Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

закона будут записывающие устройства, применяемые без согласия и ведома людей.

В Ватикане, с целью недопущения утечки информации при помощи «жучков» процесса избрания кардинальским конклавом нового Папы Римского, ватиканские контрразведчики тщательно изучали Сикстинскую капеллу. Проверялось и временное жилье кардиналов в Ватикане – гостиница Святой Марты. Там изучалась и мебель и постельные принадлежности1.

Среди оперативно-розыскных мероприятий, проводимых полицией есть и скрытое (негласное) наблюдение. В ФРГ законом определен контингент лиц, за которыми в соответствии с УК (ст.80-109 «г») оно может устанавливаться2.

Полиция США скрытое наблюдение осуществляет, прежде всего, в отношении лиц, ведущих сомнительный образ жизни, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений. Однако есть и другая категория граждан – совершившие преступление, но отпущенные до суда под залог (такая мера пресечения является в Америке традиционной)3. Отпущенный под залог посещает свои преступные связи, пытается уничтожить следы и орудия преступления, надежно спрятать похищенное имущество, воздействовать на потерпевших, свидетелей и т.п. В процессе скрытого наблюдения за ним ведется фиксация этих действий, что потом используется в расследовании преступления и в судебном разбирательстве. В США не считается нарушением закона осуществление этого мероприятия с использованием, например, приборов ночного видения, телевизионных установок или каких-либо скрытых сигнализаторов, если при этом не производится звукозапись.

Большое значение за рубежом полиция уделяет личному сыску сотрудников. В 1971 году полиция Нью-Йорка впервые стала использовать новое подразделение для борьбы с уличной преступностью. Загримировавшись под обычных прохожих, бродяг или попрошаек, сотрудники подразделения стараются затеряться в наиболее криминогенных точках города. Перед выходом их на патрулирование передается сообщение о начале операции всем задействованным в районе полицейским. Замаскированные сотрудники имеют радиосвязь как с центральным пунктом, так и между со-

1Паклин Н.В. Сикстинской капелле завелись «жучки» //Рос. газ. 2005. № 78. 15 апр.

2Ледяк И.А. Указ. раб. С.123.

3Гродецкий М. Залог – 10 миллионов //Труд. 1989. 30 июля.

391

бой, причем пользуются малогабаритными, компактными радиоприборами, обеспечивающими возможность записи всех переговоров, что имеет важное значение в случае передачи дела в суд. Есть у сотрудников и оружие. Однако им запрещено использовать приемы, нарушающие закон. Так, они не должны излишне рисковать, провоцировать подозреваемых, изображая пьяных, или демонстрировать публично крупные суммы денег. Когда подготовка к операции закончена, в район ее проведения высылаются разведчики. В случае обнаружения подозрительной группы организуется наблюдение, которое чаще всего ведется сверху (с крыш домов) с целью проследить маршрут преступной группы1.

Для получения информации о самых разнообразных преступлениях и преступниках, полиция США, ФРГ и других стран использует различные официальные прикрытия («крыши»). Это различные магазиныприманки, бюро, мнимые фирмы и т.п. Так, например, для обнаружения и разоблачения преступных лабораторий по производству наркотиков используются магазины-приманки. На свои средства Администрация по борьбе с наркоманией (ДЕА) Министерства юстиции США покупает магазин по продаже химических реактивов и лабораторного оборудования. Средства негласной видео- и звукозаписи фиксируют там всех покупателей. По перечню закупленных предметов и реактивов определяют производителей наркотиков. От здания магазина за ними устанавливается скрытое наблюдение. Если не хватает этих сотрудников, то покупатель под благовидным предлогом приглашается на следующий день. Магазин предлагает услуги инженера-химика, в качестве которого выступает сотрудник ДЕА. После того как «химик» наладит производство и сделает пробную партию наркотиков, он подает сигнал, и лабораторию захватывает полиция. В одном из таких магазинов преступники 10 раз в году нанимали «химика» для организации производства наркотиков.

В Соединенных Штатах с помощью только одного магазиналовушки удалось в общей сложности выявить 324 лаборатории. Затраты денежных средств на ликвидацию этих преступных лабораторий растет: в 1991 году федеральное правительство США затратило в этих целях 7,5 млн. долларов, что на 3,1 млн. долларов больше, чем в 1990 году. Федеральное правительство готовит специалистов по ликвидации подпольных лабораторий как для штатов и местных властей своей страны, так и для иностранных государств. В борьбе с наркобизнесом в магазинахловушках могут с успехом устанавливаться радиомаяки и другая элек-

1 «Щит и меч» 1990. 24 окт.

392

тронная аппаратура. Так, например, в 1979 году в один из магазиновловушек обратился покупатель, желающий приобрести 55 бочек эфира (эфир используется при изготовлении кокаина). В бочки вмонтировали специальную электронную аппаратуру и с помощью средств слежения установили, что вся партия эфира вывезена в Колумбию и доставлена в безлюдные джунгли. Так была обнаружена неизвестная ранее нелегальная фабрика по производству кокаина. По информации ДЕА колумбийская полиция и армия разгромили лабораторию, захватив 16 тыс. фунтов (более 8 тонн) кокаина на общую сумму 400 млн. долларов.

Однако сотрудники полиции должны помнить, что для защиты своих лабораторий от конкурентов и правоохранительных органов преступники используют различные средства, в том числе и пиротехнические ловушки, в связи с чем захвату лаборатории должно предшествовать наблюдение для их обнаружения. К захвату лаборатории и проведению обыска следует привлекать химика, который будет обеспечивать безопасность операции.

Среди многих методов, применяемых полицией, наибольшие споры возникают в отношении такого метода, как провокация, в связи с чем остановимся на нем более подробно. Ю.Н. Адашкевич пишет1, что провокация, как метод деятельности правоохранительных органов США, делится на правомерную и неправомерную. Система критериев, определяющих правомерность провокации, дает возможность на законном основании провоцировать лиц, предрасположенных к совершению преступления. Их действия рассматриваются полицией как «вовлечение в ловушку» и объявляются противоправными. Однако адвокату, защищающему преступника в суде, доказать факт «вовлечения в ловушку» очень непросто, ибо право США не определяет четкой границы между провокацией и правомерными действиями агента. Утверждение, что имела место неправомерная провокация, может иметь силу лишь в том случае, если будет установлено, что сотрудник правоприменяющего органа или осведомитель оказали давление, побуждая обвиняемого совершить преступление. В свою очередь, последний обычно оказывается в весьма затруднительном положении, так как вынужден доказать, что без такого давления не нарушил бы закона. Отметим, что провокатор не привлекается к ответственности, независимо от характера провокации (в случае неправомерной провокации, лицо ей подвергшееся, освобождается от уголовной ответственности). Если рассматривать данный метод с точки зрения его

1 Адашкевич Ю.Н. Указ. раб. С. 220.

393

правомерности, то провокация правонарушений («ловушка») в США запрещена инструкциями Генерального атторнея и определяется как склонение или подстрекательство лица к совершению противозаконных действий, которые он при иных обстоятельствах не совершил. Однако инструкциями допускается, что секретная операция может включить «приглашение к совершению противозаконных действий». В отношении провокаций в ФРГ президент Управления уголовной полиции Хайнрик Боче в 1984 году сказал, что провокация – это новая, весьма эффективная форма борьбы с преступностью. Полиция Японии применяет «дознание с приманкой». Суть его формулируется как «способ дознания», когда орган дознания или лицо по его поручению, выступая в качестве приманки, вызывает преступное деяние, ждет его осуществления и производит задержание1. За этим термином вполне может скрываться и обыкновенная провокация 2.

1Рюнти Х. и др. Словарь уголовного права. – Токио, 1961. С.19–20.

2См. подробнее: Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. – М.:АНП, Издательство МГУ – ЧеРо.

2000.

394

Приложение № 1.

Нормативные акты по регистрации сообщений о преступлениях и обращениях по ним граждан

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009)

Федеральный закон от 14 декабря 1995 года № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008)

Федеральный закон от 20 марта 2001 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» (ред. от 30.12.2001)

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010)

Федеральный закон от 29 июня 2010 года № 126-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 404-ФЗ «О полиции»

Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 30 марта 1998 года № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений»

395