов планируют пребывать на территории Иркутской области в течение 3--6 месяцев, а около 28 % на протяжении года. Около 8 % респондентов планируют остаться в Приангарье на протяжении 3-х лет, 3 % планируют пребывать и осуществлять трудовую деятельность в Иркутской области на протяжении 5 лет.
Большинство мигрантов не впервые пребывают на территории Российской Федерации. Всего, 75 % опрошенных респондентов уже ранее прибывали на территории Иркутской области и только 25 % от общего числа опрошенных респондентов -- впервые пребывают на территории России.
В рамках исследования были определены прямые причины, обусловившие выезд мигрантов из своих стран для работы в России (на территории Иркутской области). Так, около 80 % мигрантов, при выборе трудовой деятельности ориентировались на величину заработка и только 20 % из них -- на возможность осуществлять трудовую деятельность по специальности/приобретенным и имеющимся навыкам работы [8].
Пытаясь понять наиболее привлекательную трудовую сферу с экономической точки зрения, мигрантам был задан следующий вопрос: «Если цель Вашего прибытия -- трудовая деятельность, в какой сфере Вы будете заняты?». Получено следующее процентное соотношение по ответам: 85 % трудовых мигрантов будут заняты в строительной отрасли, 5 % -- обрабатывающее производство, 10 % -- ресторанный и гостиничный бизнес, сельское хозяйство, транспорт и связь, клининговый бизнес/обслуживание.