91
плений со стороны персонала частного охранного и детективного сектора в несколько раз выше, чем в государственной полиции.
Однако, несмотря на довольно внушительное количество правонарушений и преступлений со стороны частных детективов и охранников, в Великобритании все больше признают «частную» полицию в качестве неотъемлемой части системы общественной безопасности и правопорядка. На основе анализа данного рода преступлений зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия их совершения:
–несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных правоохранительных органов;
–низкий уровень подготовки частных детективов и охранников,
втом числе правовой;
–отсутствие надлежащего профессионального отбора;
–неэффективный контроль со стороны государственных органов. Есть, однако, и сходные черты в законодательных подходах раз-
ных стран к проблеме противодействия преступлениям, совершаемым служащими частных охранных и детективных служб. Так, ни в одном из уголовных кодексов зарубежных государств ответственность частных детективов и охранников не регулируется какой-либо отдельной статьей (как это имеет место в новом российском уголовном кодексе) либо группой уголовно-правовых норм. Таким образом, применение уголовно-правовых санкций осуществляется на общих основаниях.
К основным функциям, которые выполняют частные охранносыскные и детективные агентства, относятся:
–охрана и патрулирование контролируемых зон компании и близлежащей неконтролируемой зоны;
–контроль подходов к охраняемому объекту и прилегающей к нему территории;
–обслуживание автоматизированных контрольно-пропускных сис-
тем;
–проверка и обеспечение безопасности служебных помещений;
–выявление подслушивающих устройств;
–производство досмотров и обысков помещений, транспорта, лю-
дей;
–выявление недобросовестной конкуренции и предупреждение промышленного шпионажа;
92
–выявление некредитоспособных и ненадлежащих контрагентов;
–обеспечение безопасности транспортировки ценных грузов в бронированном транспорте;
–обеспечение сигнализации и иных способов оповещения;
–сыск и расследование преступлений и правонарушений;
–обеспечение безопасности физических лиц (в том числе иностранных граждан);
–умение грамотно действовать в чрезвычайных ситуациях;
–обеспечение многосторонней связи;
–задержание и содержание под стражей подозрительных лиц;
–поиск людей, пропавших без вести.
Частные охранно-сыскные и детективные агентства отличаются от полиции тем, что, кроме всего прочего, они выполняют некоторые специфические задания, которые считаются незаконными для правоохранительных органов. В частности, они занимаются добыванием (хищением) информации о конкурентах, т.е. сами становятся субъектами осуществления промышленного шпионажа. При этом они особо не конспирируют свою деятельность (их координаты имеются в специальных справочниках).
При осуществлении своих функций сотрудники частных охран- но-сыскных и детективных агентств могут применять следующие методы:
–пользоваться довольно широким арсеналом оперативной техники;
–осуществлять слежку за любым лицом;
–фотографировать объект наблюдения на улице, рабочем месте, в других общественных местах;
–прибегать к услугам экспертов по дактилоскопии, а также пользоваться криминалистической лабораторией полиции Лондона;
–использовать для осуществления своих функций центральный национальный полицейский компьютер и базу данных полиции.
Компании могут пользоваться услугами частных охранно-сыск- ных и детективных агентств постоянно или периодически. Периодическое использование услуг частных охранно-сыскных и детективных агентств осуществляется в форме консультаций по безопасности либо оказания разовых услуг. Термин «консультант по проблемам безопасности» используется в самом широком смысле слова, включая как проблемы, связанные с обороноспособностью, так и специфические проблемы безопасности вообще. Поскольку работа консультанта рас-
93
сматривается как советующая деятельность, использующая те или иные знания и опыт специалиста, то именно на эту должность принимаются бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов.
Вобщем случае подготовка кадров для частных служб и охраны осуществляется частными фирмами, некоторыми учебными заведениями Великобритании (например, институт по подготовке следственных органов) либо специализированными учебными заведениями других стран (США, Франция, Германия).
Возможности и способности кандидатов и сотрудников служб безопасности, кроме соответствующих опыта и знаний, должны отвечать государственным квалификационным требованиям. Например, в Великобритании разработана система национальных профессиональных требований для служб безопасности, которые определяют пять уровней «компетенции», а значит, и место в иерархической структуре, начиная от первого уровня (базового) и кончая пятым уровнем (наиболее интеллектуальным в организации и управлении службой безопасности в чрезвычайных ситуациях). Отбор кандидатов на службу в системе безопасности, а также разработку системы переподготовки и повышения квалификации для последующего продвижения сотрудников осуществляют специальные (независимые) комиссии. При этом они используют простые категории: имеет ли кандидат необходимые качества для выполнения предстоящих функций и способен ли он их реализовать в конкретной должности и в конкретной обстановке в той или иной компании. Этот процесс отбора кандидатов и продвижения сотрудников службы безопасности по уровням может быть формализован с помощью оперативно обоснованных тестов. Тем не менее, тестирование завершается обязательным личным собеседованием. Разработанные тесты служат также для контроля и оценки повседневной деятельности сотрудников службы безопасности в реальных условиях работы.
ВВеликобритании отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты или правительственные предписания, требующие обязательной регистрации частных детективов. Однако правительство считает необходимым ввести регистрацию с обязательной спецпроверкой детективов полицией. В конце 1991 г. институт по подготовке работников следственных органов Великобритании совместно с парламентом подготовил законопроект об обязательной регистрации ква-
94
лифицированных частных детективов, согласно которому лица, претендующие на регистрацию в качестве частного детектива, должны пройти соответствующие проверки на профессиональную пригодность и добропорядочность. Не прошедшие соответствующие проверки и тестовые процедуры не могут получить государственную регистрацию, и, следовательно, им будет запрещено предлагать свои услуги в качестве частного детектива.
Институт профессиональных следователей неоднократно обращался в министерство внутренних дел Великобритании по вопросу официальной регистрации частных детективов. Но это не встретило должного понимания, хотя сами частные агентства выступают за подобную регистрацию, поскольку это позволило бы осуществлять обмен информацией с государственными правоохранительными органами на законной основе.
В Великобритании существует Британская ассоциация по обеспечению безопасности в экономической сфере (BSIA), которая координирует и контролирует деятельность служб безопасности (составление отчетности, проверку принимаемых на работу лиц, подготовку сотрудников по вопросам безопасности), а также объединяет производителей охранного оборудования. BSIA приобрела статус органа, способствующего саморегулированию индустрии безопасности Великобритании. Совместно с ассоциацией британских страховых обществ BSIA отвечает за деятельность Национального наблюдательного Совета по системам сигнализации (NSCIA). Как проявление своих полномочий BSIA основала в 1987 г. инспекторат служб безопасности и службы инспектората. Деятельность ведомства британских стандартов привела к созданию библиотеки стандартов и кодов по практике руководства и контроля создания и функционирования систем безопасности.
Анализируя состояние сферы частных служб безопасности в Великобритании, можно сказать, что на сегодняшний день она не совершенна, поскольку, в первую очередь, необходимо развивать правовую базу для функционирования и контроля за функционированием подобных организаций (в частности, решить вопрос о регистрации частных детективов либо предложить не уступающую ей альтернативу). Однако Великобритания имеет богатый опыт в оказании частных детективных и охранных услуг частнопредпринимательским компаниям, который перенимается другими странами, в том числе Россией.
95
Что касается роли частных охранно-сыскных и детективных агентств, то следует отметить, что они способствуют, с одной стороны, обеспечению экономической и информационной безопасности компаний, а с другой – осуществлению шпионажа. Получается замкнутый круг, но в то же время обеспечивается их занятость и подтверждается их необходимость. Спрос определяет предложение, и, следовательно, рынок услуг информационной безопасности в Великобритании адаптируется под требования потребителя, одно из которых состоит в предоставлении равных прав для конкуренции.
6.6. Система организационно-правового обеспечения защиты авторского права
6.6.1. Развитие авторского права
Авторское право возникло в средние века, причем тогда его цели отличались от современных. Основной задачей было усиление контроля государства над выпуском печатной продукции. Это достигалось с помощью системы привилегий, которые выдавались отдельным категориям граждан. Власти европейских государств в те времена с опаской относились к книгопечатанию, и под авторским правом понимали разрешение на копирование (англ. «copyright» – право издавать копии). Такие разрешения получали от властей только «проверенные» члены официальных «гильдий печатников». Они опасались его потерять и поэтому издавали только те произведения, которые не могли навлечь гнев королевской семьи.
Исторически авторское право и авторские договоры в Великобритании возникли именно в сфере издательского дела. В 1662 г. издается Licensing Act, согласно которому запрещалось распространение не лицензированных «пиратских» экземпляров произведений.
В XVIII в. ситуация изменилась. В 1710 г. в Великобритании был принят «Статут королевы Анны», который оказал большое влияние на развитие авторского права не только на территории Соединенного Королевства, но и послужил образцом для большинства иностранных государств. Например, во Франции подобная концепция об авторском праве была принята после Великой буржуазной революции. Данный закон произвел переворот в развитии авторского права и содержал новый взгляд в понимании этой проблемы. Он содействовал творческой деятельности, связав ее с авторским правом, установив ряд фун-