16
стратегические преимущества Франции в Европе. Для компенсации этого вызова расширялась зона «прикрытия» французским ядерным «зонтиком» всей территории Европы и зона ответственности вооруженных сил Франции в случае войны. Указывалась возможность задействования вооруженных сил в случае крупномасштабной войны в Европе по планам НАТО. В военном строительстве основной упор был перенесен на силы общего назначения.
В целом, по оценкам французских политологов, политика национальной безопасности Франции д'Эстена занимает промежуточное положение «между голлистским наследием иобольщением атлантизма».
Сменивший на президентском посту д'Эстена социалист Ф. Миттеран (1981–1995) подтвердил ключевые принципы голлизма в национальной доктрине. Неизменными остались установки на отказ от военной реинтеграции в НАТО, самостоятельность Франции в вопросах национальной безопасности. Сохранилась также ориентация на создание независимого западноевропейского центра силы с Францией во главе.
При этом Миттеран выдвинул тезис о совместимости национальной независимости и тесного сближения с НАТО и США, что было официально подтверждено в мае 1983 г. (Вильямсбергское заявление). В ряде официальных документов по вопросам национальной безопасности Франции наряду с таким постоянным элементом, как независимая оборона, стала фигурировать верность Атлантическому союзу, а не разрядка напряженности, как было ранее. Оборона Западной Европы теперь связывалась с НАТО.
Традиционная установка политики национальной безопасности о стремлении к равновесию сил, ослаблению двухполюсной системы и посредничеству между Востоком и Западом стала трактоваться лишь в узком военно-стратегическом смысле, опираясь на тезис о советском военном превосходстве.
Дальнейшее развитие получили и глобалистские установки, выраженные в концепции «тьермондизма» – солидарности с националь- но-освободительными движениями, равноправным сотрудничеством с третьим миром и исполнением Францией роли посредника между Севером и Югом.
Изменениям подверглись и установки военной доктрины. Центральной установкой стала ориентация на глобальное сдерживание как силами общего назначения, так и ядерными силами.
17
Вначале второго срока пребывания на президентском посту (1988–1995) Миттеран несколько сместил приоритеты национальной безопасности в пользу евроцентризма, однако не настолько, чтобы отказаться от тесного сотрудничества с НАТО. Параллельно в его концепции появляются цели окончательного формирования Европейской конфедерации и единой еврообороны с опорой на западноевропейские страны.
После окончания холодной войны и объединения Германии Миттеран временно возвращается на голлистские позиции и в условиях неопределенности роли НАТО для Европы и создания Европейского союза (Маастрихт, 1991 г.) пытается на основе евроцентризма взять на себя роль общеевропейского лидера. Особое значение сыграло неприятие Францией роли союзников по коалиции в войне в Персидском заливе 1990–1991 гг. и скованность европейских вооруженных сил рамками альянса для проведения операций «вне зоны ответственности». В результате Франция попыталась взять на себя политиковоенную роль по урегулированию югославского кризиса. Однако ей не хватило ни ресурсов, ни политического веса, ни военной мощи, ни опыта организации коллективных операций.
Вцелом концепция национальной безопасности Миттерана строилась на относительно либеральной и идеологизированной трактовке национальных интересов. Именно при Миттеране голлизм обратился более в риторику, нежели в практическое обоснование политики безопасности. Основные положения концепции политики национальной безопасности Миттерана свидетельствуют о ее атлантизме и стремлении к глобальной вовлеченности.
В1995 г. президентом Франции стал Ж. Ширак. Его национальная доктрина опиралась на достаточно жесткие голлистские установки – сохранение независимости и лидерства в Европе, опора на ядерное сдерживание в новых условиях. В то же время трактовка национальных интересов Шираком стала более гибкой и прагматичной, особенно в отношении атлантизма и роли НАТО.
Среди основных приоритетов политики национальной безопасности Франции за последние годы следует отметить: подтверждение собственного независимого статуса через обладание ядерным потенциалом и значительной военной мощью; дальнейшее укрепление Европейского союза через валютный союз (евро) и франко-германское
18
взаимодействие, а также ОБСЕ; опора на адаптированную НАТО и формирование модели «четырехстороннего лидерства» в Европе.
Воснове концепции лежит тезис о том, что национальное государство – основа европейской безопасности, т.е. Франция преследует цель «дозированной» европейской автономии на основе концепции «прагматичного евроцентризма».
Вотношении НАТО просматриваются установки сделать из США не абсолютного лидера, а заложника европейской безопасности перед лицом нестабильности в Восточной Европе, на постсоветском пространстве и на Ближнем Востоке. По мнению французских аналитиков, для Франции необходим противовес сильной Германии, нездоровой России и перманентной нестабильности. Выдвигается концепция «адаптированной НАТО», что означает для Франции участие только в
ееколлективных операциях, за исключением обозначенных в ст. 5 устава альянса (т.е. «вне зоны ответственности»). Последними соображениями определяется и участие Франции в бомбардировках Югославии (с марта 1999 г.).
Впозиции Ширака по вопросам национальной безопасности Франции прослеживается дальнейшее снижение удельного веса исходных голлистских установок. Это накладывает отпечаток и на политику национальной безопасности, которая носит смешанный, евроатлантический характер, причем с опорой на евроцентризм.
Относительно продолжительные сроки нахождения президента у власти во Франции в значительной степени обусловили и живучесть голлистской модели национальной безопасности. Однако по мере неуклонного снижения относительного веса Франции в мировом и даже в европейском балансе сил голлизм превращался в догму, не отвечающую реальным условиям обстановки. Уже к середине 1970-х годов начались активные поиски Францией новой модели национальных интересов, которые фактически продолжаются и в настоящее время. При этом основные модели проведения политики национальной безопасности ограничиваются двумя альтернативами: евроцентризмом и атлантизмом.
Ситуация, а вместе с ней и политика Франции в области обороны претерпели сильные изменения на рубеже 1991–1992 гг. Устранение непосредственной военной угрозы с Востока позволило избавиться от назойливой опеки американцев и начать строительство военной составляющей Европейского союза. В этом вопросе голлисты отошли
19
от ортодоксальных взглядов своих политических предшественников, которые отвергали саму идею создания европейской армии.
Подводя итоги анализа внешнеполитического курса руководства Франции, можно сделать вывод, что он вполне укладывается в концептуальные положения военно-политической доктрины де Голля. При этом характерным является то, что внешняя политика, прежде всего, в Европе, не вызывает принципиальных разногласий между наиболее влиятельными политическими силами страны.
5.4. Национальная безопасность
Общий штат разведсообщества Франции составляет около 12 тыс. сотрудников, работающих в службах, подчиненных трем разным министерствам. Три службы действуют под эгидой министерства обороны. Прежде всего, это генеральная дирекция внешней безопасности (DGSE). Служба была создана согласно декрету от 2 апреля 1982 г. и лишь формально подчиняется министру обороны. Предшественник DGSE – существовавшая с 1966 г. по 1982 г. служба внешней документации и контршпионажа (SDECE) подчинялась непосредственно премьер-министру.
Министерству обороны подчиняются еще две спецслужбы: это созданная в 1992 г. служба военной разведки (DRM) и служба военной контрразведки (DPSD), которая была создана в 1981 г.
Среди специальных служб надо также упомянуть жандармерию, которая имеет среди своих задач и ведение разведдеятельности – каждое подразделение жандармерии имеет свой разведотдел.
Две спецслужбы подчинены министерству внутренних дел: это созданная после Второй мировой войны контрразведка (DST) и служба генеральной разведки (RG), которая также отвечает за внутреннюю безопасность.
Еще одна служба разведки подчиняется министерству экономики и финансов. Роль этой спецслужбы в политике разведки малоизвестна. Видимо, ее задачи сходны с финансовой разведкой. В 1988 г. ее заменила дирекция разведки и документации.
Таким образом, можно выделить следующие спецслужбы:
–генеральный секретариат национальной безопасности (курирует военную разведку);
–генеральная дирекция внешней безопасности – DGSE (главная военная разведка);
20
–дирекция военной разведки – DRM (радиотехническая развед-
ка);
–директорат защиты и безопасности обороны – DPSD (военная контрразведка);
–бригада электронной войны – BRGE (аналитический центр);
–центральное агентство безопасности систем информации – SCSSI (криптография);
–военно-воздушные силы: 54-й эскадрон воздушной разведки (радиоперехват);
–министерство внутренних дел;
–центральная дирекция генеральной разведки – RG (главная разведслужба страны);
–дирекция безопасности территории – DST (контрразведка);
–компания республиканской безопасности – CRS (подразделение полиции, обеспечивающее безопасность руководителей государства, включая президента).
Встране также действуют два спецподразделения: иностранный легион и спецназ Франции.
5.5. Внутренние акты в области защиты информации
Во Франции действуют следующие правительственные структуры, регламентирующие деятельность в сфере защиты информации.
В соответствии с декретом № 86-316 от 3 марта 1986 г. при пре- мьер-министре было создано управление по безопасности информационных систем. Оно отвечает за разработку политики в области безопасности информационных систем и осуществление контроля за ее претворением в жизнь. В него входят представители министров финансов, внешних сношений, обороны, внутренних дел, промышленности, по делам научных исследований и технологий.
Декретом № 86-317 от 3 марта 1986 г. при премьер-министре было создано межминистерское представительство по безопасности информационных систем. Оно включает одного представителя от совета министров, двух помощников и секретаря. Представительство разрабатывает директивы и инструкции премьер-министра. Представитель ежегодно составляет отчет премьер-министру о положении дел в области безопасности информационных систем.
Декретом № 2001-694 от 31 июля 2001 г. с целью обеспечения согласования в отношениях между департаментами министерств по во-