11
бывшим колониям. Оправданием глобализма Франции служит также
еестатус постоянного члена Совета безопасности ООН и до 1995 г. зависимость развития своих стратегических ядерных сил от полигона на атолле Муруроа.
«Европейский периметр» определяет важность участия Франции в формировании регионального порядка как в Средиземноморье, Северной Африке, так и на Ближнем Востоке и в прилегающих к нему акваториях.
«Евроцентризм» определяется особой важностью состояния безопасности в Европе и участия в европейских делах, где Франция традиционно рассматривает себя как регионального лидера, сдерживая при этом европейские аппетиты США, Великобритании (англосаксонская группа), Германии и в некоторых случаях России.
Отличительной особенностью руководства обеспечением национальной безопасности Франции является особая роль президента республики, что определено конституцией 1958 г., согласно которой президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров», а также главой вооруженных сил. Президенту предоставлены исключительные права, когда «независимость нации, целостность
еетерритории или выполнение ею международных договоров оказываются под серьезной и непосредственной угрозой». В 1959 г. роль президента была укреплена созданием так называемого «президентского сектора», т.е. определения исключительных полномочий президента, к которым отнесены вопросы внешней политики, дипломатии, обороны, отношений с членами Сообщества.
Всилу особого, близкого к абсолютному положения президента в сфере национальной безопасности, огромное значение приобрела и его функция основного идеолога ее обеспечения. Именно национальные доктрины и концепции, принятые за основные направления обеспечения безопасности (они, как правило, не носят характера единого, цельного документа), являются теми рамками, которые определяют текущие решения и дают ориентиры для перспективных. При разработке программных документов в области национальной безопасности президент опирается на советников из канцелярии президента при Елисейском дворце.
Участие остальных звеньев исполнительной власти в разработке вопросов национальной безопасности значительно скромнее. Тем не
12
менее, премьер-министр и правительство располагают значительными возможностями в данном плане. Особо следует выделить подчиненный премьер-министру генеральный секретариат национальной обороны, отвечающий за межведомственную координацию вопросов обороны, значение которого аналогично значению совета национальной безопасности в США. Так, ордонанс от 7 января 1957 г. включил в сферу обороны проблему войны, дипломатии, экономики, гражданской обороны, научных и технических исследований. Генеральный секретариат национальной обороны ведет и собственную аналитическую работу.
Большую роль в формировании национальной доктрины и концепции национальной безопасности Франции играют министерство иностранных дел, в рамках которого функционирует центр анализа и прогнозирования, а также министерство национальной обороны и генеральный штаб, отвечающие за разработку национальной военной доктрины.
Роль политических партий и представительских органов власти в определении политики национальной безопасности страны ограничена конституцией. Кроме того, доминирование исполнительной власти над законодательной во Франции фактически сводит на нет фактор межпартийной борьбы при определении характера концепции национальной безопасности. Тем не менее, большинство партий Франции разрабатывают свои программы внешней и оборонной политики, а также публикуют документы по различным аспектам безопасности.
Франция после окончания Второй мировой войны основные внешнеполитические усилия сосредоточила на проведении силовой политики в своих колониальных владениях. Страна, занятая войной в Индокитае и Алжире, теряла в Европе одну позицию за другой. Интеграция французских вооруженных сил в НАТО, т.е. фактически под контролем США, ремилитаризация и усиление позиций ФРГ в 1950-е годы показали, что Франция не может обеспечить свои интересы без обретения самостоятельности по отношению к США и НАТО, без пересмотра своей традиционной силовой политики.
Поражение в Индокитае, крах коллективной англо-франко- израильской агрессии в Египте (Суэцкий кризис 1956 г.), неспособность 400-тысячной экспедиционной армии добиться ощутимых результатов в Алжире поставили страну на грань гражданской войны.
13
Приход к власти в 1958 г. Ш. де Голля и утверждение режима Пятой республики ознаменовали начало радикального пересмотра национальной доктрины Франции. В основу национальной доктрины де Голль положил лозунг «национальной независимости» и «величия Франции». Идея нации была возведена в категорию абсолютных ценностей.
Де Голль провозгласил также ориентацию Франции на многополярный миропорядок и неприятие биполярного деления мира в принципе. Пересмотр прежней политики де Голль построил по следующей схеме: США постепенно теряют свое господствующее положение, Россия несколько отступает в Европе, третий мир утверждает свою независимость, но остается пассивным. Такой подход к миропорядку определил основную миссию Франции как игру на балансе сил более крупных держав и отказ от союза с какой-либо из них. При этом Франция ратовала за создание многосторонних союзов с учетом геополитических факторов. Долгосрочной целью обеспечения безопасности страны де Голль определил необходимость занятия ею одного из руководящих мест в мире с помощью комплексного использования инструментов национальной мощи и быстрого экономического роста. Была выдвинута формула «разрядка–согласие–сотрудничество».
Первоначально (1958–1962) эта цель реализовывалась в рамках ориентации на «трехстороннее лидерство» Франции совместно с США и Великобританией в НАТО. Основой для этого считался ядерный статус Франции и опора на военную силу. Однако в дальнейшем возобладал курс на обретение военно-стратегической автономии (совокупный потенциал Франции значительно уступал американскому) с параллельным поиском европейского союза, ограничивающего доминирование США в НАТО. Для этого рассматривались: военно-политический союз «Европы шести» (без Великобритании) (1961–1962), планы «единственной и единой обороны как основы союза» Франции и ФРГ с французскими ядерными гарантиями (французский проект Елисейского договора, рубеж 1962–1963 гг.); франко-английский ядерный союз (конец 1960-х – начало 1970-х гг.).
Недостаточная экономическая мощь Франции, по мнению голлистов, не гарантировала ей самостоятельности в западном мире, что вызывало не только необходимость усиления дипломатических, политических и моральных резервов страны, но и жесткую демонстра-
14
цию ядерной мощи: «наличие у Франции национального ядерного оружия станет основным фактором развития Европы».
Эти соображения легли в основу французской военной доктрины, исходящей из наступления неизбежного стратегического равновесия по линии СССР–США, приоритета стратегических ядерных сил над силами общего назначения и независимого обеспечения национальной безопасности в мире. Концепция сдерживания «слабым сильного» преследовала цель «предотвращения ядерной войны» и определяла необходимость обороны от ядерного удара только национальной территории (пуризм). Эти установки были обобщены доктриной «обороны по всем азимутам» (1967).
Доктрина де Голля реализовывалась через ориентацию на вызывающую односторонность и претензии на глобальную вовлеченность в политике национальной безопасности. Эта политика снова привела Францию к дестабилизации внутренней обстановки и осознанию требования пересмотреть многие конфронтационные положения доктрины де Голля.
Сменивший де Голля Ж. Помпиду (1969–1974) в национальную доктрину ввел формулу «преемственность и обновление». В ее основе по-прежнему были национальные интересы Франции и укрепление ее роли, прежде всего, в Европе, а также в Средиземноморье и на Ближнем Востоке. Помпиду отошел от идеологической формулы де Голля о Франции как великой державе. Его национальная доктрина смещается в сторону большего реализма.
Политика национальной безопасности Помпиду базировалась на необходимости выравнивания экономических потенциалов Франции и ФРГ посредством создания европейского валютного союза, расширения связей с США («нейтральная и благожелательная Америка»), поддержания ровных отношений с СССР и усиления позиций Франции на Ближнем Востоке при пассивном третьем мире.
В отношении Европы была выдвинута идея «завершения, углубления и расширения Европейского экономического союза» и усиления политического влияния Европы в ключевых регионах мира. При Помпиду предпринимались попытки активизации Западноевропей-
ского союза (1973–1974).
Военная доктрина Франции также претерпела изменения (доктрина 1969 г.). Она снимала вопрос о применении ядерных сил в глобальном масштабе («по всем азимутам»), перенацелив их на Восток. Обознача-
15
лись три круга обороны: национальная территория, Европа с «ее подступами» и Средиземноморьем, отдаленные территории в Африке. Основным театром войны рассматривалась Европа – «зона жизненных интересов». При этом предполагалось согласование стратегических планов в Европе с планами объединенных вооруженных сил НАТО.
Вцелом концепция национальной безопасности Франции Помпиду имела выраженный европоцентризм при выборочном вмешательстве в мировые дела.
К середине 1970-х годов Франция вошла в экономический кризис, похоронивший мечту об экономическом паритете с ФРГ. Кроме того, политическую власть в стране голлисты окончательно уступили правоцентристам.
Лидер «независимых республиканцев» В. Ж. д'Эстен занял президентский пост в 1974 г. Он радикально изменил голлистскую формулу
овеликодержавности Франции, отводя ей роль во главе держав, непосредственно следующих за сверхдержавами. Вместо «величия» выдвигался лозунг «влияние». Национальная доктрина д'Эстена основывалась на следующих положениях: Европейский союз, глобальная вовлеченность, расширение двусторонних связей со странами – поставщиками энергии и роль Франции как посредника между развитыми странами и третьим миром. Это подразумевало достижение уступок со стороны СССР, отказ США от претензий на гегемонию и переориентацию третьего мира на более тесное сближение с Францией.
Воснове политики национальной безопасности Франции д'Эстена лежали экономические приоритеты, в первую очередь, дальнейшее расширение европейской интеграции. При этом был сделан крен в сторону атлантизма, т.е. допущения активной вовлеченности США в европейские дела. Последнее можно связать с растущим отставанием Франции от ФРГ по экономическим показателям и усиливающейся необходимостью сбалансировать мощь западногерманских сил общего назначения в Европе.
Д'Эстеном была подтверждена концепция поиска равновесия во взаимоотношениях Восток–Запад. Он поддерживал политику разрядки 1970-х годов и теории конвергенции двух систем.
Значительному пересмотру подверглась и военная доктрина Франции, доктрина «расширенной неприкосновенной территории». Она исходила из того, что отставание экономики Франции от ФРГ значительно снижает значение французского ядерного потенциала и