Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

ре до 10 тысяч долларов или тюремным заключением сроком до пяти лет либо обоими наказаниями.

Кроме того, потерпевший, то есть всякое лицо, сообщение которого было перехвачено, разглашено или использовано в нарушение гл. 119 Свода законов США, согласно п. 2520 этой же главы имеет:

а) основание для предъявления гражданского иска к лицу, которое осуществило перехват, разгласило либо использовало или сделало так, что другое лицо перехватило, разгласило либо использовало такое сообщение;

б) право на возмещение вышеуказанным лицом реального ущерба в размере, не меньшем, чем сумма ликвидных убытков, исчисленных из расчета 100 долларов за каждый день нарушения или в размере 1000 долларов в зависимости от того, какая сумма окажется большей;

в) право на возмещение штрафных убытков; г) право на получение разумного вознаграждения.

Контроль за разрешением на прослушивание предполагает направление отчетов судьей в административную службу судов США. Отчет представляется в течение 30 дней после окончания действия ордера или последней его пролонгации либо после отказа в выдаче ордера на уже начатое прослушивание. В этом докладе должно быть отмечено, что:

было подано ходатайство о выдаче ордера или о его продлении; ордер был выдан или оформлена его пролонгация; содержание ордера соответствует (или не соответствует) тому, что

было указано в ходатайстве, либо в ордере было отказано. Кроме того, в докладе приводятся следующие данные:

1)период, в течение которого разрешалось осуществлять прослушивание, а также количество и продолжительность имевших место пролонгаций ордера;

2)характер преступления, в связи с расследованием которого велось прослушивание;

3)конкретное лицо, ходатайствовавшее о разрешении на проведение подслушивания, и должностное лицо, санкционировавшее это ходатайство;

4)характер технического средства, например, телефонный аппарат;

5)место, где прослушивание осуществлялось: генеральным атторнеем США, генеральными атторнеями штатов, главными обвиняющими атторнеями административно-территориальных подразделений штатов в административную службу судов США.

386

Всодержание доклада должна входить указанная информация. Кроме нее в этих отчетах должно быть дано описание характера зафиксированных инкриминирующих сообщений, а также указаны:

1) примерное число лиц, переговоры которых прослушивались; численность персонала, проводившего подслушивание;

2) размеры понесенных расходов; 3) число арестов в результате подслушивания и характер правона-

рушений, за которые аресты были произведены; 4) число судебных процессов, возбужденных на основе прослушива-

ния;

5) число просьб о неразглашении полученной информации, а также число удовлетворенных или отклоненных ходатайств;

6) число привлеченных, явившихся результатом прослушивания, и характер правонарушений, за которые были вынесены обвинительные приговоры.

Таким образом, процедура подготовки и осуществления сыскных методов, максимально вторгающихся в частную жизнь граждан, должна соответствовать четким и ясным правовым правилам в интересах защиты конституционных и других законных прав граждан. Это важно и для использования добытой таким способом информации только в законных целях1.

ВСША ожидается, что в рамках борьбы с терроризмом может быть узаконено и прослушивание разговоров американцев без санкции суда. Соответствующий законопроект приняла палата представителей. Он разрешает прослушивание в случае военного или террористического нападения на США, а также в тех случаях, когда «президент считает атаку неизбежной»2.

ВЛитве спецслужбы, занимающиеся прослушиванием систем связи взяли под контроль не только телефонные переговоры простых граждан, но и депутатов сейма, видных политиков. Ведь именно с подачи спецслужб разразился в 2003 году правительственный кризис. В местные СМИ были опубликованы секретные материалы о телефонных переговорах бизнесменов и ряда правительственных чиновников, близких к тогдашнему президенту Литвы Роландасу Паксасу, который в итоге лишился своего кресла. В этой стране прослушивание телефонных разговоров

1Сурков К.В. Указ. раб.

2Меринов С. Допрос с пристрастием //Рос. газ. 2006. № 234. 19 окт.

387

законодатель допускает только с санкции суда. Не делается исключения и для Службы специальных расследований (ССР)1.

Бывший начальник службы безопасности госсовета Финляндии Арии Уутинен обвиняется в «подстрекательстве к прослушиванию» без решения суда в 1998 году телефона экс-премьера страны Пааво Липпонена. Кроме него на скамью обвиняемых попали и представители финской полиции, которые без разрешения суда осуществляли наблюдение за водителем, с которым премьер был в дружеских отношениях. В ходе судебного расследования было установлено, что центральная уголовная полиция Финляндии заинтересовалась, почему с двух телефонов, находящихся в машине премьера, часто звонили человеку, подозреваемому в мошенничестве и сутенерстве. Судебный процесс по этому делу идет уже несколько лет2.

После террористического акта 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, был принят закон о борьбе с терроризмом. 26 октября 2001 года президент США Джордж Буш подписал закон: «О борьбе с международным терроризмом». Теперь ФБР и ЦРУ на законном основании разрешено прослушивать телефонные разговоры, отслеживать сообщения в интернете, по собственной воле пресекать сомнительные финансовые сделки. Президент США пригласил лидеров республиканской и демократической партий в Белый дом на официальную церемонию подписания законопроекта. Министр юстиции Джон Эшкрофт (John Ashcroft) заявил представителям СМИ, что «началась новая эра в борьбе США с мировым терроризмом». Голосование в сенате состоялось накануне. 98 сенаторов проголосовали «за», и лишь сенатор-демократ от штата Висконсин Расс Фейнголд (Russ Feingold) – «против». Днем раньше законопроект прошел палату представителей. Там голосование было не столь единодушным: 357 – «за», 66 – «против». Обычно процесс принятия и утверждения новых законов в США длится несколько месяцев, если не лет. «Антитеррористический билль» был принят конгрессом всего за шесть недель – абсолютный рекорд для американских законодателей. Теперь уголовным преступлением будет считаться любое пособничество терроризму, даже неумышленная помощь. Другое новшество – возможность задерживать иностранных граждан, подозреваемых в пособничестве террористам. По закону их можно будет арестовывать, и сажать в тюрьму сроком на семь дней вплоть до предъявления обвинения или начала процесса депортации. Из-

1Богданов В. ССР слушает своих граждан //Рос. газ. 2004. № 226. 14 окт.

2Сорокина Н. Погорел на прослушке //Рос. газ. 2005. № 32. 17 фев.

388

начально администрация президента высказывалась за неограниченный срок пребывания под стражей, но конгресс такое предложение не одобрил. Спецслужбы страны теперь получили возможность практически без ограничений прослушивать телефонные разговоры. Министерству финансов (в США оно относится к силовым ведомствам) предоставляются дополнительные полномочия по принятию мер в отношении иностранных государств и банков, заподозренных в отмывании денег. Не забыта и глобальная сеть. Спецслужбы получили право требовать от интернетпровайдеров информацию об электронных посланиях лиц, подозреваемых в терроризме. Новый закон – компромисс между республиканцами, выступавшими за более жесткий вариант, и демократами, озабоченными гражданскими правами и свободами. Срок действия многих его положений ограничен четырьмя годами. Белый дом резко выступал против такого ограничения, но был вынужден уступить, не желая нарушить хрупкое межпартийное единство. Недовольным новым законом оказался Американский союз гражданских свобод (ACLU), который полагает, что теперь на законных основаниях будут нарушаться гражданские свободы американцев. Директор вашингтонского бюро ACLU Лора Мерфи (Laura Murphy) заявила журналистам, что союз «будет пристально следить за тем, как распорядится новыми полномочиями вашингтонская администрация»1.

В январе 2006 года в Португалии разразился крупный политический скандал. Поводом стала информация о том, что в течение почти двух лет велось прослушивание частных телефонов главы государства, премьера, председателя парламента, председателя Конституционного суда, генерального прокурора республики, экс-президента Мариу Соареша и многих других высокопоставленных чиновников. На пленку были записаны более восьмидесяти тысяч разговоров, среди которых, возможно есть и интимные.

Узнав о телефонных перехватах, президент Португалии Жоржи Сампайю, как самое высокопоставленное лицо, пострадавшее от прослушивания, сразу же вызвал к себе генерального прокурора страны Соута Моура и приказал провести «бескомпромиссное расследование». Первое что выяснилось, – телефонные разговоры прокурора также прослушивались.

Крупная государственная телефонная компания «Португал Телекомуникасоеш» (ПТ) представила данный факт как ошибку. Представи-

1 Президент развязал руки спецслужбам //Коммерсант. 2001. 27 окт.

389

тель «ПТ» заявил корреспонденту местной газеты, что по указанию следователя по делу о педофилии в приюте для детей она должна была фиксировать телефонные разговоры подозреваемого – бывшего министра труда Паулу Педрозу. Но якобы «по ошибке были записаны переговоры еще 207 клиентов телефонное обслуживание которых оплачивало государство». Среди них оказались все самые высокопоставленные государственные чиновники Португалии1.

ВБолгарии была серьезная дискуссия по поводу использования прессой скрытых устройств для записи информации. В этой связи парламент намерен принять поправки к закону, разрешающему их применение только в интересах общества. С 1979 года в стране не разрешается использование скрытых камер и других технических средств, предназначенных для тайного сбора информации. Нарушение закона предусматривает наказание до пяти лет заключения.

Вэтой связи широкий общественный резонанс вызвала история с президентом Болгарского олимпийского комитета Иваном Славковым, членство которого в МОК было приостановлено. Чиновник подал в отставку со своего поста из-за обвинения журналистами Би-би-си лоббировать за взятку Лондон как будущую столицу летних Олимпийских игр 2012 года. МОК не одобрил методы работы репортеров, проводивших скрытую съемку, однако свои выводы из случившегося сделал. Американский посол в Болгарии Джеймс Пардью расценил случай с Би-би-си как «наносящий ущерб престижу правовой системы и международной репутации республики».

Вноябре 2004 года власти подвергли крупному штрафу журналиста из Румынии Георгия Буничи, снявшего скрытой камерой факт нелегальной торговли сигаретами на болгарско-румынской границе. Многие болгарские политики считают, что статья 319а, регулирующая использование записывающей техники, должна остаться в уголовном кодексе. Они мотивируют это необходимостью защиты свободы личности на частную жизнь. В свою очередь, журналисты и правозащитные организации полагают, что существующий закон позволяет обвинить лиц, использующих не только портативные записывающие устройства, но и мобильные телефоны, а также профессиональные камеры. Руководитель болгарского ведомства по борьбе с коррупцией Георгий Кувлиев2 разъясняет, что вне

1Новиков М. Телефонная избирательная кампания //Рос. газ. 2006. № 8. 19 янв.

2Саможнев А. Штраф за чужие секреты //Рос. газ. 2005. № 62. 29 марта

390